敲定積極時程，7月上路
印尼將自2026年7月1日起實施全球最積極的生質柴油計畫，要求全國各地銷售的柴油摻入50%棕櫚油基生質燃料。經濟事務統籌部長艾爾朗加．哈塔托（Airlangga Hartarto）週二宣布提前實施時程，並確認國營能源公司Pertamina已準備好執行摻配作業，儘管今年稍早曾有技術疑慮。
艾爾朗加在政府YouTube頻道直播的記者會上，說明這項決策背後的經濟考量。
政府將自2026年7月1日起實施B50，Pertamina已準備好進行摻配作業，每年可望減少400萬千公升的化石燃料消耗。
B50政策比自2025年初實施的現行B40標準大幅提高。根據政府估算，這項政策每年可減少約400萬千公升化石燃料消耗，僅上路首半年就可創造估計48兆印尼盾、約28億美元的經濟效益。這項決策標誌著東南亞最大經濟體重大轉向；就在三個月前，印尼才因產能與融資機制疑慮擱置B50提案。如今政策轉向，正值中東軍事衝突升高後，全球原油價格飆破每桶100美元，尤其是荷姆茲海峽遭封鎖；全球約四分之一的海運石油貿易須經由該海峽。
這項宣布讓印尼站上全球生質燃料採用的前線，摻配要求超越巴西、歐盟及其他主要市場。到了7月，印尼消費者將加注含一半棕櫚油成分的柴油，朝資源豐富的印尼實現普拉伯沃能源自給自足的願景邁出重要一步。政策加速反映出能源安全疑慮日益升高，伊朗、以色列與美國之間的衝突擾亂傳統供應鏈，也可能使全球石油市場陷入長期波動。
從延後推動到緊急上路
通往7月1日期限的過程並非一帆風順。2026年1月，能源與礦產資源部副部長尤利奧特．丹戎（Yuliot Tanjung）表示，技術限制與預算不足將迫使印尼全年維持B40摻配比例。當時官員指出，列車、重型設備與工業機械使用高比例摻配燃料的測試尚未完成，是採行更積極標準的主要障礙。
然而，2月底地緣政治局勢急遽變化，關鍵石油航道周邊的軍事行動升高。到了3月9日，尤利奧特表示當局正重新檢視時程，並告訴記者，視價格走勢而定，B50可能在下半年甚至更早實施。由數個部會組成、由艾爾朗加領導的指導委員會，開始即時監測衝突對能源安全的影響。
普拉伯沃．蘇比安托總統3月30日訪問東京期間，親自確認恢復推動這項政策。總統在與日本首相高市早苗會晤前出席商業論壇時，強調中東局勢不穩對能源安全造成疑慮。
中東地緣政治局勢使我們的能源安全面臨戰略性不確定因素。我們將大力推動生質燃料。今年我們將生產棕櫚油柴油，並把比例從40%提高到50%。
產能與供應限制
儘管政策動能強勁，業界專家仍質疑印尼的生質柴油基礎設施能否滿足B50標準的技術需求。印尼生質燃料生產商協會（APROBI）將2026年生質柴油產量配額訂為1,564.6萬千公升，較B40計畫下的2025年配額僅增加2.98萬千公升。如此有限的增幅，讓業界能否供應更高摻配比例所需的額外燃料量備受質疑。
APROBI秘書長歐內斯特．古納萬（Ernest Gunawan）表示，印尼生質柴油裝置產能約為1,960萬千公升，但考量維修停機等實際因素，有效產量僅約為該數字的85%。要達成B50目標，還需要增加400萬千公升產能，必須投入大量基礎設施資金，趕不上7月期限。
棕櫚油供應的數字同樣帶來嚴峻限制。業界估計，B50政策每年需要1,700萬至1,800萬公噸粗棕櫚油（CPO）原料。印尼棕櫚油協會（GAPKI）預測，2026年國內生質柴油需求將達1,500萬公噸，較現行B40需求多消耗150萬至300萬公噸CPO。今年全球棕櫚油產量預計僅增加100萬至150萬公噸，額外需求恐使供應顯著吃緊。
為確保國內供應充足，能源與礦產資源部表示可能限制棕櫚油出口。印尼是全球最大棕櫚油生產國與出口國，相關措施將使全球植物油市場供應更加緊俏。GAPKI主席艾迪．馬爾托諾（Eddy Martono）警告，產量停滯意味著業界若不提高生產力，便無法同時滿足新的生質柴油政策與既有出口承諾。
我們的產量停滯不前。強行提高［生質柴油摻配比例］只會損害出口。唯一的解決辦法是提升生產力、增加產量。
財政效益與補貼重整
政府將B50計畫定位為財政整頓與能源自主的重要工具。印尼在現行B40政策下，透過減少柴油進口，2025年節省約130.2兆印尼盾（77億美元）外匯。升級標準可望進一步擴大這些節省，同時減輕燃料補貼的預算負擔。
財政部長普爾巴亞．尤迪．薩德瓦（Purbaya Yudhi Sadewa）證實，印尼已準備增加燃料補貼預算，以因應國際油價上漲帶來的衝擊；但B50政策可從結構上降低對波動劇烈的國際能源市場依賴。這項政策符合普拉伯沃更廣泛的指示：2026年全面停止進口柴油，並在2030年前分階段減少其他燃料進口。
印尼仰賴棕櫚油出口稅收，補足石油柴油與價格較高的生質柴油之間的差額。財政部近期將粗棕櫚油出口稅從10%提高至12.5%，專門用於協助支付擴大生質柴油計畫的資金。儘管轉向B50，GAPKI預期出口稅機制仍將維持，因為棕櫚油與柴油的價差縮小，使融資計算更加複雜。
全面節能措施
B50政策只是政府因應全球能源危機整體措施的一環。印尼將自4月1日起嚴格限制補貼燃料購買量，每輛私人車輛每日交易上限為50公升。大眾運輸車輛不受此限制。能源與礦產資源部長巴里爾．拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）表示，這項措施旨在提升效率，確保補貼流向預定受惠者，而非投機者或大量消費者。
此外，政府要求中央及地方機關公務員每週五居家辦公，以減少通勤燃料消耗。艾爾朗加說明，遠距辦公指令可望節省約6.2兆印尼盾（3億6,540萬美元），同時加快政府營運數位化。政策也包括減少公務旅行，將國內差旅削減50%至70%，並限制政府車輛使用，但公務用途車輛及電動車除外。
巴里爾也表示計畫加速推動生質酒精摻配，目標是在2028年前要求汽油含有20%乙醇（E20）；不過部分官員認為，考量目前油價波動，時程可能提前。政府也提出，若中東衝突導致供應中斷的情況持續，可能把生質柴油摻配比例提高至B60（含60%棕櫚油）。
對全球市場的影響
印尼積極擴大生質燃料使用，正為全球商品市場帶來連鎖影響。自2月27日中東衝突爆發以來，棕櫚油價格上漲約10%，漲幅超越其他植物油，包括油菜籽油（4%）、葵花籽油（3%）與黃豆油（1%）。馬來西亞棕櫚油理事會將棕櫚油價格領漲歸因於生質柴油經濟效益改善；原油價格飆破每桶100美元，使植物油基替代燃料更具競爭力。
B50上路恐大幅減少印尼棕櫚油出口，印尼2025年出口量為3,200萬公噸。GAPKI預測，隨著國內消耗增加，2026年出口量將降至3,000萬公噸。供應受限之際，主要進口國也面臨庫存壓力。印度植物油庫存截至2025年9月底達994,263公噸，年增21%；中國庫存則達275.9萬公噸，增加8%。
RHB投資銀行分析師對種植業維持中立看法，同時指出政策轉變帶來短線交易機會。他們表示，B50技術測試尚未完成，公路車輛測試預定6月進行，鐵路測試則安排在8月，顯示政策可能分階段實施，以確保運作順利。該研究機構預測2026年CPO價格為每公噸4,250令吉，但也提醒，若衝突長期持續、原油價格維持在每桶150美元以上，可能必須重新評估價格假設。
新加坡交易商對7月時程抱持懷疑態度，有些人認為考量目前產能限制，印尼可能實施B45，而非完整推動B50。不過，政府堅持推進政策，反映能源安全疑慮迫切，已凌駕先前的技術反對聲音。
重點整理
- 印尼將自2026年7月1日起強制實施B50生質柴油（摻配50%棕櫚油），取代現行B40標準
- 政策目標為每年減少400萬千公升化石燃料消耗，並在半年內創造28億美元的節省效益
- 普拉伯沃．蘇比安托總統訪問東京期間確認這項決策，並以中東衝突引發的能源安全疑慮為由
- 業界團體質疑政策可行性，原因包括2026年產量配額持平（1,564.6萬千公升）以及棕櫚油產量停滯
- 政策需要額外150萬至300萬公噸粗棕櫚油，可能迫使政府限制出口
- 自4月1日起，每輛車每日購買補貼燃料不得超過50公升；公務員週五居家辦公以降低能源使用
- 棕櫚油出口稅從10%調高至12.5%，為計畫所需補貼提供資金
