核能辦公室正式成立
新加坡已在能源市場管理局（EMA）內成立專責核能辦公室，這是這個城市國家自十多年前認定傳統核反應爐不適用以來，在評估核能方面最重要的制度性進展。該單位於2025年10月成立，由陳達利（Darryl Chan）領導；他從原任的EMA能源科技司司長轉任，成為辦公室首任主任。
新辦公室由四個專責組成：核能技術與安全、核能政策與規劃、核能產業生態系發展，以及核能專案執行。團隊目前共有26人，隨著新加坡深入了解核能基礎設施需求，預計規模將大幅擴大。陳達利在2月6日首次接受訪問時，闡述辦公室的核心理念：任何部署決策之前，必須先建立本土能力。
我們不能永遠仰賴外國夥伴。必須建立本土能力，才能自行完成這些重要分析。
這種強調自主能力的做法，反映出國際原子能總署（IAEA）里程碑方法所帶來的經驗。該方法列出各國考慮興建首座核電廠時必須處理的19項基礎設施議題，從建立法律與監管架構，到制定放射性廢棄物管理途徑及緊急應變能力，範圍廣泛。陳達利指出，團隊必須從不同角度檢視每個領域，確保新加坡能獨立核實安全聲明與營運要求，而非完全仰賴外部顧問或技術供應商。
核能辦公室的成立，源於黃循財總理在2025年財政預算案演說中宣布，政府將調整組織架構，更加重視核能能力建設。此次重組也包括在國家環境局（NEA）內成立專責核能安全團隊。NEA是新加坡的輻射與核能安全監管機關，此舉明確區隔EMA的推動職能與NEA的監督責任。
能源安全迫使政策重新評估
新加坡重新關注核能技術，源於其脆弱的能源安全處境。在全球地緣政治不確定性升高之際，這項問題日益迫切。目前新加坡約95%的電力來自天然氣，這種化石燃料容易受到國際價格劇烈波動與供應鏈脆弱性的影響。新加坡以2050年達成淨零碳排為目標，而能源部門約占全國排放量的40%，使能源多元化的壓力持續升高。
然而，新加坡取得再生能源替代方案的條件十分受限。土地有限、都市人口密集，加上雲量變化不定，都嚴重限制太陽光電的部署。境內沒有河川，無法發展水力發電；地熱資源也難以取得。官員所稱的「替代能源條件不利」，迫使新加坡考慮過去難以實行的選項。
小型模組化反應爐的技術進展成為轉捩點。2012年的預可行性研究認為，傳統大型核電廠不適合人口稠密、土地有限的新加坡。不過，EMA在2022年的報告指出，新興核能技術到2050年可能供應新加坡約一成的能源需求，協助電力部門達成淨零排放。掌管能源事務的部長陳詩龍在2025年10月的新加坡國際能源週（SIEW）上證實，新加坡正認真研究部署核能的可能性，尤其是小型模組化反應爐等新技術。
小型模組化反應爐：技術與安全
小型模組化反應爐與數十年來主導核能產業、發電量逾1,000百萬瓦的大型設施截然不同。SMR每座通常可發電約300百萬瓦，約為傳統核電廠的三分之一，但具備特別適合新加坡限制條件的特性。模組化設計可在工廠製造組件，再運至現場組裝，可能將興建時間從近十年縮短至數年，同時降低施工風險。
對於都市部署而言，最重要的是SMR採用非能動安全系統，即使不需電動泵浦或人為介入，也能自動停止反應爐運轉並冷卻爐心。這些設計可消除許多曾導致歷史事故的故障模式。此外，相較於傳統核電廠規定的大範圍禁建區，SMR所需的緊急應變規劃區或緩衝區小得多，因此更適合土地有限的城市國家。
2025年9月，EMA委託英國顧問公司莫特麥克唐納（Mott MacDonald）新加坡辦公室，進行為期兩年的全面研究，評估多種先進反應爐設計的安全表現與技術可行性。該公司在核能產業累積逾60年經驗，將評估水冷式SMR、高溫氣冷式反應爐及熔鹽反應爐。現代工程建設公司（Hyundai Engineering & Construction）以次顧問身分參與，提供50年的全球核電建設經驗。莫特麥克唐納先前曾協助Holtec Britain完成其SMR通用設計評估的第一階段，也曾為英國欣克利角C核電廠專案提供技術建議。
莫特麥克唐納全球核能業務負責人譚明博士（Dr Ming Tan）強調，安全是評估工作的核心。
對我們而言，安全絕對不容妥協。因此，我們將著重檢視SMR在安全與設計方面的關鍵進展，例如固有安全特性，以及更簡單、更精簡的電廠設計。我們也會檢視這些技術在許可與監管程序方面的進展。
培養本土核能專業能力
建立本土專業知識，是新加坡核能策略的基石。新加坡核能研究與安全研究院於2025年7月在新加坡國立大學（NUS）成立，目標是在2030年前培訓100名核能專家，讓目前約50人的專業人才規模增加一倍。這個學術中心結合研究與人才培育，為政府機關及未來可能出現的產業需求，建立穩定的人才供應管道。
陳達利強調，新加坡需要具備本土能力，才能獨立評估反應爐安全系統，並核實供應商對設備在當地條件下效能的說法。他指出，安全系統評估是新加坡必須自行培養專業能力的關鍵領域，確保所選技術適合在當地部署。
能力建設不只涵蓋工程，也包括政策分析、環境科學與經濟建模。EMA已公開招標，徵求顧問團隊就IAEA列出的19項基礎設施議題提供諮詢服務，其中包括人力資源發展、輻射防護、放射性廢棄物管理及緊急應變規劃。IAEA估計，各國從初步考慮到首座核電廠投入運轉，通常需要10至15年，凸顯新加坡前期準備工作的長期性。
戰略能源與資源中心創辦共同主席顏維傑博士（Dr Victor Nian）指出，在EMA設立推動單位、並在NEA設立監管單位，符合成熟核能國家的最佳實務。這種雙軌架構可確保潛在發展符合國際規範與標準，同時維持嚴格的安全監督。
國際夥伴關係與知識交流
新加坡正採取多元的國際學習策略，認知到沒有任何單一國家能提供完整的核能部署範本。這個城市國家已與美國、法國及阿拉伯聯合大公國簽署正式合作協議，並與專業研究機構建立夥伴關係。
新加坡與美國的合作包括2024年8月簽署的民用核能合作協議，因源自美國《原子能法》相關條文，通常稱為「123協議」。這項為期30年的協議可促進技術移轉與資訊共享。2025年9月，美國能源部批准新加坡列入Part 810「一般授權目的地」名單，使新加坡得以取得美國核能技術的受管制技術資料。這項進展延續了美國核能管理委員會與新加坡NEA既有的合作安排，雙方自2017年起便在安全事務上合作。
2025年11月於巴黎舉行的世界核能展期間，EMA與法國電力公司（EDF）簽署合作備忘錄，擴大2025年5月建立的新加坡與法國雙邊合作。新加坡也與阿聯酋核能公司（Emirates Nuclear Energy Company）建立夥伴關係，並與美國研究機構巴特爾紀念研究院（Battelle Memorial Institute）及愛達荷國家實驗室（Idaho National Laboratory）簽署協議；這兩個機構專精於先進反應爐技術與燃料測試。
陳達利說明採取多元合作方式的原因。
他強調，新加坡必須因地制宜，而非全盤照搬外國監管架構，並從不同制度中擷取最佳實務，以符合當地需求。EMA團隊已前往美國、瑞士、法國及南韓的核能設施實地考察，了解營運技術與監管方式。不同國家在技術與發展自身核能計畫方面，各有不同經驗……我們希望向所有人學習。
安全、監管與區域合作
EMA評估可行性的同時，國家環境局已成立專責核能安全團隊，發展監管能力。將推動職能與監管職能分開，符合國際核能治理標準。NEA目前已設置環境輻射監測網，在新加坡各地部署40座空氣與水質監測站，可測量放射性核種濃度並偵測異常。
廢棄物管理是重要的長期挑戰。任何核能計畫都必須處理高階放射性廢棄物的永久處置問題，這需要地質穩定的場址與數十年的規劃。IAEA的基礎設施架構將廢棄物管理列為新加坡必須發展的19項關鍵能力之一。雖然具體的營運方案仍在研究中，監管架構仍須納入用過核燃料的儲存及最終處置規劃。
區域情勢也讓新加坡的評估更為複雜。東協五國越南、印尼、菲律賓、馬來西亞及泰國，正積極研究或規劃部署核能。鄰國的興趣既帶來合作機會，也使區域安全協調更顯必要。NEA輻射防護與核能科學組主任洪國傑（Ang Kok Kiat）表示，新加坡正促進區域內相關監管機構之間的核能安全合作，內容包括區域預警系統與共享偵測能力。
IAEA總幹事拉斐爾・格羅西（Rafael Mariano Grossi）於2025年7月表示，新加坡在領土限制、能源需求、技術基礎與制度成熟度等方面，或許是最符合核能需求的國家。他預期新加坡可能在數年內部署核能，並可能與東協合作。
公眾溝通與教育挑戰
除了技術與監管考量，核能辦公室也面臨重大的公眾溝通挑戰。核能容易引發強烈情緒，尤其是日本2011年海嘯後福島第一核電廠爐心熔毀等重大事故。核能辦公室副主任謝明惠（Chia Meng Hwee）指出，公眾信心至關重要。
核能是個容易引發情緒的議題，因此我們必須考量公眾的理解程度，以及他們對將部署技術的信心。若區域內成功部署核能，也可能提升公眾對這些技術的信心。反之，若部署過程遭遇挫折，也可能對當地及區域民眾對這些技術的觀感造成負面影響。
當局發現，公眾對能源限制的認識也存在更廣泛的落差。有些居民以為新加坡已主要依靠太陽能發電，並不知道目前電力仍以天然氣為主。陳達利強調，教育工作必須先說明這個城市國家的能源脆弱性，再談核能的具體議題。他指出，若民眾不了解能源限制，就可能不明白新加坡為何要評估核能或氨等能源。
政府於2025年10月發布一份16頁的背景文件，題為《建立新加坡評估核能的能力》，旨在將相關討論置於國家能源限制與氣候目標的脈絡中。NUS研究院將在一樓設置公共展覽，說明輻射迷思與核能科學基礎。陳達利坦言，公眾接受仍不可或缺；他表示，如果九成民眾不希望住家附近設置核電廠，後續討論將非常困難。
EMA正積極了解公眾對核能選項的興趣與認識程度。該局明白，成功部署不僅需要技術上可行，也須取得社會認可，因此必須透明溝通其效益與風險。陳詩龍在2025年SIEW上承諾，政府將隨著計畫推進，定期與公眾溝通。
重點一覽
- 新加坡於2025年10月在EMA成立核能辦公室，由主任陳達利領導，負責評估先進核能技術並培養本土專業能力
- 這個城市國家目前有95%的電力來自天然氣，並以2050年達成淨零排放為目標，因此開始關注低碳替代能源
- 小型模組化反應爐是主要評估對象，具備占地較小、採用非能動安全系統，以及比傳統核電廠興建時間短等特點
- 新加坡核能研究與安全研究院於2025年7月在NUS成立，目標是在2030年前培訓100名核能專家
- 國際夥伴關係包括與美國、法國及阿聯酋簽署民用核能協議，並與巴特爾紀念研究院及愛達荷國家實驗室合作研究
- 國家環境局另成立核能安全團隊，負責輻射防護與安全監管，並在全島設置40座監測站
- 顧問公司莫特麥克唐納於2025年9月展開為期兩年的技術研究，評估SMR在新加坡高密度都市環境中的安全性與可行性
- 新加坡尚未決定是否部署核能，並強調任何承諾都必須以安全評估與公眾溝通為前提
