延續十五年的慣例突然終止
日本出入國在留管理廳（入管廳）於2026年2月1日終止一項行之多年的做法。依照這項做法，移民主管機關須在外籍當事人遭遣返前約兩個月通知其律師。這項政策變更，突然結束了2010年與日本律師聯合會（JFBA）正式協議建立的制度；該制度旨在確保外籍人士能有效提出法律救濟，反對強制遣返。
這項決定立即引發日本法律界抗議，法律界認為，此舉剝奪了弱勢移民必要的正當法律程序保障。依照舊制，律師會收到以「Y月第X週」表示的通知，得以利用這段關鍵時間提起訴訟，要求撤銷遣返令，或準備其他法律抗辯。如今，入管廳改為在遣返前一個月直接通知外籍人士，律師則認為，這段時間不足以取得司法救濟。
以安全疑慮作為主要理由
移民主管機關以近年出現的執行安全風險，為政策逆轉辯護。根據機關紀錄，自2019年以來，至少有7名遭下達遣返令的外籍人士，在律師收到遣返日期的預先通知後一度失聯。截至2025年底，其中5人仍下落不明。這些失聯人士當時獲准暫時離開移民收容設施，須定期向主管機關報到，但得知離境日期後便未再現身。
遣返計畫資訊在社群媒體上流傳，也帶來其他問題。移民官員表示，部分反對遣返政策的律師在網路上發布預定遣返日期，引發抗議電話，干擾機關運作。其中一案因遣返中止，產生航班取消費及相關費用，總額約300萬日圓。東京出入國在留管理局單是在2025年停止這項做法前，就曾向律師發出約50次預先通知。
法律界譴責正當法律程序遭侵蝕
日本律師聯合會強烈反對這項變更，稱其違反保障人民訴諸法院權利的憲法規定。JFBA會長淵上玲子上月底發表聲明，指出提前兩個月通知的制度是「有效保障受審權極為重要的機制」。律師聯合會認為，通知期縮短為一個月，讓人「極難」準備並提出挑戰遣返令的訴訟。
受審權是日本法律保障的基本權利，但移民程序長期處於行政權與司法權交錯的複雜領域。移民法專業律師表示，準備挑戰遣返的訴訟需要蒐集大量文件，包括在日本的家庭關係證明、返國後面臨風險的評估，以及原始收容令涉及程序錯誤的法律論據。舊制的兩個月通知期，讓當事人有時間向法院提出訴訟、聲請緊急禁制令，並與移民主管機關協商。縮短為一個月，實際上使許多法律途徑難以運用，尤其對遭收容者或資源有限者影響甚大。
該聯合會表示：「這是一項片面措施，欠缺以事實為基礎的檢視，也沒有與相關各方真誠協商。」「只通知外籍人士，並未明確告知確切遣返時間，而且寬限期太短，無法留出充分時間尋求司法救濟。」
法律專家指出，面臨遣返的外籍人士常會提起訴訟，試圖阻止遣返，尤其是已在日本建立家庭關係，或返國後恐面臨風險者。2010年建立通知制度，正是為了因應這些法律救濟需求，讓律師能與當事人商議並啟動程序，在押送官員執行強制遣返前，對遣返令提出異議。
改採提前一個月通知
依修訂後的程序，入管廳將在作出最終決定後，直接通知外籍人士，遣返將延後一個月執行。該機關主張，這段期間足以提起訴訟，並堅稱取消通知律師的做法，並未侵害外籍人士的受審權。然而，律師反駁，改為直接通知當事人而非其法律代理人，既未說明確切遣返日期，也會為日語能力有限或不熟悉法律程序者帶來實際障礙。
參與與入管廳協商的律師滑川和也呼籲主管機關與法律界重啟對話。他強調，在政府加速遣返之際，通知制度可能是外籍人士尋求法律協助的最後機會。預先通知與外籍人士失聯之間的關聯仍有爭議；部分法律倡議人士質疑，自2019年以來的7起案件，是否足以成為廢除這套每年適用於數百起遣返案件制度的理由。
移民執法全面收緊
這項政策變更是政府全面強化移民執法措施的一環，措施由高市早苗首相領導的政府推動。2025年5月，入管廳宣布將從入境到離境各階段，更嚴格執行對外籍人士的管制，主張違反移民規定的移民會威脅公共安全與社會穩定。政府並制定「維護日本人民安全與安心的零非法滯留外國人計畫」，目標是在2030年前，將已確定遣返的外籍人士人數減半。
該機關訂下積極的執法目標，計畫將有押送官員陪同執行的遣返案件，從2024年的249件增至2027年約500件，數量翻倍。零非法移民計畫實施後的三個月內，約有120名外籍人士在押送官員陪同下遭遣返，是2024年同期的兩倍。這些執法行動包括讓子女與父母分離，以及遣返在日本長大、雖有深厚社會連結卻無合法身分的人士。
這波執法行動反映日本社會人口結構變化與政治壓力。儘管出生率下降、人口老化，導致營建、拆除及製造業嚴重缺工，政府仍優先採取嚴格移民管制，而非將無證勞工納入經濟體系。勞動力需求與執法政策之間的矛盾，形成一群處境不穩的外籍勞工：他們為經濟作出貢獻，卻時刻面臨遭收容和遣返的威脅。高市首相政府明確將消除非法移民的目標描述為維護公共安全的必要措施；批評者則認為，這種論述助長排外情緒，也忽視許多遣返對象已在日本居住數十年的事實。
對庫德族難民及弱勢族群的影響
這項政策變更對弱勢尋求庇護者影響尤其重大，其中包括自1990年代中期以來，為躲避政治迫害與族群暴力而逃往日本的土耳其庫德族。日本核准的難民申請僅占極小比例，2024年只有2.2%的尋求庇護者獲認定為難民；相較之下，加拿大等國的比率超過70%。認定率偏低，使許多庫德族長期陷於法律地位未定的困境，只有透過反覆提出庇護申請，才能避免遭遣返。
然而，2023年《出入國管理及難民認定法》修法堵上這項漏洞，允許主管機關遣返提出三次以上庇護申請「且無正當理由」的人，除非他們提出新證據。截至2025年5月，約有1,918名土耳其籍人士，包括庫德族，正面臨遣返程序，其中738人暫時獲准離開收容設施。
許多庫德族尋求庇護者已在日本埼玉縣落腳，並投入拆除業，填補人口老化與出生率下降造成的勞動力缺口。儘管為經濟作出貢獻，這些勞工仍面臨日益加劇的敵意，包括仇恨言論，以及要求暫停日本與土耳其免簽協議的政治壓力。取消提前通知律師的做法，移除了這些人士的重要保障；他們往往不熟悉日語，須仰賴法律協助才能應對複雜的移民程序。
埼玉縣的社區組織記錄了多起庫德族家庭在遣返程序中遭拆散的案例；有些孩子一生都在日本的學校就讀，卻突然面臨被遣返至從未去過的國家。2023年修法特別針對透過反覆申請庇護維持合法居留的人士，而日本的難民認定率在已開發國家中仍屬最低之列，使這種做法成為他們不得不採取的策略。人權監察團體指出，將遭拒絕的庇護申請者遣返土耳其，考量到當地庫德族少數群體所處的政治局勢，令人特別憂心；日本主管機關則表示，遣返前會進行個別風險評估。取消提前通知律師，也移除了關鍵的把關機制，使律師無法在最後關頭提出新證據或緊急情況，爭取中止遣返。
重點整理
- 日本出入國在留管理廳自2026年2月1日起，取消提前兩個月通知律師遣返日期的制度，理由是曾有外籍人士接獲通知後失聯。
- 這項制度於2010年依據與日本律師聯合會的協議建立，旨在協助律師為面臨強制遣返的當事人準備法律抗辯。
- 如今改為在遣返前一個月直接通知外籍人士；法律界認為，這段時間不足以取得司法救濟或準備訴訟。
- 這項變更配合政府的「零非法滯留外國人計畫」；計畫目標是在2027年前將有押送官員陪同的遣返數量翻倍，並在2030年前將待執行的遣返令減半。
- 這項政策對尋求庇護者影響尤其重大，包括來自土耳其的庫德族難民；在收緊後的規定下，他們反覆提出庇護申請的空間受到限制，也面臨遭遣返的風險。
