仰賴進口的規模
梅瑟蒂德菲爾（Merthyr Tydfil）學校的孩子吃到的雞肉，來自近6,000英里外的泰國和中國；當地教育機構供應的雞肉中，進口雞肉占99.35%。這項驚人的數據來自鄉村聯盟（Countryside Alliance）進行的一項全面資訊自由調查，該調查詢問威爾斯全部22個地方政府，了解學校餐點所用雞肉產品的來源。
調查發現，各地普遍仰賴長途運輸的冷凍禽肉。20個提供回覆的地方政府中，有3個表示，學校餐點所用雞肉超過85%來自歐盟以外的國家。康威地方政府承認，94%的雞肉來自泰國和巴西；卡菲利地方政府先前則回報，87.32%來自非歐盟來源。即使在格拉摩根谷和紐波特等地，雞肉供應鏈也有相當大一部分橫跨洲際，分別有68%和53%來自亞洲供應商。
只有安格爾西和布里真德兩個地方政府確認，學校使用的雞肉百分之百來自英國境內。卡迪根郡表示，不清楚是否有雞肉來自歐盟以外。調查結果揭露，採購來源各自分散，孩子吃到的食物來源可能因學校位於地方政府邊界的哪一側而大不相同。
調查涵蓋學校供應的所有雞肉產品，包括雞塊、漢堡和烤雞肉等加工食品。調查索取最近一個可取得學年資料，顯示即使民眾日益關注食物里程與碳足跡，這些採購模式仍持續存在。鄉村聯盟寄出詳細的資訊自由調查申請，要求提供在威爾斯、英國其他地區、歐盟及歐盟以外生產與飼養的雞肉比例；多數地方政府無法具體說明威爾斯產雞肉的占比。
薩里大學永續糧食系統研究學者、曾任教於卡迪夫大學的羅伯塔．索尼諾（Roberta Sonnino）教授表示，這種做法在英國各地相當普遍。她指出，由於各地方政府的紀錄保存與資訊透明標準不一，要向大眾證明公共餐飲場所對進口食品的依賴程度仍有困難。
採購制度如何促使海外採購
威爾斯各地方政府透過正式的公部門合約採購學校餐點食材，而這些合約往往優先考量節省成本，而非產品是否來自當地。這類採購制度通常規模龐大，需要大量、規格一致的產品，小型國內生產者往往難以穩定供貨。威爾斯地方政府協會（Welsh Local Government Association）表示，由於供貨壓力和預算吃緊，部分學校會使用進口雞肉；尤其當當地供應不足以滿足需求，或價格超出地方政府負擔能力時，更是如此。
從泰國和中國運抵威爾斯的雞肉通常是冷凍品，運抵學校廚房前數週便已加工包裝。這條漫長供應鏈的成本優勢，是新鮮、當地採購的禽肉難以比擬的。索尼諾教授指出，地方政府採購這些遠道而來的雞肉，主要是為了省錢，形成一種削價競爭；在合約試算表上，環境影響和對本地農業的支持，都排在每單位價格之後。
制度上的障礙，使威爾斯與小規模禽肉生產者難以有效供應當地學校。繁複的投標程序、大量的最低供貨量要求，以及缺乏彈性的合約，往往將中小型農場排除在外，即使當地對威爾斯農產品的需求強勁也是如此。採用更有彈性的區域採購模式，能讓當地供應鏈發揮更大作用，將資金留在農村社區並強化糧食韌性。多年來農場利潤遭到擠壓、勞力短缺，加上投入成本上升，削弱了英國禽肉產業的韌性，使生產者更難投資並規劃未來。
梅瑟蒂德菲爾地方政府為其採購方式辯護，表示與當地供應商合作，並遵循符合威爾斯政府規範的標準。康威地方政府也表示，只要可行、具永續性且符合最佳效益，就會使用威爾斯農產品。然而，鄉村聯盟的調查發現，採購制度往往讓地方政府受限於多年期合約，有利大型進口商而非區域農民，實際上將威爾斯禽肉生產者排除在公部門市場之外；而這些生產者也透過納稅支撐著公部門市場。
威爾斯地方政府協會強調，無論產地為何，所有學校供應的雞肉都必須符合嚴格的英國食品安全與衛生標準。協會發言人表示，各地方政府正努力提升永續性，並在可行情況下支持當地供應鏈，同時確保學校餐點安全、價格合理且穩定供應。然而，數據顯示，威爾斯多數地方政府尚未扭轉採購來源日益遠距化的趨勢。
地方反應與家長憂慮
威爾斯各地家長得知原以為是當地生產的學校餐點，實際上含有來自地球另一端的肉品後，紛紛感到震驚。住在梅瑟蒂德菲爾、八歲孩子就讀當地學校的莉亞．萊特（Leah Wright），談到發現孩子吃到的雞肉來源時表示十分意外。她原以為，學校餐點這麼重要，理應使用當地食材，尤其在當前經濟情勢下，支持本地企業、維持社區穩定更顯重要。
同樣住在梅瑟蒂德菲爾、育有一名兩歲女兒的梅根．艾利斯（Megan Ellis）表示，如果進口問題持續，她寧可為女兒準備便當，也不願接受免費學校餐點。她認為，學校餐點應由威爾斯境內供應，而不是依賴外國進口。她的看法反映出越來越多家庭的不滿：公帑被用來支持海外農業，當地農民卻面臨日益沉重的經濟壓力。
康威農民、三個孩子的父親海芬．瓊斯（Hefin Jones），表達了農業界的挫折感。他質疑，為何要減少高品質的國內食品生產，卻接受從半個地球外運來的較低品質替代品。他指出，這種做法無論對糧食安全、動物福利或氣候行動目標都毫無道理。
身為威爾斯農民，得知康威郡自治市議會用來供應所有小學生的雞肉，有94%進口自泰國和巴西等地，我深感失望與挫折。在威爾斯減少高品質食品生產的同時，我們似乎還得接受從半個地球外運來的較低品質食品。這對糧食安全、動物福利或氣候都毫無道理。
鄉村聯盟威爾斯分會主任瑞秋．埃文斯（Rachel Evans）呼籲政府立即介入，改革採購方式。她指出，威爾斯農民維持著全球最高水準之一的動物福利標準，學校卻供應從世界各地運來的雞肉，兩者自相矛盾。該組織主張，用於學校餐點的公帑應支持威爾斯農業社區，而非監管制度不同的海外生產者。
平價雞肉的環境代價
從泰國和中國運送冷凍雞肉至威爾斯學校，會產生大量溫室氣體排放，削弱當地氣候行動的成效。索尼諾教授強調，這些冷凍雞肉運輸距離極長，產生的碳足跡與威爾斯宣示的環境承諾背道而馳。這條貿易路線累積的食物里程，是一種不會出現在地方政府預算表上、卻加劇全球氣候變遷的隱形環境成本。
環境影響不只來自運輸排放。英國進口的雞肉中，有相當一部分仰賴以大豆為飼料，而這些大豆產自與森林砍伐有關的地區。環保團體「威爾斯森林面積」（Size of Wales）與世界自然基金會威爾斯分會（WWF Cymru）近期發布的報告，指出亞馬遜雨林遭到破壞與威爾斯懷伊河等河川污染之間存在關聯。研究指出，進口自海外廣大種植園、用作牲畜飼料的大豆，是威爾斯水質不佳背後隱而未見的關聯因素。
威爾斯進口的大豆約有80%用於家禽和乳業的牲畜飼料。大豆富含磷，動物糞肥施於農地後流入河川水系，便會成為污染物。懷伊河曾嚴重受到磷酸鹽污染，流域內約有2,300萬隻雞飼養，造成營養物質超量。包括烏斯克河與克萊道河在內的其他幾條受保護威爾斯河川水系，也未能達到磷酸鹽污染目標。
「威爾斯森林面積」的芭芭拉．戴維斯－奎伊（Barbara Davies-Quy）解釋，威爾斯的採購決策會影響數千英里外的森林與社區。每一筆購買以大豆飼養的廉價雞肉，或來自有森林砍伐風險之南美國家的鹹牛肉，都會助長亞馬遜雨林與大西洋森林遭到破壞，並傷害原住民族。巴西巴拉那州西部的阿瓦瓜拉尼族（Ava Guarani）失去祖傳土地，土地被改作大豆種植園；部落領袖卡拉伊．奧卡朱（Karai Okaju）表示，農企業摧毀了他們的河流、森林與食物來源。
世界自然基金會威爾斯分會的希．巴克蘭－瓊斯（Shea Buckland Jones）指出，威爾斯仰賴進口大豆，造成的破壞一路從巴西森林延伸至威爾斯水域。報告呼籲政府與地方政府透過改變食品採購政策影響現況，避免採購可能助長森林砍伐的商品，並支持不依賴進口飼料的國內農業。
不只家禽業面臨同樣問題
雞肉進口數據反映出威爾斯公部門餐飲業普遍仰賴外國食品的現象。過往調查也在英國其他地區發現類似採購方式。2017年，英國廣播公司（BBC）一項調查揭露，蘇格蘭地方政府為學校午餐進口泰國雞肉和巴西火雞肉，顯示這不是威爾斯獨有的問題，而是英國公部門食品採購制度的結構性現象。
問題也不限於肉品。威爾斯糧食聯盟（Food Sense Wales）的數據顯示，威爾斯學校供應的蔬菜中，實際在威爾斯種植的僅占6%，其餘則從各地進口。該慈善組織目前正致力提高當地採購量，目標是在2028年前讓威爾斯有機種植蔬菜占比達到10%；該組織警告，氣候變遷與全球局勢不穩正推高進口食品價格。威爾斯糧食聯盟的凱蒂．帕爾默（Katie Palmer）指出，威爾斯業者目前種植的蔬菜，只夠讓威爾斯每個人各吃到四分之一份。
可追溯性仍是改革的一大障礙。回覆鄉村聯盟調查的地方政府中，沒有一個能提供學校餐點採購的威爾斯雞肉具體占比。包括卡迪夫在內的幾個地方政府，提供了非歐盟進口雞肉的比例，卻無法說明來源國。卡馬森郡等其他地方政府承認使用歐盟以外的冷凍雞肉，卻未提供國名或比例。這種資訊不透明，使家長、納稅人與政策制定者無從判斷公部門採購是否符合政府對本地採購與永續發展的承諾。
卡迪夫中央選區工黨威爾斯議會議員珍妮．拉斯伯恩（Jenny Rathbone），於2025年9月的全體會議中提出這些疑慮。她呼籲威爾斯政府整頓公部門食品採購，支持為兒童提供食物的威爾斯企業，而不是進口泰國雞肉和富含棕櫚油的加工食品。她的發言凸顯政治界日益意識到，現行採購制度與環境及經濟政策目標相互矛盾。
打破進口循環
儘管整體情況不容樂觀，部分威爾斯地方政府已證明改變並非不可能。卡菲利地方政府先前回報，學校使用的雞肉有87.32%來自歐盟以外；該地方政府宣布，自2025年9月起，學校餐點使用的雞肉不再有任何產自或飼養於英國和歐盟以外的產品。這項轉變證明，只要採購優先順序符合本地採購目標，地方政府就能將供應鏈轉向國內來源。
蒙茅斯郡地方政府採取了更全面的行動，在當地學童遊說後，成為威爾斯第一個「零森林砍伐倡議」地方政府。該地方政府檢視全郡學校餐點供應情況，減少棕櫚油使用，並改為全部採購威爾斯牛肉。學校菜單上的雞肉咖哩也已改為不涉及森林砍伐的鷹嘴豆咖哩。蒙茅斯郡學童代表團獲邀透過視訊連線在COP30氣候峰會上發言，分享他們如何影響地方政府採購政策。
卡菲利也已在食品採購中實施強制性的零森林砍伐標準，減少超加工食品，並採購動物福利條件較佳的肉類和乳製品，以及有機肉類和乳製品，同時改用公平貿易咖啡與可可。這些例子顯示，在不犧牲營養標準的前提下，採購制度可以改革，以優先考量環境責任與支持本地經濟。
位於卡馬森郡克羅斯漢茲的食品批發商卡斯特爾．豪厄爾（Castell Howell），目前每週供應食材，供威爾斯1,000所學校製作70萬份學校餐點。該公司正與當地種植者建立合作，以縮短供應鏈。集團經理愛德華．摩根（Edward Morgan）解釋，迅速採收蔬菜並儘快送到學校，有助保留營養價值，同時減少食物里程。由威爾斯糧食聯盟統籌、政府提供資金的「威爾斯蔬菜進校園計畫」，目標是提升當地種植者供應公部門所需蔬菜的能力與產能。
鄉村聯盟提出了具體改革建議，呼籲公部門餐飲業強制公開食品來源資訊並提出報告，要求所有地方政府以清楚一致的格式公布學校餐點採購食品的來源。該組織也敦促檢討採購制度，優先採購威爾斯與英國農產品，確保動物福利高標準、環境考量與食物里程，都能與價格一同納入合約決策。
政府政策與農業支持
威爾斯政府表示，致力提高學校使用威爾斯本地食品的比例。政府發言人指出，官員正與地方政府、生產者和批發商合作，縮短供應鏈、減少食物里程，並支持威爾斯種植者、農民與製造商。政府設定目標，要在2030年前將公部門採購威爾斯食品的支出提高50%，顯示當局認為目前的採購水準仍不足。
近期的補助調整試圖克服本地採購的成本障礙。威爾斯政府為「小學免費營養午餐計畫」增加800萬英鎊經費，將每餐補助提高至3.40英鎊。然而，鄉村聯盟指出，這一補助額未能充分反映採購依高標準動物福利與環境規範生產的威爾斯和英國雞肉所需的較高成本。若公部門採購要支持國內食品生產，補助水準與採購制度就必須符合這項目標，而不是迫使地方政府在財政責任與支持本地農業之間二選一。
農業支持機制與採購方式之間存在政策矛盾。2026年1月1日上路的永續農業計畫，可能使牲畜數量減少5%，也引發疑問：國內生產能力縮減，如何與提高本地食品消費的目標相符？鄉村聯盟的瑞秋．埃文斯指出這項矛盾，表示公共機構進口海外雞肉之際，國內農業卻受到限制。
威爾斯未來世代專員德里克．沃克（Derek Walker）呼籲公部門在2028年前實現零森林砍伐。被問到在預算吃緊時，停止採購廉價進口食品是否負擔得起時，他回答，若不做出這些改變，氣候緊急狀態帶來的代價將極其龐大。他認為，改革可以增加對本地產品的採購、促進威爾斯經濟，同時也能為全球盡一份心力。
威爾斯政府表示，了解自身有責任減少森林砍伐造成的影響，尤其是透過供應鏈與國際合作夥伴關係來實踐。不過，官員也承認，這需要整個威爾斯共同努力，攜手保護地球，留給後代。如今的挑戰在於，如何將這些承諾落實到採購合約中，持續優先採購威爾斯雞肉，而非泰國與中國進口品。
重點整理
- 梅瑟蒂德菲爾學校餐點供應的雞肉有99.35%來自泰國和中國進口，為威爾斯最高比例
- 康威與卡菲利先前供應的雞肉分別有94%和87%來自非歐盟國家；卡菲利目前已改為只採購英國與歐盟來源
- 只有安格爾西與布里真德地方政府，學校雞肉百分之百來自英國境內
- 威爾斯沒有任何地方政府能說明雞肉中有多少比例具體來自威爾斯
- 鄉村聯盟要求改革採購制度、強制公開食品來源資訊，並優先採購威爾斯農產品
- 環保團體指出，進口雞肉所用飼料與亞馬遜森林砍伐及威爾斯河川污染有關
- 威爾斯政府目標是在2030年前將公部門採購威爾斯食品的支出提高50%
