突破地圖限制
南韓在近20年來首度改變立場，允許 Google 輸出高精度地理資料，終結該國成為全球少數 Google Maps 功能受限地區之一的局面。國土交通部於2026年2月27日宣布，Alphabet Inc. 已獲有條件許可，可將比例尺為1:5,000的地圖資料傳輸至海外伺服器。這項決定終於將讓數百萬使用者能使用即時逐向導航及詳細商家資訊。
這項核准標誌著政策大幅轉變。南韓曾以與北韓仍處於技術上戰爭狀態所衍生的嚴峻國安疑慮為由，於2007年和2016年兩度拒絕 Google 的申請。依照新安排，Google 可輸出詳細底圖及交通網路資料，但須先在當地營運的伺服器上處理資訊，並接受嚴格的政府安全審查。衛星影像中的軍事設施及其他敏感地點必須模糊處理，而 Google Maps 和 Google Earth 對南韓領土的經緯度座標也受到嚴格限制。
Google 副總裁 Cris Turner 在官方聲明中對此決定表示歡迎，稱公司期待持續與當地官員合作，為南韓推出功能完整的 Google Maps。消息公布後立即牽動金融市場，國內地圖服務龍頭 Naver 股價下跌2.3%，競爭對手 Kakao 則上漲1.5%，反映投資人對美國科技巨擘與本地服務競爭條件拉近後，市場格局將如何變化仍感不安。
地圖資料主權的近20年僵局
南韓與 Google 的衝突可追溯至2008年。當時 Google 在南韓推出地圖服務，卻因以日文名稱標示部分地點而立即引發爭議。對曾遭日本殖民統治35年的南韓而言，這是高度敏感的議題。波士頓學院傳播學助理教授 Soyun Ahn 專研全球平台治理。她指出，這段不順利的開端形成了雙方互疑的模式，延續近20年。
南韓依據《2014年空間資料建置與管理法》，對地理空間資料實施全球最嚴格的管制之一。法律規定，輸出解析度高於1:25,000的數位地圖，須經由國防部、外交部、科學技術情報通信部及國家情報院組成的跨部會委員會一致同意。多年來，該委員會駁回所有外國申請，理由是高精度的1:5,000比例尺資料，也就是地圖上1公分代表地面50公尺，可能讓北韓得以掌握敏感軍事設施。
Google 主張，需要1:5,000比例尺的詳細資料才能提供現代化導航功能，尤其是在道路狹窄、巷弄密集的都會區，比例尺較小的地圖無法滿足需求。該公司指出，南韓本土競爭對手 Naver 和 Kakao 已使用相同標準，造成競爭條件不平等，也讓外國訪客不得不在多個韓文應用程式間切換，才能在這個科技發展名列全球前茅的國家中找到方向。
這場爭端逐漸超出技術範疇，延伸至數位主權問題。Ahn 教授表示，雙方已角力20年，南韓當局認為，掌控國家地圖資料是發展自駕車、智慧城市及人工智慧物流系統等新興科技所不可或缺的基礎建設。
嚴格的安全防護與技術條件
週五的核准附帶一系列嚴格安全要求，以降低國防風險。政府規定 Google 必須在南韓境內由當地合作公司營運的伺服器上處理所有原始地圖資料。只有經政府審查核准後，才可將有限資訊，也就是導航所需的底圖和道路網路，傳輸至 Google 全球資料中心。
依據核准條件，Google 必須全面遮蔽 Google Earth 歷史影像及街景照片中的軍事與安全相關設施。該公司也必須在其全球服務中移除或限制顯示南韓領土的座標資料。包括可能揭露戰略地點海拔資訊的等高線在內，敏感地形資料完全不在准許輸出的範圍內。
協議建立了一套安全事件預防架構，其中包括技術性的緊急按鈕機制，讓政府在出現國安威脅時可立即啟動緊急應變措施。Google 必須在南韓境內指派一名地圖業務專責負責人，與當局保持暢通的聯繫管道。政府明確保留在公司未遵守任何條件時暫停或撤銷輸出許可的權利；政府提出要求後，所有軍事或安全設施的資料更新都必須立即處理。
最終條件中並未納入政府先前要求 Google 在南韓境內興建並營運自有資料中心的規定；這項要求原本將大幅增加公司的資本支出。取而代之的是，Google 可與現有的國內基礎設施業者合作，滿足在當地伺服器處理資料的要求。
貿易壓力與策略考量
安全疑慮是最初限制地圖資料的理由，但近期政策轉向似乎也受到華府日益加劇的貿易壓力顯著影響。美國貿易代表署多年來將南韓限制輸出地圖資料列為非關稅貿易障礙；美國地圖業者估計，相關政策每年造成約1.3億美元損失。
這項決定出現在2025年11月美韓雙邊峰會之後。首爾與華盛頓當時承諾，將促進包括位置資料在內的跨境資訊傳輸，並確保美國企業在數位服務領域不會遭遇歧視性障礙。在美國最高法院推翻總統 Donald Trump 的對等關稅後，壓力進一步升高，促使政府轉而採取《301條款》調查。這項貿易執法工具允許華府針對被認定有不公平貿易行為的國家採取行動。
韓國貿易協會國際貿易研究院院長 Austin Chang 指出，最高法院裁決後，美國愈來愈明確表示可能援引《301條款》，而南韓被視為特別容易受到影響。在目前的局勢下，沒有國家希望被列入美國指出存在貿易障礙的報告。今天的決定可能有助於緩解美方在這些議題上的壓力。
美國商會韓國分會主席 James Kim 對此舉表示歡迎，稱這向外界釋出正面訊號，展現南韓致力於創新、開放市場，以及確保在韓國營運的全球企業享有公平競爭環境。南韓政府官員告訴當地媒體，首爾曾審慎評估「在不損害國家利益的前提下，能打出哪些牌」，顯示這項決定可能是經過盤算，藉此爭取雙邊關係其他領域的讓步。
國內市場面臨震盪
這項核准可能打破長期由本土龍頭主導的地圖市場。截至2025年2月，根據 Mobile Index 的資料，Naver Map 約占市場七成，月活躍使用者達2,650萬人；其次是 T Map，擁有1,440萬名使用者，以及擁有1,060萬名使用者的 KakaoMap。即使尚不具備導航功能，Google Maps 仍吸引880萬名月活躍使用者，顯示市場對功能完整的國際替代服務存在大量潛在需求。
在2025年3月的政府諮詢中，Naver、Kakao 和 Tmap Mobility 的代表主張，若 Google 能取得與本地業者相同的底層資料，就能複製核心服務，卻不必投入同等規模的國內投資或繳納相當的稅款。他們警告，Google 可能先大幅調降使用費以搶占市占率，等本地競爭對手勢弱或遭排擠後再漲價，形成壟斷局面。
慶熙大學地理學教授 Choi Jin-mu 博士接受路透社訪問時表達了這些憂慮。Google 現在可以進場、大幅調降使用費並搶下市場。如果 Naver 和 Kakao 被削弱或排擠出局，Google 之後再提高價格，就會形成壟斷。屆時，仰賴地圖服務的企業，例如物流公司，也會受制於 Google；長遠來看，甚至政府的地理資訊系統（GIS）也可能依賴 Google 或 Apple。這是最令人擔憂的地方。
韓國空間資訊學會會長 An Jong-wook 也表達類似憂慮。他認為，如果全球平台最終超越本土業者，國內空間資訊公司可能淪為 Google 的單純分包商。
使用者將迎來哪些改變
對於數百萬名過去因本地應用程式各自為政而難以在南韓找路的外國觀光客和商務旅客而言，這項政策轉變將帶來令人期待的便利。目前，像台灣旅客 Eric Weng 這樣的訪客，只能在三種不同的地圖應用程式間切換。他形容這種體驗很累人，因為「你得下載三個應用程式，再在三個程式之間切換，才能找到前往目的地的路線」。
現有的韓國地圖應用程式雖然能滿足國內使用者的需求，英文介面卻往往不夠順暢，翻譯也令人困惑。另一位經常造訪南韓的台灣旅客 Vivian Chen 指出，主要景點很容易找到，但小店的英文名稱很難查，讓她不太願意走訪較少人去的地方。缺乏可媲美 Google Maps 全球標準的即時導航工具，也迫使旅客仰賴靜態路線指示或自行摸索。
Google 實施新核准的資料輸出功能後，使用者應可取得完整的即時開車及步行路線、餐廳與商店的詳細資訊，以及能與其他 Google 服務無縫搭配的熟悉介面。交通部明確指出，促進觀光是這項決定的考量之一，因為目前的地圖限制，讓外國訪客造訪這個現代化且交通便利的旅遊目的地時，平添不必要的阻礙。
旅遊資訊整理平台 Daytrip Korea 經營者 Seokho Daniel Yoon 預測，國內地圖服務仍將憑藉對南韓消費者行為的深入了解保持優勢；不過他也指出，Google Maps 將帶來更多競爭，進而提升其他地圖服務的品質。
不只導航
這項決定的影響遠不止於方便觀光客。高精度空間資料是自駕車、機器人、人工智慧物流系統及智慧城市科技的基礎設施。反對輸出核准的批評者認為，把這些資料傳輸到海外伺服器，實際上等於將演算法分析與價值創造的中心轉移至全球平台，可能使韓國企業淪為由外國總部掌控之生態系中的租戶。
產業分析人士指出，Apple 已向政府詢問高精度地圖輸出的事宜，顯示 Google 獲准可能引發其他申請接踵而至。中國及東南亞的地圖公司也可能尋求相同權限，迫使首爾在決定哪些國家可取得敏感地理資訊時，面對複雜的地緣政治考量。
政府試圖透過建議 Google 為南韓空間資料產業及區域均衡發展作出貢獻，降低這些長期風險；但批評者認為，這類措辭只是宣示性承諾，缺乏可執行的機制。測繪公司官員 Wi Gwang-jae 告訴 KBS，南韓每年透過國家地理資訊院投入1,500億韓元製作精密地圖，並表示免費把這些成果交給外國公司、又不獲任何補償，實在說不通。
然而，支持者認為，這種有條件核准模式強調由本地伺服器處理資料並接受政府監督，可提供一套範本，讓南韓在參與全球數位生態系的同時維護安全。南韓力求成為人工智慧及次世代半導體科技中心，若能與全球地圖標準互通，可能有助於吸引國際投資，並維持相關連網產業的競爭力。
重點整理
- 南韓有條件核准 Google 輸出1:5,000比例尺高精度地圖資料的申請；此前曾於2007年和2016年駁回類似申請
- 安全要求包括模糊處理軍事設施、限制座標顯示、輸出前在本地伺服器處理資料，以及指派當地合規負責人
- 這項決定是在美國施加強烈貿易壓力後作出；美方先前將相關限制列為美國科技公司的非關稅貿易障礙
- 多年來因資料輸出禁令而受到保護的國內地圖龍頭 Naver 和 Kakao，可能面臨市場震盪
- 外國觀光客和訪客終於能在南韓使用 Google Maps 提供的即時導航及詳細商家資訊；這些功能目前尚無法使用
- 這項核准引發持續的資料主權疑慮；批評者警告，空間資訊基礎設施的掌控權不應交由外國平台
