韓國造船業的策略轉向
韓國主要造船商之一、也是該國神盾系統軍艦建造商的 HD Hyundai 宣布，計畫從今年起逐步淘汰外籍移工。隨著每名外籍勞工的簽證到期，公司將以韓國籍員工取代，這標誌著長期仰賴東南亞勞工填補國內人力缺口的產業，出現重大轉變。此一轉型之際，韓國正力圖把握川普政府「讓美國造船業再次偉大」倡議所帶來的美國造船訂單；這項合作要求盟國投資美國產能，同時維持強健的國內生產能力。
此舉呼應韓國總統李在明直接要求加強國內船廠聘用韓國籍員工。這項策略旨在處理現行制度的一項關鍵弱點：外籍勞工累積寶貴經驗後，因臨時簽證限制必須離境，導致業者不斷訓練新進人員，卻無法留住熟練勞工。然而，這項措施面臨重大阻力：如何吸引年輕韓國人投入體力要求高的造船工作，並說服他們搬到蔚山等工業城鎮。蔚山是 HD Hyundai 的大本營，在新一代勞工心目中，這類地點並非理想選擇。
HD Hyundai 的人力替換策略將依簽證到期日逐步推進，而非立即大規模裁員；個別工作許可到期後，公司才會逐步以韓國籍員工取代外籍勞工。接替者可能是剛進入這個產業的新手，也可能是從其他行業招募來的資深船廠員工。這種做法有一項明顯的營運優勢：韓國籍員工不受臨時簽證限制，公司得以多年培養並留住專業人才，而非只能留用數月。
美國政策如何推動韓國勞動力轉變
川普政府今年稍早公布的白宮海事行動計畫（MAP），呼籲全面改造美國商業與軍事海事產業。根據 USNI News 取得的草案文件，政府希望制衡中國在造船業的主導地位，並指出中國船廠目前的產能超過美國設施的 200 倍。計畫將在國家安全會議下設立新的造船辦公室，並成立海事安全信託基金，運用關稅與稅收收入，為未來九年的造船獎勵措施提供資金。
依 MAP 架構，韓國等盟國可以建造法律上屬於美國的船舶，前提是同時投資美國產能，並在美國建造後續船艦。目前只有韓國「三大」造船企業公開提出符合這些條件的策略。這項安排讓韓國企業面臨複雜的人力規劃：它們必須展現強大的國內生產能力，同時準備移轉專業技術並擴大在美營運。逐步淘汰韓國船廠的外籍勞工，具有雙重目的：既回應國內要求增加本地就業的政治訴求，也向華府展現首爾擁有穩定、長期的人力，足以承接大型美國合約。
這項行政命令也指示政府效率部在三個月內檢視國防部與國土安全部的採購流程，特別評估資料說明文件所稱的「不負責任的海軍需求官員」。此外，計畫呼籲透過創新的合約調整，提高核動力船廠工人的薪資；這呼應先前遭擱置的《船廠問責與勞動力支援》（SAWS）提案，該提案曾試圖將技術工人的薪資直接納入船體合約。
HD Hyundai 的人力轉型內情
這項政策呼應總統李在明近期要求加強韓國船廠聘用韓國籍員工。此策略有望提升人力穩定性，但挑戰在於人口結構與地理位置。韓國造船中心，尤其是蔚山，屬於老化的工業社區，對追求都市生活便利的年輕勞工吸引力有限。造船工作本身仍需高度體力，也涉及複雜技術；焊接、配管與精密組裝等技能都需要多年才能熟練。
李在明政府面臨的任務，是透過薪資獎勵、住房補助或職涯發展計畫，讓這些職業更具吸引力；HD Hyundai 則必須在出生率全球最低的國家之一，與科技及服務業雇主爭搶日益減少的年輕人才。公司不能只靠強制措施要求年輕人就業，而必須說服大多偏好首爾多元都市機會的新一代，投身東南部沿海地區的重工業；當地造船設施已運作數十年。
因應全球造船競爭
人力轉型之際，韓國造船商與中國業者的競爭日益激烈。中國今年取得全球近 30% 的液化天然氣（LNG）運輸船訂單，而這個市場過去由韓國主導。產業分析指出，中國船廠能接獲這些訂單，部分原因是韓國造船商全力投入卡達北方氣田大型擴建計畫；該計畫至 2027 年前需要數百艘特種船舶。產能受限之下，韓國船廠的勞動效率成為維持市占率的關鍵；中國競爭對手則受惠於充沛的本土勞動力與政府補貼。
韓國造船業的崛起，歷來高度仰賴 1960 至 1970 年代軍事領袖朴正熙政府的支持。當時政府補助 Hyundai 等財閥企業，建立國家工業產能。韓國總統檔案館文件顯示，北韓的軍事挑釁促使韓國發展自主軍艦建造能力，並同步生產商用船舶，形成至今仍延續的軍民兩用基礎設施。如今逐步減少外籍勞工，是這段發展歷程的新階段：強調人力穩定，而非依賴輪替的外籍勞工所帶來的彈性；即使全球對韓國製船舶的需求已達新高，這項轉變仍在持續。
中國進軍 LNG 運輸船建造領域，顯示其中利害關係。這類船舶過去是韓國的優勢項目，需要安裝以薄如紙張的鋼材製成的特殊薄膜型圍護槽，並進行大量焊接，相關技術須經法國工程公司 Gaztransport & Technigaz 認證。如今中國船廠也已取得這項工作的認證，且報價具競爭力；若韓國業者希望守住高階市場，就不能容許國內設施出現效率低落或勞動力中斷。
移民突襲與外交摩擦
韓國推動國內聘僱之際，美韓產業關係也正面臨緊張。9 月，移民及海關執法局（ICE）探員在喬治亞州一處 Hyundai 電池廠施工現場拘留約 475 名工人，其中許多人是韓國公民。遭拘留者包括朴善圭等高技術專家；他先前曾協助在密西根州與俄亥俄州興建電動車電池設施。
我最大的感受是，美國不是一個適合工作的地方。我想我不會再去那裡工作了。
這起事件造成外交摩擦，當時首爾正設法履行 2025 年 7 月談妥、對美投資 3,500 億美元的承諾。川普總統對外籍專家入境一事釋出矛盾訊號。他曾在 Truth Social 貼文中寫道：「當外國企業帶著鉅額投資來到美國，建造極為複雜的產品……我希望他們能在一段時間內帶來專業人才，教導並訓練我們的人。」但他隨後又警告：「在喬治亞州 Hyundai 電池廠遭移民執法行動突襲後，我在此呼籲所有投資美國的外國企業，請遵守我國的移民法律。」李在明總統則表示憂慮，認為這類執法行動可能讓韓國企業對未來在美投資「猶豫不決」。
海外持股與合資企業
HD Hyundai 雖逐步減少國內船廠的外籍勞工，仍可透過策略性海外投資取得國際勞動力。這家造船商已收購菲律賓蘇比克灣一座大型船廠，鄰近馬尼拉都會區充沛的勞動力市場。這座設施讓公司得以在不影響新國內政策要求的韓國籍員工比例下，繼續運用東南亞勞工承接部分專案。
此外，HD Hyundai 已與印度科欽造船廠成立合資夥伴關係。科欽造船廠近期運用韓國技術移轉，取得法國航運巨擘達飛海運（CMA CGM）一筆大型貨櫃船訂單。這些國際安排讓全球生產配置更具彈性：韓國企業可將國內產能保留給價值較高的軍艦與先進商用船舶，這些船舶需要特殊安全許可或專有技術；標準商用船舶則可交由海外設施運用外籍勞工建造。這種雙軌策略既能符合李在明總統偏好的國內聘僱政策，也能在國際市場維持具競爭力的勞動成本。
重點整理
- HD Hyundai 將從 2025 年起，隨外籍勞工簽證到期改聘韓國籍員工，以配合李在明總統推動國內聘僱的政策。
- 此一轉型有助韓國爭取白宮海事行動計畫下的美國造船合約；該計畫要求盟國造船商投資美國產能。
- 相較於因簽證限制而必須在累積經驗後離境的外籍勞工，韓國籍員工更有利於長期留任。
- 這項政策面臨如何吸引年輕韓國人投入高強度船廠工作等挑戰；蔚山等工業城市不受年輕勞工青睞。
- 近期 ICE 在喬治亞州電池廠突襲並拘留韓國勞工，引發外交緊張，也讓外界擔憂美國投資環境是否穩定。
- HD Hyundai 透過海外持股，包括蘇比克灣船廠，以及與印度科欽造船廠合資，維持取得外籍勞工的管道。
