美國貿易代表署啟動大規模調查
美國貿易代表署（USTR）於2026年3月12日對60個主要經濟體展開大規模調查，鎖定官員所稱普遍未能禁止強迫勞動產品進口的問題。包括南韓、日本、中國、印度和歐盟在內的數十個貿易夥伴，可能因此面臨《1974年貿易法》第301條下的關稅。美國貿易代表賈米森・葛里爾大使宣布這些調查，表示此舉是川普政府在最高法院上月推翻先前關稅機制後，重新施加貿易壓力的整體行動之一。
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這批調查是在USTR前一天針對16個經濟體另行展開調查、檢視製造業結構性產能過剩問題後啟動，形成雙軌貿易攻勢，涵蓋幾乎所有美國主要貿易夥伴。根據官方聲明，這60個經濟體在2024年合計占美國進口總額逾99%。強迫勞動調查特別檢視各國政府是否已制定並落實有效禁令，禁止強迫勞動條件下生產的商品進口。USTR主張，許多國家讓剝削勞工的生產者取得不公平的成本優勢。
依據相關法定架構，USTR將判定各國有關禁止強迫勞動產品進口的作為、政策及措施，是否不合理或具歧視性，以及是否加重或限制美國商業活動。該署已要求與60個政府磋商，並安排公開聽證會，檢視受影響利害關係人的證據與主張。
最高法院裁決後，第301條成為主要工具
最高法院於2026年2月20日作出重大裁決後，川普政府轉而援引第301條授權。法院裁定，《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）未授權總統課徵關稅。在「Learning Resources, Inc. v. Trump」一案中，最高法院以6比3作出裁決，推翻了以特定國家為對象的緊急關稅；這些關稅原本是政府貿易政策的基石，包括基本稅率10%的關稅，以及針對個別國家的較高對等關稅。
作為回應，川普總統立即依據《貿易法》第122條課徵臨時10%關稅。該條文允許為處理國際收支赤字而短期加徵進口附加稅。這些緊急關稅後來調高至15%，但受到法定限制：若國會未延長期限，關稅最多只能維持150天，稅率也不得超過15%。這些臨時措施預計於7月到期，政府因此需要其他法律依據來延續其貿易政策。
第301條正好提供了這項機制。不同於IEEPA或第122條授權，依第301條進行調查後，可對特定國家課徵關稅，且沒有期限或稅率上限。該條文授權USTR調查被認定為不合理、無正當理由或具歧視性的外國作為、政策或措施，並採取包括關稅、進口限制或具約束力協議在內的救濟措施。依據第302(b)條，USTR可自行啟動調查，不必等候民間企業提出申請；葛里爾大使此次啟動強迫勞動及產能過剩調查，便是行使這項權力。
60個經濟體因禁止強迫勞動產品進口措施受檢視
強迫勞動調查涵蓋範圍極廣，傳統盟友與戰略競爭對手都在其中。完整名單包括阿爾及利亞、安哥拉、阿根廷、澳洲、巴哈馬、巴林、孟加拉、巴西、柬埔寨、加拿大、智利、中國、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加、厄瓜多、埃及、薩爾瓦多、歐盟、瓜地馬拉、蓋亞那、宏都拉斯、香港、印度、印尼、伊拉克、以色列、日本、約旦、哈薩克、科威特、利比亞、馬來西亞、墨西哥、摩洛哥、紐西蘭、尼加拉瓜、奈及利亞、挪威、阿曼、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、卡達、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、新加坡、南非、南韓、斯里蘭卡、瑞士、台灣、泰國、千里達及托巴哥、土耳其、阿拉伯聯合大公國、英國、烏拉圭、委內瑞拉及越南。
USTR將強迫勞動定義為：個人在未自願的情況下，受到不履行工作或服務將遭懲罰的威脅而被迫提供勞動。美國依據《1930年關稅法》禁止此類商品進口已近一個世紀，考量的不僅是人道問題，也包括人為壓低勞動成本所造成的經濟扭曲。國際勞工組織估計，截至2021年，全球約有2,800萬人遭受強迫勞動，較2016年增加270萬人，增幅完全由民間部門的剝削所致。
官方公告指出，當各國允許強迫勞動產品進入本國市場時，當地製造商便取得不公平的成本優勢，凌駕必須遵守較高勞動標準的美國業者。USTR主張，這種情況扭曲競爭條件、獎勵剝削性生產方式，對美國勞工與企業造成威脅。調查將檢視各經濟體是否設有足夠的法律禁令，以及更重要的是，是否在邊境與供應鏈中積極執法。
受調查國家研擬因應策略
名列調查對象的各國政府已開始研擬外交回應，策略從積極合作到防禦性說明不一。南韓產業通商資源部週五宣布，首爾將與華府保持密切磋商，同時要求獲得與其他主要經濟體公平的待遇。該部強調，應確保現有貿易協定帶來的利益均衡，並爭取不低於可比國家的待遇。
通商交涉本部長呂翰九形容，USTR此舉是試圖恢復先前以對等關稅形式實施的貿易措施；在最高法院裁決前，南韓出口品曾被課徵15%關稅。目前南韓面臨IEEPA裁決後實施的臨時全球10%關稅，因此第301條調查可能成為恢復較高稅率或協商其他安排的途徑。
新加坡貿易及工業部表示，將直接與USTR就調查進行溝通，同時指出新加坡對美貿易順差為340億新加坡元，且工業設施使用率維持健康水準。菲律賓總統府則表示，將持續關注調查並積極參與，以回應美方疑慮。印度政府除了面臨這項調查，也被列入另一項產能過剩調查，可能同時受到兩方面貿易措施的影響。
儘管國際社會普遍反對強迫勞動，各國政府仍未能制定並有效執行措施，禁止強迫勞動產品進入本國市場。長期以來，美國勞工與企業被迫與外國生產者競爭，而後者可能因強迫勞動這項禍害取得人為的成本優勢。
葛里爾大使在官方公告中表示，這些調查有助於促進人權，並為競爭創造公平環境。
首爾面臨雙重貿易壓力
南韓處境尤其複雜，該國不僅被列入強迫勞動調查，也名列3月11日宣布的平行調查，接受結構性產能過剩問題檢視。這項產能過剩調查涵蓋16個經濟體，包括南韓、中國、歐盟、日本、印度、墨西哥、台灣、越南等，檢視脫離實際需求的生產能力是否造成不公平的貿易優勢。USTR特別指出，南韓若干製造業部門存在結構性產能過剩，且對美貿易順差長期持續。
遭列入兩項調查，使南韓出口商面臨重大不確定性，可能受到其中一項或兩項調查所導致的關稅影響。南韓官員強調，政府致力遵守先前與華府談判簽署的現行貿易協定，同時希望釐清調查可能如何與既有承諾相互影響。政府看來傾向積極展開外交溝通，而非公開對抗，希望在調查結果定案前證明已符合要求，或協商調整措施。
分析人士指出，南韓的先進製造業，尤其是汽車、電子及半導體產業，容易受到產能過剩認定影響。USTR公告特別提及全球汽車產業的疑慮，指出產能利用率低於約80%的健康門檻，代表產量過剩。南韓製造商在這些領域對美出口量可觀，因此調查結果對兩國經濟都具重要影響。
可能加徵關稅，全球供應鏈恐受衝擊
調查明確將關稅及進口限制列為可能的救濟措施，全球供應鏈因此可能遭遇重大衝擊。針對強迫勞動調查，USTR已將關稅措施及直接限制進口列為可能結果；調查將視外國措施是否構成可採取行動的對象，以及適合採取何種程度的救濟措施而定。法律分析人士認為，政府可能希望透過這些替代法定機制，重現目前已被推翻的IEEPA關稅規模與涵蓋範圍。
緊湊的時程顯示政府亟欲恢復關稅壓力。USTR安排於2026年4月28日舉行強迫勞動調查公開聽證會，書面意見及出席申請須於4月15日前提交。產能過剩調查的聽證會則訂於5月5日舉行，為外交介入與公眾參與留下的時間相當有限。葛里爾大使表示，希望能在臨時第122條關稅7月到期前完成調查並提出救濟方案，但也承認時程仍不確定。
各產業供應鏈管理人員正評估可能受衝擊的程度。凡是在這60個受調查經濟體設有製造據點、採購關係或進口依賴的企業，都必須評估突然加徵關稅或限制邊境進口的風險。強迫勞動議題也增加合規難度；企業必須證明其供應鏈未涉及全部或部分以強迫勞動開採、製造或生產的產品，才能避免遭美國市場排除。
財政部長史考特・貝森特預定下週在巴黎會晤中國國務院副總理何立峰，這場會談可能為川普總統與中國國家主席習近平舉行峰會創造條件。這些雙邊討論與更廣泛的第301條調查同步進行，顯示政府可能同時透過法定調查施加多邊壓力，並進行雙邊談判，以達成貿易目標。
法律先例與國際標準
目前的調查延續USTR近期在勞工權益與貿易執法方面的先例。拜登政府於2024年啟動首宗以勞工及人權侵害為特定調查目標的第301條調查，對象是尼加拉瓜。調查檢視該國對集體談判的打壓、童工、人口販運，以及破壞法治保障等問題。USTR最終認定，尼加拉瓜的措施不合理且加重美國商業活動負擔，因此實施分階段關稅補救措施，預計於2028年升至15%。
不過，這次調查在範圍與對象上都有根本差異。尼加拉瓜案處理的是受調查國境內的勞動措施；目前的調查則檢視外國政府是否充分阻止其他國家生產的強迫勞動產品進口。這形成一種新型態的貿易壓力，實質上要求各國管制邊境，防止第三方剝削行為，否則將面臨美國制裁。
一些受調查經濟體已制定禁止強迫勞動產品進口的國內法規。加拿大依據《美墨加協定》承諾於2020年7月禁止此類產品進口，墨西哥也依同一協定實施類似禁令。歐盟於2024年12月通過《強迫勞動規章》，禁止在單一市場銷售、進口及出口使用強迫勞動生產的商品。儘管已採取這些措施，USTR目前仍認定，60個經濟體中似乎沒有任何一個同時制定並有效執行全面禁令。
重點整理
- 美國貿易代表署於2026年3月12日依據第301條，對60個經濟體展開調查，檢視各國未能禁止強迫勞動產品進口的問題。
- 調查對象包括南韓、中國、日本、印度、歐盟、英國、加拿大、墨西哥，以及另外52個主要貿易夥伴。
- 調查是在最高法院2026年2月20日裁定依據《國際緊急經濟權力法》實施的關稅無效後展開。
- 公開聽證會訂於2026年4月28日舉行，書面意見須於2026年4月15日前提交。
- 美國貿易代表葛里爾大使表示，可能採取的救濟措施包括關稅及進口限制，並希望在臨時第122條關稅7月到期前完成調查。
- 南韓面臨雙重壓力，既被列入強迫勞動調查，也遭3月11日宣布的另一項調查檢視結構性製造業產能過剩。
- 國際勞工組織估計，截至2021年全球有2,800萬人遭受強迫勞動，較2016年增加270萬人。
- 財政部長史考特・貝森特預定在巴黎會晤中方官員，討論貿易緊張局勢及第301條調查相關議題。
