從十字路口到連結城市
從澀谷 Scramble Square 230 公尺高的屋頂觀景台望去，東京向四面八方延展，宛如由高樓、鐵道與霓虹交織而成的山谷。下方 230 公尺處，人潮湧過《愛情，不用翻譯》曾出現的知名澀谷十字路口。同一處視野也可望見遍布起重機的天際線，整個街區正展開歷來規模最大的重建計畫。
目錄
這項計畫如今進入最後階段。到了 2030 年，新的多層行人網絡將朝各個方向連接澀谷車站，讓旅客能直覺地穿梭街區。2031 年，兩座新的澀谷 Scramble Square 大樓將與 2019 年開幕的東塔相連，打造市內規模最大的零售與辦公場所之一。到了 2034 年，總面積約 20,000 平方公尺的五座廣場將完工，供民眾日常使用，也可在緊急情況下作為避難空間。這項投資金額達數百億美元，展現日本如何運用民營鐵路與房地產集團，更新繁忙交通樞紐。
澀谷位於天然盆地中，車站座落谷底，東西兩側皆受坡地環繞。這種地形使跨區移動不易，也加劇人潮壅塞。規劃者正以都市核心構想因應，透過垂直動線系統中的電梯與電扶梯，帶領人們穿越高樓、通往空橋與平台。預計 2030 年啟用的高架 Skyway，將連接東側的澀谷 Hikarie 與西側的 Mark City，讓行人不必費力爬坡，並串連街區的東西兩側。
工程內容與時程
車站周邊的現代化重建，在東急東橫線於 2002 年地下化後展開。這項調整釋出地面空間，也帶動新的地面開發用地。43 層樓的澀谷 Hikarie 於 2012 年開幕，設有辦公室、零售空間與劇場。澀谷 Stream 於 2018 年開幕，進駐飯店與辦公空間。澀谷 Scramble Square 東塔於 2019 年落成，頂樓設有離地 230 公尺的澀谷 Sky 觀景台。車站核心區的整修持續至 2020 年，以改善轉乘動線、擴大車站大廳。2024 年，街區迎來澀谷 Sakura Stage 與澀谷 Ax，展開新一波複合式建築開發。
高樓與廣場依時程推進
最後的連通設施將在本十年內到位。到了 2030 年，行人網絡將串連車站東、西、南、北各側。寬度超過 20 公尺的東西向免費通道，將連接建築群兩側。JR 八公口前的地面免費通道將拓寬至最寬約 22 公尺，JR 南口前則將拓寬至約 23 公尺。上層將設置約 3,000 平方公尺的平台，連接 JR 線與銀座線的驗票口，以及澀谷中央街和櫻丘。澀谷 Scramble Square 第二期預計於 2031 年完工，將興建中央塔與西塔，並連接東塔，打造每層面積最大可達 6,000 平方公尺的大型零售樓層。中央塔 10 樓規劃設置文化交流設施，可眺望十字路口與新宿。
另外兩項大型計畫也將為天際線增添新貌。澀谷 Upper West 計畫預計於 2029 年在舊百貨公司用地完工，核心是一座 34 層、155.7 公尺高的建築，將進駐當代奢華飯店，並設置 Bunkamura 的新館「The Museum」。在宮益坂下交叉路口東北側，宮益坂地區第一種市區再開發計畫目標於 2031 年完工，將興建一座約 180 公尺高的 33 層大樓，設置大型會議與展覽廳，以及符合國際標準的住宿設施。基地東側將重建澀谷宮益御嶽神社，並興建一棟新的中樓層商業大樓。
街道層級的空間也在改變。澀谷川曾是藏在建築物後方的混凝土水道，如今部分河段正逐步開放，改建為設有樹木與行人步道的廣場。車站重建將增設出入口、拓寬樓梯並改善動線，最終以觀景台迎接訪客，讓人們登高俯瞰城市全景，天氣晴朗時還能遠眺富士山。與此同時，Nonbei Yokocho 等歷史街區也努力保留當地特色，與新天際線並存。
鐵路樞紐如何帶動城市變遷
澀谷車站周邊是日本最繁忙的交通樞紐之一，每日約有 210 萬名旅客進出，鐵路網涵蓋 JR 東日本、東急、京王與東京地下鐵。如此龐大的規模，適合採用以大眾運輸為核心的規劃方式。大眾運輸導向發展（TOD）透過在車站周邊幾分鐘步程內混合配置辦公室、住宅、商店與公共空間，打造高密度、適合步行的街區，目標是減少汽車旅次、提高大眾運輸運量，並讓日常所需近在咫尺。
TOD 為何對東京重要
東京鐵路網班次密集、服務可靠，市中心街區也缺乏私人停車空間。對行人友善的車站街區，有利商業發展，也能提升居民生活品質。澀谷計畫著手解決長期存在的痛點，包括轉乘不便、瓶頸路段擁擠及公共空間不足。設計團隊拓寬車站大廳與驗票口區域，增設垂直連通設施，並在建築群內開闢一條寬度超過 20 公尺的東西向通道。上層的新行人平台將連接驗票區與周邊街道、街區，縮短路程，也讓過去各自獨立的建築之間形成自然的人流動線。
重建融資，減輕納稅人負擔
大型車站工程的興建與維護成本高昂。東京已逐步發展出一套模式，運用新開發帶來的土地價值增長，協助支付公共工程費用，稱為土地增值回收（LVC）。稅收與費用工具包括房產稅增收、土地增值分攤金及增額稅收融資；開發工具則包括土地出售與租賃、出售鐵道與道路上方的空中權、透過土地重劃整合並重新分配地塊，以及特殊市區再開發融資。在澀谷，鐵路公司與開發商投資房地產，並從車站改善工程中受益，部分因此增加的價值則用於支應改善工程。
土地增值回收的實務運作
工程推動仰賴明確分工：鐵路業者負責軌道與車站改善，公部門主導道路與公用設施，民間與鐵路業者則負責高樓與零售空間。計畫透過一套制度爭取土地所有權人同意，取得三分之二利害關係人核可即可推進，但也搭配長期協商與設計審查。施工期間，主辦單位透過社區導覽、資訊宣導，甚至工程參觀活動，在多年建設、列車持續營運的情況下維持民眾支持。結果是工程持續推進，對公共預算的直接影響有限，車站與周邊建築也緊密結合。
防災準備與公共空間
安全是計畫的核心課題。澀谷許多正在興建的大樓，取代的是 1980 年代或更早建成、已不符現行抗震與消防標準的建築。2011 年東日本大震災的經驗，影響了大樓的工程設計，也形塑公共空間的規劃方式。車站周邊的新廣場將供民眾日常聚集，也設計為緊急情況下的臨時避難場所。寬敞的免費通道與平台網絡能減少瓶頸，並在事故發生時為救援人員提供更多選擇。
改善公共空間也有助於管理人流，尤其澀谷日夜皆吸引大量訪客。澀谷已成為外國遊客造訪東京最多的街區，地方官員正努力引導人們走出十字路口與八公銅像周邊，以紓解狹窄街道的壓力。都市核心與 Skyway 將協助人流分散至山谷各處。新的導引設施將帶領訪客前往較安靜的目的地，例如車站西側的鍋島松濤公園。公園內有一座由建築師隈研吾設計的公共廁所，是「東京廁所」計畫的一環，展現街區如何以設計改善日常體驗。夜間管理措施則希望引導訪客前往澀谷各處的音樂酒吧與小型場館，避免人潮集中在少數街區。
澀谷成為新創與文化發展平台
這項重建計畫不只是興建新大樓。東急不動產與合作夥伴提出「大澀谷」構想，以 2.5 公里半徑涵蓋代官山、原宿、青山與代代木等街區。最新構想常稱為「Greater Shibuya 2.0」，目標是整合工作、生活與休閒，同時導入數位服務與永續計畫。名為 MABLs 的數位平台串連不同大樓的員工，新設共享空間則舉辦交流聚會、展覽與學習活動。扶植新創是計畫重點之一，包括合作設施，以及 SAKURA DEEPTECH SHIBUYA 等計畫，目標是吸引投入先進領域的研究人員與創業者。
街區管理也在日常營運中扮演重要角色。開發商與區公所和地方團體合作，推動街道清潔、道路安全與季節性活動。澀谷跨年倒數活動已設計成安全且適合家庭參與的活動，有別於過去曾造成街區壅塞的失控聚集。目標是在延續澀谷知名活力的同時，為居民、工作者與訪客打造更乾淨、便利且包容的體驗。
辦公需求、零售轉變與觀光
澀谷的復興正逢工作型態轉變。疫情期間，遠距與彈性工時日益普遍，企業也持續重新思考辦公室的規模與配置。澀谷的開發商透過在各項計畫中混合多種用途，因應市場不確定性。新大樓除了辦公室與商店，也納入飯店、服務式公寓、文化設施與活動場館。即將興建的中央塔將在 10 樓設置文化交流空間，合併後的 Scramble Square 則將提供每層約 6,000 平方公尺的大型零售空間，以容納旗艦店與沉浸式文化活動。
觀光人潮已強勁回流，澀谷也是許多旅客行程中的一站。調查顯示，多數造訪東京的外國旅客都會在停留期間前往澀谷。成功吸引人潮也帶來管理上的挑戰，尤其是週末與假日夜間的擁擠與噪音。區公所官員透過空間設計與活動安排，引導人流分散至不同時段與地點。步道網絡、更清晰的標示與新廣場將在白天分散訪客；與酒吧及夜店協會的合作，則鼓勵旅客探索街區各處的音樂酒吧與小型場館，紓解道玄坂及澀谷 109 周邊街區等熱門地點的壓力。
其他城市關注的焦點
東亞具備發展大眾運輸導向型開發的良好條件。高密度、頻繁的鐵路服務，以及抑制私人汽車持有的政策，有助打造適合步行的市中心，並維持穩定人流。香港與新加坡等城市兼具完善大眾運輸與提高汽車持有成本的規範，促使民眾轉向搭乘鐵路。澀谷展現了當交通、房地產與公共空間納入同一套計畫時，鐵路街區如何成為新投資的平台。成功與否取決於能否妥善處理當地細節，從地形、文化到推動計畫的法律工具，皆在其中。
澀谷的做法引起海外關注。檀香山近期與澀谷建立姊妹城市關係，部分原因是希望借鏡其交通樞紐與民間主導的開發模式。訪問官員觀察到，民營鐵路與土地業者如何與市府規劃人員合作推動整合性計畫；日本其他樞紐也採用類似做法。
亞洲各地的比較值得參考。東京於 2002 年通過《都市再生特別措置法》，放寬指定區域的容積率限制，並促成與大眾運輸結合的大型複合式開發。這種政策延續性有助於形成長期的工程計畫管線。相較之下，若開發因政策變動與文化資產爭議而停滯，往往會延宕多年。明確標準、穩定規則與密集的公共對話，有助於在市中心地區取得新舊共存的平衡。
重點摘要
- 澀谷預計於 2030 年完成多層行人網絡，朝各個方向連接車站。
- 澀谷 Scramble Square 中央塔與西塔預定於 2031 年開幕，將擴增大型零售樓層，並與 2019 年落成的東塔相連。
- 預計於 2034 年前興建五座新廣場，總面積約 20,000 平方公尺，供日常使用並作為緊急避難空間。
- 澀谷車站改善工程包括拓寬車站大廳、增設驗票口，以及興建一條寬度超過 20 公尺的免費東西向通道。
- 計畫將設置一座 3,000 平方公尺的行人平台，連接車站驗票區、澀谷中央街與櫻丘。
- 大眾運輸導向發展是計畫核心，每日約 210 萬名旅客支撐街區的高密度與步行環境。
- 融資仰賴土地增值回收，以及鐵路與房地產公司的民間投資，對公部門預算的影響有限。
- 2011 年地震的經驗影響防災設計，新廣場也可作為臨時避難場所。
- 澀谷區正透過引導訪客離開十字路口，以及改善山谷內的垂直與水平動線，因應人潮擁擠問題。
- 「大澀谷」策略透過數位平台、共享空間與街區管理，推動新創與文化發展。
