文化同化的立法印記
北京每年舉行的議會儀式，召集數千名代表在人民大會堂批准已由共產黨領導層拍板的決策。2026年3月的全國人民代表大會會議依循這套程序，但等待橡皮圖章式通過的法案，對全球五分之一人口有深遠影響。《民族團結進步促進法》共62條，提交大會最後審議，將數十年來非正式的同化壓力轉化為具法律約束力的規定，支配中國55個官方承認的少數民族的生活。
代表齊聚北京參加「兩會」之際，這項立法也隨之登場。「兩會」是全國人大和中國人民政治協商會議的年度會議，負責制定國家政策方向。雖然人大在形式上會對法律進行表決，但結果早已敲定；人大扮演的是讓黨的指示取得正當性的角色，而非進行辯論。然而，這部法律受到異乎尋常的程序關注。2025年8月，中共中央政治局全體審議草案，這是近40年來首次披露黨的最高機構參與立法。2024年第三次全體會議的決定明確要求制定這部法律，以「完善鑄牢中華民族共同體意識的體制機制」。
政府官員將這項措施描述為現代化不可或缺的一環。全國人大會議發言人婁勤儉在北京的記者會上為這項立法辯護。
其旨在確保黨對民族工作的全面領導，完善鑄牢中華民族共同體意識的體制機制，並支持民族地區更好融入國家整體發展。
這套說法將立法描繪為中國歷史的自然演進，而非背離過去憲法對文化自治的保障。人權組織則有不同看法。他們認為，這份文件是鎮壓的法律屏障，將一套意識形態框架正式化，為侵蝕各民族獨特語言、宗教和文化習俗提供正當性。這部法律取代1984年《民族區域自治法》：舊法紙面上保障少數民族語言與習俗，新法則要求同化。對新疆維吾爾族、西藏高原上的藏族，以及北方草原上的蒙古族而言，這部法律將已經限制清真寺出席人數、關閉寺院、並以國家學校的普通話課程取代母語教學的政策納入法規。
習近平的願景成為法律命令
中共中央總書記習近平親自推動了這項立法所確立的意識形態轉向。法律草案明確落實他的「關於加強和改進民族工作的重要思想」，這套理念包含稱為「十二個必須」的十二項要求，包括優先鑄牢「中華民族共同體意識」、構築共有精神家園，以及促進各民族廣泛「交往交流交融」。文件也援引習近平提出的「正確把握」 「四對關係」概念，藉此確立漢文化與少數民族傳統之間的位階。
習近平在2021年一場指引現行立法的演說中，使用植物作比喻來描述這種位階。以漢族為中心的中華文化是國族之樹的「樹幹」或主幹，而少數民族文化則是從屬的「枝葉」。這部法律將這套願景直接寫入法條。
只有根深幹壯，才能枝繁葉茂。
習近平用這個比喻說明，少數民族文化為何必須從屬於以漢族為中心的國族認同。賓夕法尼亞大學研究中國民族政策的研究員亞倫．格拉瑟曼指出，這項立法消除了過去對同化目標的模糊空間。他說，這項法規將中國龐大的官僚體系對政策的執行方式統一起來。
可以想像，一名官員最優先考慮的，就是盡量不要出問題，這樣才能升遷，至少也不會被開除。這名官員可能會私下設法施壓，讓婚事無法成局。這部法律讓這種非正式作法更難進行，也讓人們更可能不讓伊瑪目、牧師或父母說你不能和那個人結婚。
格拉瑟曼在此談的是第40條有關婚姻自由的規定，但他的觀察也廣泛適用於其他條文。這部法律反映習近平將多元性視為安全問題的觀點：獨特的文化認同不再被視為國家的豐富資產，而是可能威脅穩定的因素。文件要求民族地區維護邊境安全、資源安全與糧食安全，主要將少數民族居民定位為戰略資產的守護者。
普通話至上與母語教育的終結
法律草案第15條對少數民族文化存續造成最直接的打擊，規定從學前教育開始，教育必須使用普通話。條文要求兒童在完成義務教育時（通常為15歲），「基本掌握」國家通用語言。這項規定直接違背1984年《民族區域自治法》；該法保障少數民族使用和發展自身語言的自由，也允許彈性安排學生何時開始學習普通話。
語言規定涵蓋整個教育體系。1984年法律要求民族地區的政府機關在公務中使用當地語言；新法則規定，文件有多種語言版本時，普通話版本必須優先。過去以母語教材招收少數民族學生的學校，如今必須優先採用將國家統一理念融入各科課程的教材。總部設於華盛頓的倡議組織「維吾爾人權倡議」（Campaign for Uyghurs）警告，這部法律將使「維吾爾族、藏族和蒙古族在學校及大學中，不再享有以母語學習各科的權利」。
人權觀察亞洲區副主任王亞秋（Maya Wang）認為，這些條文意在抹除過去受保障的語言權利。
中國政府提出的《民族團結促進法》草案，企圖動員官僚體系與社會，在犧牲人權的代價下，將人民團結在中國共產黨的領導之下。
在西藏，寺院長期兼具宗教與教育中心的功能；新的法律架構將徹底摧毀傳統教育。所有未滿18歲者如今都必須在公辦機構學習普通話，也不能研讀佛教典籍，切斷世代傳承藏文讀寫能力的主要途徑。立法甚至延伸至實體環境，要求當局在公共設施、建築和觀光景點「建立和凸顯中華文化符號」。地名或標示若同時使用普通話和少數民族文字，法律要求中文必須以更醒目的方式呈現。
掌控信仰與家庭生活
除了語言，這部法律還深入少數民族生活最私密的領域。第20條明確規定父母和監護人的義務，要求他們「教育引導未成年人熱愛中國共產黨」，並樹立各民族都是一家人的觀念。條文禁止父母向未成年人傳授「不利於民族團結進步的觀念」，實際上將傳遞強調各民族認同有別於中華民族的文化知識或宗教信仰刑事化。
第40條涉及婚姻與家庭結構，禁止任何個人或組織以宗教或民族身分為由干涉婚姻自由。這項規定雖被包裝成反歧視措施，分析人士卻將其解讀為阻止宗教領袖或家族長輩反對通婚的機制。過去，想升遷的官員可能會放任非正式壓力，阻止漢族與少數民族女性結婚，尤其是在宗教人士表達反對時。新法消除了這種官僚彈性，使地方幹部更難透過家庭組成，回應社群對同化的抵制。
這項立法也要求「革除婚姻家庭領域陳規陋習」，以確保「文明進步」。這種措辭反映出黨長期以來將少數民族文化視為落後於漢族現代性的觀點。文件要求企業、公共機構和宗教組織宣揚黨的意識形態，不為獨立的宗教領導留下空間。第12條動員國家組織教育，引導各民族樹立對歷史、民族、文化和宗教的「正確觀念」。
這些規定為已造成傷害的侵入式計畫提供法律掩護。在新疆，「結對認親」行動要求少數民族家庭在家中接待黨幹部，有時甚至要共睡一張床。這些家庭中的女性曾表示，這類計畫導致她們遭到強暴和性虐待。透過法律強制改變習俗，並禁止抵制同化政策，這項立法可能為此類侵害提供正當性，同時將家庭傳承數百年的傳統做法刑事化。
戰略資源與邊境安全
推動這項立法的急迫性，部分源於地理與經濟因素。中華人民共和國創建者毛澤東曾指出，漢族人口雖多，但少數民族的地盤遼闊、資源豐富。這番話至今仍有政治上的重要性。藏族、維吾爾族和蒙古族的家園涵蓋廣大的邊境地區，蘊藏珍貴礦產、農地及連接中國與中亞等地的戰略貿易路線。
新法明確承認這些戰略利益。第34條將維護邊境安全、資源與能源安全、糧食安全及生態安全列為民族地區的「使命和責任」。這種論述將少數民族居民主要視為戰略資產的守護者，要求他們將國家利益置於地方文化關切之上。研究計畫「中國實力專案」（China Power Project）引用毛澤東的這番話，凸顯這些地區對國家發展至今仍具重要性。
北京長期在這些地區推動人口結構工程。政府透過獎勵措施鼓勵漢族遷往西藏和新疆，大幅改變區域首府的人口族群組成。拉薩和烏魯木齊湧入大量漢族文化與人口，稀釋了城市原有的本土特色。新法透過促進跨區人口流動、就業轉移和學生交流等政策，加快這種融合。第22條要求打造「互嵌式社區環境」，讓不同群體共同生活、學習、工作和享受生活，實際上抹去使各種文化得以存續的實體隔離。
黨以歷史上的暴力事件為這些措施辯護。官員引用2008年拉薩藏區騷亂和2009年烏魯木齊暴動，作為民族多元威脅穩定的證據。北京聲稱西藏騷亂造成22人死亡，但流亡團體估計約有200人喪生。政府也提及維吾爾分離主義者發動的恐怖攻擊，包括2013年一名駕駛載有爆炸物的汽車駛向天安門廣場的事件。這些事件確實涉及暴力，但批評者認為，新法排除了和平表達文化的途徑；將所有獨特的身分標記都視為安全威脅，可能反而加劇緊張局勢。
全球延伸與法律矛盾
這部法律最後幾條顯示，北京企圖掌控國境之外的論述。第61條主張對在境外「針對中華人民共和國，破壞民族團結進步或者製造民族分裂」的外國組織和個人行使管轄權。第17條指示當局透過與外國學術界、公民社會和智庫交流，傳播這部法律的意識形態。文件特別針對「台灣同胞」與海外華人，要求他們加深認識，認定自己屬於中華民族，不論其實際公民身分或居住地為何。
這種治外法權的適用範圍，與有紀錄可查的跨國鎮壓模式相符。中國當局曾逮捕在海外談論西藏人權的學生，透過威脅其在中國的家人騷擾海外僑民，並要求外國機構使用「西藏」的普通話名稱「西藏」（Xizang），而非「Tibet」。2025年7月，當局以「煽動分裂國家」重罪逮捕一名中國留學生，理由是他在海外求學期間為西藏人權發聲。新法為這類行動提供法定依據，將其包裝成維護民族團結，而非政治迫害。
人權倡議人士指出，這些規定違反國際義務。中國於2001年批准《消除一切形式種族歧視國際公約》，該公約保障思想、良心與宗教自由。這份法律草案也掏空了過去被視為根本的國內保障。1984年《民族區域自治法》建立一套制度，賦予聚居少數民族區域自治和使用自身語言的權利。新法以同化命令取而代之，違反國際規範，也牴觸中國本身的憲法保障。
監督中國立法程序的「人大觀察」（NPC Observer）將這項轉變描述為以「第二代」改革取代「第一代」民族政策。第一代政策允許漢族主導的國家在紙面上實施自治；第二代則透過同化的法律命令，積極拆解獨特的身分認同。新法要求學前教育使用普通話，並禁止被視為損害團結的行為，藉此建立法定位階：憲法保障在理論上存在，實際上卻被優先於一切權利的國家統一原則所架空。
官方讚揚與倡議人士警訊
在人民大會堂內，來自民族地區的代表公開支持這項立法，將其視為發展工具。來自新疆阿勒泰地區、在地區博物館任職的哈薩克族全國人大代表佐雅．巴吉特（Zoya Baqit），形容這部法律是文化工作者的「根本指引」。她強調，自己的童年經驗顯示融合的好處。
我們會一起慶祝彼此的節日、互相拜訪，也分享傳統美食。
伊犁哈薩克自治州州長、另一位全國人大代表葉爾夏提．吐爾遜拜（Yershat Tursonbay）表示，更健全的法治有助改善多民族地區的治理。他指出，明確的法律架構有助透過制度途徑解決爭端，而非訴諸衝突。這些官方說法反映出黨的論述：這部法律在尊重差異的同時促進共同繁榮，並為草案序言所稱「具有中國特色的解決民族問題正確道路」奠定法律基礎。
流亡社群與國際觀察人士的評估截然不同。由流亡藏人出資、總部位於印度的媒體「帕尤」（Phayul）將這項立法描述為加速推進的中國化運動的最新階段。人權觀察中國研究員烏魯約爾．亞爾坤（Yalkun Uluyol）指出，這部法律將黨的控制延伸至社會生活的方方面面。
這部法律將與『中華民族共同意識』相關的意識形態框架正式化，涵蓋教育、宗教、歷史、文化、觀光、大眾媒體和網路，並指示將這套意識形態融入城鄉規劃與經濟發展。
對數百萬名維吾爾族、藏族、蒙古族及其他少數民族而言，他們眼看宗教活動遭限制、語言使用受限、文化空間不斷縮小，這部法律意味著抵抗的法律途徑正在關閉。最初要求同化的非正式壓力，如今已具備基本法律的效力。這項立法表明，在習近平治下的中國，民族多元只有在裝飾性的形式下才會被容忍；真正的文化差異則面臨國家機器有系統地抹除。
重點整理
- 《民族團結進步促進法》將習近平的同化政策納入國家立法，取代1984年的區域自治架構。
- 第15條要求從學前教育開始教授普通話，實際上終結維吾爾族、藏族、蒙古族和其他少數民族的母語教育。
- 父母必須教育子女熱愛共產黨，也不得傳授被認定有害民族團結的觀念，使傳承傳統文化面臨刑事化。
- 法律禁止以宗教或民族因素為由干涉通婚，鼓勵透過組成家庭推動同化，同時限制宗教人士表達反對。
- 第61條將管轄權延伸至外國組織和個人，針對談論少數民族權利的海外僑民社群和國際批評者。
- 人權團體譴責這項立法以民族團結和安全為幌子，將強迫同化合法化並抹除少數民族文化。
