越南青年失業危機：140萬名青年未就業、未就學也未受訓，凸顯勞動市場挑戰加劇

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最後更新: January 18, 2026 • 16:21 UTC

越南未來日益嚴峻的隱憂

越南正面臨青年人口帶來的重大挑戰。2025年第四季，約有140萬名15至24歲青年未就業、未就學也未參加職業訓練（NEET）。越南財政部轄下統計總局指出，這相當於全國青年人口的10.2%。這些數據凸顯越南青年難以找到有意義的就業機會，也顯示教育體系與勞動市場需求之間的落差日益擴大。

越南未來日益嚴峻的隱憂
認識NEET現象
越南青年就業危機詳情
性別與地區差異
區域與全球背景
越南青年就業挑戰的根本原因
政府應對與政策措施
經濟影響與未來風險
越南青年的未來之路
重點摘要

越南持續經濟成長，卻同時難以讓青年人口投入生產性工作，形成一種矛盾局面。這項人口結構挑戰正值關鍵時刻，因為越南也面臨人口老化；專家形容，未來可能出現勞工短缺與社會保障壓力升高的「雙重負擔」。

統計總局強調，應及早提供職涯輔導，並建立更明確的教育與職業訓練途徑。此外，該機構呼籲加強學校與企業的連結，使訓練計畫更符合實際勞動市場需求。若不立即採取行動，越南可能錯失運用青年勞動力的關鍵時機；人口結構變化一旦從根本上改變國內勞動市場，就為時已晚。

認識NEET現象

NEET是「未就業、未就學、未受訓」（Not in Employment, Education, or Training）的縮寫，指未參與任何形式就業、正規教育或訓練活動的青年人口占比。這項指標涵蓋失業或未從事經濟活動，且未參與教育或訓練計畫的人。根據經濟合作暨發展組織（OECD）與國際勞工組織（ILO）的定義，教育包括全職或兼職的正規課程；就業則包括在統計參考週內至少有一小時領薪工作，或暫時離開職務的人。

這項指標是衡量青年融入社會的重要風向球，也是全球政策制定者面臨的一大挑戰。青年若長期與工作和學習機會脫節，面臨長期失業、終身收入較低及社會排斥的風險便會升高。NEET比率以特定年齡層人口的百分比表示，因此可作為國際比較的標準化指標。

NEET情況尤其令人憂心之處，在於其不只涵蓋積極求職者，也包括可能已失去信心、完全退出勞動市場的青年。這種隱性失業往往掩蓋教育體系、勞動市場與社會政策更深層的結構問題。了解NEET青年的具體特徵與處境，對於設計有效措施、協助他們重新銜接教育或就業途徑至關重要。

解決NEET問題需要全面性的做法，不能只著眼於創造就業機會，還必須檢視教育品質、勞動市場資訊系統、職涯輔導機制與社會保障架構。許多專家認為，NEET不只是經濟問題，也是社會問題；長期與教育及工作脫節，可能對青年的自信、動機與社會融入造成持久的心理影響。

越南青年就業危機詳情

越南最新數據呈現青年遠離生產性活動的令人憂心情況。2025年第一季，NEET青年人數達135萬，占青年人口的10.4%。這比2024年同期減少6萬6,900人，但較前一季增加8萬4,400人，顯示青年就業情況起伏不定，尚未持續改善。

2025年初，15至24歲青年的失業率為7.93%。越南勞動部長陶玉勇形容，與區域平均相比，這是「可接受的數字」。東南亞平均失業率約為9.5%，原因包括全球經濟成長緩慢，以及各種影響生產與企業營運的不穩定因素。不過，整體失業率掩蓋了青年人口內部的重大差異。

勞動部長陶玉勇強調，越南失業率「在可接受範圍內」，並指出青年失業率為7.92%。他將這項數字與區域整體情況相比，東南亞平均失業率約為9.5%。

除了失業數據，更全面的勞動力未充分運用指標揭示了更深層的挑戰。到2025年第四季，越南有214萬人、相當於勞動人口的4%，處於勞動力未充分運用狀態。這群人包括失業者、就業不足者，以及不在勞動力人口中但願意工作的人。農村地區未充分運用率達4.1%，城市地區為3.8%，顯示勞動力挑戰不只影響城市，也波及農業與農村社區。

統計總局指出，在經濟狀況正常時，勞動力未充分運用的情況始終存在，且經濟遭遇重大衝擊時往往會增加。這項比率自2020年第一季起急遽上升，在2021年第三季達到高峰，之後逐步下降並維持在約4%的水準。2025年第四季整體勞動市場大致穩定，但官員指出，就業不足人數略微增加，達約78萬4,000人，令人憂心。

性別與地區差異

越南的NEET危機並非對所有青年影響相同。農村與城市之間，以及不同性別之間，都存在顯著差異。農村地區NEET比率達11.7%，遠高於城市的8.2%。這種城鄉差距反映越南經濟持續轉型：傳統農業就業機會縮減的速度，快於農村新機會出現的速度，促使青年前往城市；然而，他們可能缺乏取得工作的技能或社會人脈。

性別差異則是另一個面向。青年女性NEET比率為12%，高於青年男性的8.3%。這種性別落差反映持續存在的社會規範、教育與訓練機會取得不平等，以及對家庭責任的不同期待。越南女性尤其面臨在傳統角色與勞動市場參與之間取得平衡的挑戰；農村地區尤為明顯，農業工作日益機械化，服務業職缺則仍集中在城市。

城鄉與性別差距交織，形成特定的脆弱處境。農村青年女性面臨的教育與就業障礙最大，往往既缺乏在地機會，又受社會因素限制行動自由。這些重疊的不利條件，需要針對不同人口群體的具體處境制定政策，而非採取一體適用的做法。

根據越南政府官方入口網站，青年缺乏基本生活必需品的比例也呈現類似趨勢：農村高於城市，青年女性高於青年男性。這些差異凸顯，若要有效觸及最可能永久脫離教育與就業途徑的人群，介入措施必須因地制宜並兼顧性別差異。

區域與全球背景

越南青年失業問題，是全球青年勞動市場困境的一環。國際勞工組織（ILO）估計，2025年全球青年失業率預計將升至12.4%，約有2億6,000萬名青年被列為NEET。在低所得國家，這項比率預計將接近28%，顯示較不發達經濟體面臨的挑戰尤為嚴峻。

亞太地區面臨的挑戰尤其嚴重，2023年有1億5,700萬名青年被列為NEET，高於2019年的1億4,500萬人。這代表區內約每五名青年就有一人未就學、未就業也未受訓。儘管越南數據令人憂心，其NEET比率約為10%至10.4%，仍優於若干區域鄰國，但對直接受影響的人而言，這並不足以令人寬心。

區域比較顯示，東南亞各地青年脫離教育與就業的程度不一。泰國NEET比率介於12.8%至15%，印尼則為17%至18%，在東南亞國家中位居最高之列。菲律賓NEET比率也有12%至13%，主要集中在貧困城市地區的青年。根據ILO數據，中國NEET比率約為15%至17%，高於越南，但低於全球平均。

ILO《2026年就業與社會趨勢報告》預測，全球失業率將維持在4.9%，相當於約1億8,600萬名失業者。然而，這些整體數字掩蓋了區域差異及青年人口面臨的特定挑戰。2026年的就業成長預測因所得水準而大幅不同：中高所得國家為0.5%，中低所得經濟體為1.8%，低所得國家則為3.1%。

越南青年就業挑戰的根本原因

多項彼此相關的因素造成越南NEET比率偏高。教育體系與勞動市場需求不符，是首要問題。許多青年畢業時不具備雇主所需的特定技能，形成職缺無人填補、受過教育的青年卻難以找到工作的矛盾。職業教育不受重視又使問題加劇，因為以聲望為導向的學術路徑，未能銜接面臨勞工短缺的技術職業。

數位轉型與人工智慧已開始重塑越南勞動市場，取代部分傳統入門職位，同時催生對新技能的需求。缺乏數位素養或專業技術訓練的青年，尤其容易受到這些變化衝擊。陶部長指出，雇主愈來愈優先聘用有經驗、能身兼多職以節省成本的勞工，使青年更難適應，也更容易遭到裁員。

行為與社會因素也扮演重要角色。有報導指出，父母過度溺愛、依賴網路逃避現實，以及非正式借貸造成的債務循環，都會導致青年脫離就業。部分青年偏好穩定的長期職位，而非薪資較高的短期工作，因此暫時失業，等待理想機會；但這些機會可能遲遲不來，導致技能逐漸生疏。

COVID-19疫情的後續影響仍在干擾從教育轉入職場的正常過程。教育機構與雇主因應疫情的方式各不相同，造成學習與工作經驗上的落差，青年受到的影響尤其顯著。疫情加速數位轉型，也改變了企業營運模式，使傳統教育途徑與新興就業機會脫節。

越南同時面臨人口老化與青年人口仍相當可觀的特殊人口結構挑戰。ILO指出，勞動市場存在一種矛盾：已開發經濟體苦於人口老化與勞動力成長緩慢，低所得國家則難以將人口快速成長轉化為生產性就業。越南正處於這兩項挑戰的交會點：部分地區青年人口逐漸縮減，另一些地區卻同時面臨青年失業率偏高。

政府應對與政策措施

越南當局已承認青年就業挑戰的嚴重性，並開始推行各項政策措施。陶部長提出多項改善青年就業的措施，包括推出彈性訓練計畫，培養符合市場需求的技能，以及鼓勵青年創辦中小企業，以促進創新與創造就業機會。

政府強調創業扶助政策的重要性，包括提供財務協助、管理訓練與租稅優惠，以促進就業機會。談到失業保險時，陶部長將其形容為防止青年長期失業的「安全網」。此外，當局也強調應創造國內就業機會，並限制在一般勞力職位上聘用外籍勞工。

官員呼籲建立NEET青年全國資料庫，以利更精準地推動介入措施。資料庫有助於找出風險最高的族群，並追蹤協助他們重新銜接教育或就業的計畫成效。彈性訓練計畫應能因應快速變化的勞動市場需求；同時，社會也必須改變觀念，將職業教育視為通往生產性職涯的正當途徑。

擴大對脫離教育與就業青年的心理支持，也被列為優先事項。長期失業、與教育脫節所帶來的心理健康問題不容忽視；失去信心的青年除了技能訓練與就業媒合協助，也可能需要諮商及建立自信的介入措施。處理阻礙青年投入的心理因素，是傳統勞動市場措施的重要補充。

統計總局特別建議及早提供職涯輔導，依個人能力提供適切的教育與職業方向，並加強學校與企業的連結。這些措施旨在協助青年於完成正規教育前，讓個人選擇與可用機會更加契合，從而避免他們落入NEET狀態。

經濟影響與未來風險

越南青年失業問題的經濟影響不只涉及個人困境，也攸關國家發展前景。若未能在人口紅利窗口關閉前善用當前青年勞動力，越南未來將面臨人口老化、貧窮與社會保障負擔難以持續等挑戰。世界銀行指出，就業是東亞與太平洋地區最有效的脫貧途徑；2010年至2020年間，越南貧窮率下降幾乎全由製造業與服務業的勞動所得成長帶動。

然而，過去的成果並不保證未來也能成功。世界銀行警告，出口與製造業帶動的成長曾是區域創造就業的重要動力，如今卻受到自動化與全球貿易模式演變的衝擊。同時，數位化與人工智慧正改變服務業，推動各產業提升生產力，也帶來發展高附加價值服務與技術密集型工作的機會。這項轉型要求教育體系與青年勞工都大幅調整。

ILO估計，全球近3億名勞工生活在極端貧窮之中，每日收入不到3美元。非正式就業持續擴大，預計到2026年將達21億名勞工；其中許多人缺乏穩定工作、勞動權益與社會保障。在低所得國家，改善工作品質的進展仍然緩慢，弱勢勞工因此更加落後。若沒有有效措施，越南青年可能加入這群全球在職貧困人口，而非受惠於國家經濟發展。

全球貿易政策的不確定性與供應鏈中斷，正對包括越南在內的歐洲與亞洲薪資造成壓力。儘管面臨這些挑戰，貿易仍支撐全球約4億6,500萬名勞工的生計，其中超過半數位於亞太地區。在不斷變化的貿易環境中維持越南競爭力，同時創造優質的國內就業機會，是政策制定者必須謹慎拿捏的關鍵課題。

世界銀行預測，未來十年東亞與太平洋地區約有3億2,000萬人將達到工作年齡，勞動市場必須大規模創造就業機會，才能因應這項壓力。然而，許多中等所得國家經濟成長放緩，就業創造預計將落後：依目前趨勢，新增工作可能僅約1億1,000萬個。青年可能首當其衝，因為他們就業門檻更高，也缺乏雇主愈來愈看重的工作經驗。

越南青年的未來之路

解決越南青年就業挑戰，需要多方面協調行動。ILO呼籲政府與企業擴大女性及青年就業機會，並推動提升勞動生產力的政策，包括投資技能、教育、基礎建設與科技。該組織也呼籲各國更加重視公共債務、人工智慧與貿易不確定性所帶來的風險。

ILO《全球青年就業趨勢報告》倡議採取「青年保障」模式，透過一套完整的積極勞動市場政策，確保所有青年在特定期限內都能接受教育、訓練或就業。這種做法代表從被動轉向主動策略，目標是預防青年脫節，而非等問題發生後才處理。

ILO強調：「體面工作是青年通往更好未來的門票，也是通往社會正義、包容與和平的護照。現在正是為更光明的未來創造機會的時候。」該組織指出，若無法平等取得教育與體面工作，數百萬青年將錯失邁向更好未來的機會。

對越南的具體建議包括加強教育提供者與雇主之間的協調，確保課程符合需求；擴大以工作為本的學習機會；改善職涯輔導服務。此外，若要縮小區域差距，必須針對農村經濟發展投入資源，並改善農村教育體系與城市勞動市場之間的連結。

打造有利青年創業的環境，是另一項關鍵策略。青年創業時往往面臨不成比例的障礙，包括缺乏擔保品、商業人脈有限及法規負擔。簡化企業登記程序、提供信貸管道與導師輔導計畫，有助克服這些障礙，同時透過新企業創造就業機會。

展望未來，越南必須應對複雜的人口轉型。越南等人口老化國家，必須同步調整勞動市場與社會保障制度，以因應工作年齡人口迅速縮減。東亞與太平洋地區每年將有3,400萬人年滿65歲，既帶來挑戰，也創造機會。勞動力減少可能拖慢經濟成長，但只要做好準備並投資人力資本，越南就能順利管理這項轉型，同時避免青年人口成為失落的一代。