政策轉變及其重要性
台灣將於 2027 年底前停止焚燒廚餘，改採能將養分還回土壤或產生再生能源的處理方式。這項轉變將擴大堆肥與厭氧消化的運用，將廚餘轉化為肥料和沼氣。這是對長期將含水有機物送進焚化爐處理方式的重大改變；這種做法效率不彰，若廢棄物遭污染，還可能增加污染風險。這項決定也配合另一項措施：停止以廚餘養豬，以降低非洲豬瘟傳入豬群的風險。這些措施將重新形塑台灣每天處理數百萬公斤剩食的方式，也展現出推動循環經濟的更大決心。
目錄
這項計畫有明確的現況基礎。台灣每天產生約 1,384 公噸廚餘。現有設施每天約可將 1,100 公噸廚餘處理成堆肥或生質能源，其餘仍須焚化或掩埋。環境部將透過擴充處理量能、在轉型期間加強焚化爐監督，以及加強源頭減量宣導，彌補這項差距。台灣早已要求民眾將廚餘與一般垃圾分開，這項日常做法有助於建立亞洲最高的回收率之一。這個新里程碑將使處理系統更接近讓有機物循環再利用，而非送入煙囪焚燒。
時程與目標
兩項時程同步推進。首先，行政院核定於 2026 年 12 月 31 日前逐步淘汰以廚餘養豬，並於 2027 年起全面禁止。第一階段措施是自 2025 年 1 月 1 日起，不得以家戶剩食餵豬；地方政府若已準備就緒，可採取更嚴格的時程。農業主管機關將協助農民改用商業飼料，並推廣黑豬品牌與行銷，協助抵銷成本增加。轉型期間，政府將要求養豬場採用 AI 監控，並在廚餘清運車輛上安裝 GPS 追蹤設備，以提升流向追溯能力。
其次，環境部將建置所需的處理量能，以停止焚燒廚餘。每日處理量預計於 2026 年底提高至約 1,720 公噸，並於 2027 年底達到 2,119 公噸。這將使處理量高於每日平均產生量，讓所有收集到的廚餘都能轉化為堆肥或能源，不必仰賴焚化爐。量能逐步擴增期間，主管機關將加強現有焚化爐的管理與檢查，特別關注戴奧辛排放。
從廚餘養豬到更安全的處理系統
以煮熟的廚餘餵豬，在台灣農村生活中由來已久。這能降低廢棄物處理成本，也讓許多業者減少飼料支出。疾病風險改變了這項做法的利弊。非洲豬瘟不會感染人類，但可能重創豬群。近年病毒在周邊地區傳播後，台灣加強相關規範，要求高溫蒸煮並嚴格管控來源。新政策將全面關閉廚餘餵豬的管道，排除可能的傳播途徑，並支持更嚴格的養豬場生物安全措施。
農民將面臨實際調整，尤其是迎合偏好特定風味與口感消費者的黑豬養殖業者。黑豬約占全國豬隻總數的 12.7%，飼養期也較長。業者擔心改用配方飼料後，成本增加且豬肉品質受到影響。約 200 名黑豬養殖戶已暫停收取廚餘至年底，原因包括成本與風味疑慮。農業部計畫協助業者選擇飼料、研發可縮短飼養期的新型高蛋白飼料，並協助行銷具特色的黑豬品牌，讓價值留在供應鏈中。地方政府可提供量身打造的協助，避免小型農場遭到排除。
台灣如何改以再利用廚餘，而非焚燒
這項轉變的核心是多元再利用。無法轉送給民眾食用的廚餘，將轉化為堆肥與生質能源。台灣政策強調安全、可追溯的處理流程，以及符合明確標準的最終產品。2024 年，台灣回收約 50.5 萬公噸家戶廚餘。當年用途約為 42.8% 作為動物飼料、45.8% 製成堆肥、9.5% 用於生質能源，另有 1.9% 作其他用途。隨著逐步淘汰廚餘養豬，堆肥與能源的占比將增加，飼料用途則會減少，朝 2027 年目標邁進。
供農田與都市綠化使用的堆肥
堆肥能將廚餘轉化為土壤改良資材，改善土壤結構，並將氮、磷等養分回歸農地與都市綠地。台灣會檢驗堆肥品質，成品符合標準後即可配送或販售。各縣市清潔隊與民間處理業者負責破碎、脫水及管控堆肥流程，以減少異味並降低滲出水。台灣的研究與實務經驗顯示，製作品質良好的堆肥有助於維護土壤健康，正確施用時也能減少對化學肥料的依賴。環境部持續協助地方政府擴增堆肥設施，並採用密閉式機械曝氣系統，加快處理速度、降低人力成本。
沼氣與能源回收
厭氧消化會將廚餘放入無氧槽體，利用微生物分解，產生沼氣與富含養分的消化殘渣。沼氣主要成分為甲烷，可用於發電或供熱。消化殘渣還可進一步加工成肥料。台灣的法規架構，包括《廢棄物清理法》、《肥料管理法》、《畜牧法》、《飼料管理法》及《再生能源發展條例》，支持這種模式。躉購制度與計畫獎勵有助於沼氣案場併網。共消化是將廚餘與豬糞混合後放入消化槽，可提高產氣量，並同時處理兩種廢棄物流。黑水虻處理也是部分廢棄物流的另一種選項，可將有機物轉化為工業用途的蛋白質與油脂，並留下可製成堆肥的殘渣。這些技術有助台灣達成資源回收目標及 2050 年淨零碳排目標。
處理量能、監督與投資
為了迎接這項轉變，台灣已投入大量資源。自 2019 年以來，政府已投入約新台幣 13 億元公帑，用於處理廠與設備，從破碎機、脫水系統到密閉式堆肥產線皆涵蓋在內。環境部也支持新建消化處理設施，讓更多廚餘轉化為沼氣。轉型期間將持續監測排放與品質。焚化爐仍是都市垃圾處理系統的一環，但焚燒含水有機物會浪費能源。廚餘中的水分會降低燃燒效率，遭污染的廢棄物則會提高空氣污染風險。將廚餘轉送堆肥場與消化設施，可節省燃料、回收養分，並降低對煙囪排放的依賴。
監測與公開資訊是政策重點。轉型期間，檢查人員將加強焚化爐的戴奧辛檢測。製作堆肥的回收廠必須符合產品標準，消化設施則須妥善管理異味、廢水與殘渣。政府的「4 合 1 資源回收計畫」串聯家戶、地方清潔隊、民間回收業者，以及由生產者付費支應的全國資源回收管理基金。這種模式能穩定回收作業，並協助分攤分類、運輸與處理成本。
家戶與企業會面臨哪些變化
民眾將持續做好既有的分類工作，將廚餘分開交由專車收運，並在夜間交給垃圾車。許多家戶會將生廚餘與熟廚餘分開，方便處理廠調整堆肥或消化流程。台北等城市採用的隨袋徵收制度，讓民眾習慣減少不可回收垃圾，首都的家戶垃圾量因此減少約三分之二。全台回收率目前約在五成中段，而廚餘回收率已從 2018 年約 40% 上升至 2024 年約 60%。新目標將帶來更多廚餘清運車、更多回收桶，以及更清楚的分類指引。
餐廳、學校與超市
商業廚房與校園會產生大量相對乾淨的廚餘。從源頭分類是確保這些廢棄物適合堆肥或消化處理、成本最低的方法。許多零售業者已透過捐贈可食用的剩餘食物給食物銀行與慈善團體，減少浪費與處理成本，也有助於緩解飢餓問題。無法轉贈時，廚房可先為廚餘脫水以減少異味和重量，再送往處理廠。地方政府將持續提供工具包與訓練，協助員工避免包裝或餐具混入廚餘。
經濟效益與市場現況
堆肥廠若具備一定規模並採用現代化設備，處理成本可能更具效益。一項針對台灣堆肥設施的研究發現，採用自動化密閉系統與機械曝氣，可降低營運成本並提升產品品質。隸屬政府單位的廠場往往處於虧損，主要原因是堆肥產品銷售量不足。建立市場需求至關重要。合格堆肥可用於農田、果園、景觀綠化與土壤復育，但需要買家信任其品質穩定。市場逐漸成熟期間，補助或採購保證有助於彌補差距；考量避免焚燒的成本與環境效益，這些措施也有其正當性。
能源計畫若能以穩定價格售電給電網，並將消化殘渣當作肥料販售，財務上就更可行。躉購制度有助於支持這類計畫。與糞尿共消化可提高產氣量，而在畜牧業聚落附近選址，則能縮短運輸時間。新政策也改變了養豬業者的成本結構。商業飼料可能提高投入成本，但營養更均衡的飼料也可能縮短飼養期、改善豬群健康。農業部將研擬飼料配方並推廣品牌，協助保障小型業者並維持市場多樣性。
轉型風險及主管機關的管理計畫
快速擴大處理量能可能對物流造成壓力。主要風險包括廚餘混入非有機物、異味引發鄰里抱怨，以及廢棄物流量不穩，導致處理廠未充分運轉。環境部與地方政府正透過更嚴格的分類規定、加強宣導，以及升級設施來因應，例如設置密閉式卸料區與異味控制系統。廚餘清運車裝設 GPS、養豬場採用 AI 監控，都能提升透明度。焚化爐在處理逐漸減少的有機廢棄物期間，也將接受更嚴格的排放檢測。
民眾參與仍是政策的根基。台灣民眾每晚排隊等候垃圾車音樂響起的習慣，早已幫助建立維持街道整潔的生活模式。源頭減量是首要之務，因為最好的廢棄物，就是從未產生的廢棄物。全台各地已有的食物銀行與捐贈計畫，讓可食用食物延長使用期限，也減輕處理廠的負擔。隨著處理量能擴充、堆肥與消化殘渣的終端市場穩定成長，以及社區持續支持，2027 年期限可望達成。
重點整理
- 台灣將於 2027 年底前停止焚燒廚餘，改採堆肥與沼氣處理。
- 以廚餘養豬將於 2026 年 12 月 31 日前逐步淘汰，並於 2027 年全面禁止。
- 自 2025 年 1 月 1 日起，不得以家戶剩食餵豬；地方政府可採取更快的時程。
- 每日處理量將從目前約 1,100 公噸，提高至 2026 年底的 1,720 公噸，以及 2027 年底的 2,119 公噸。
- 轉型期間，焚化爐將面臨更嚴格的管理與戴奧辛檢查。
- 2024 年約有 50.5 萬公噸家戶廚餘回收，多數用於製作堆肥或飼料。
- 堆肥須通過品質認證；厭氧消化計畫可依躉購制度將電力售予電網。
- 養豬場採用 AI 監控、廚餘清運車安裝 GPS，將提升流向追溯能力。
- 廚餘回收率已從 2018 年約 40% 上升至 2024 年約 60%。
- 民眾應預期源頭分類增加，農民改用飼料將獲得協助，堆肥與消化殘渣的市場也將更加健全。
