邁向海軍數量持平的倒數
北京正加速朝2030年前建成435艘艦艇的中國人民解放軍海軍邁進，美國的作戰艦艇數量則可能跌破300艘。這種落差造成的戰略失衡，將直接影響台灣、南海及印太嚇阻態勢。這項預測中的擴張，代表自1945年美國成為全球海上強權以來，最重大的海上力量轉變。
若目前的造艦速度維持不變，到本十年結束時，中國的作戰艦艇可能比美國海軍多約141艘。這項數量優勢，將根本改變台灣、南海及更廣泛西太平洋周邊的軍事盤算。美國的評估日益警告，中國造艦速度加快，已不只是縮小傳統能力差距，而是開始形成結構性的數量失衡，華府可能難以扭轉。
五角大廈預測指出，解放軍海軍目前已有超過370艘作戰艦艇。到2025年結束前，艦隊可能擴大至約395艘，最終在2030年達到435艘。相比之下，美國海軍在2024年末擁有296艘作戰艦艇。按照目前的經費規劃，美軍艦艇數量預計到2030年將降至約294艘。
美國資深分析人士愈來愈認為，最重要的問題已不再是中國是否擁有全球最大海軍，而是華府能否繼續在區域內嚇阻北京。一份提交給國會議員的資深分析報告提出了嚴峻警告。
解放軍海軍是全球規模最大的海軍，艦隊持續擴大，目前已包括航空母艦、潛艦、兩棲艦艇、驅逐艦、巡防艦及艦隊支援船艦。
這項評估反映出數量差距日益擴大的現況，部分原因是中國掌握全球約50%的造船產能。美國的全球造船產量占比僅約0.13%。這種產業不對稱顯示，華府無法單靠比北京造更多船，重新取得數量優勢。
海上力量的產業根基
中國預計打造的435艘海軍艦艇，並非源於零星增加國防支出，而是仰賴一套足以支撐大規模海軍建設的國家產業體系，全球沒有其他地方能與之匹敵。中國造船廠正同步建造驅逐艦、巡防艦、輕型護衛艦、潛艦、航空母艦、兩棲攻擊艦、補給艦及海警巡邏艦，建造速度目前沒有任何西方國家能企及。
解放軍海軍目前已有超過370艘作戰艦艇。這項統計不包括約60艘配備飛彈的「虎斑貓級」（HOU BEI-class）巡邏艇。儘管這些巡邏艇具有作戰重要性，仍未納入正式作戰艦艇的統計。這些未計入的巡邏作戰艦艇仍配備反艦巡弋飛彈，在任何台灣突發事態、封鎖行動或南海對峙中，都可能扮演重要角色。
中國海軍的成長尤其集中於大型水面作戰艦艇。北京持續快速建造055型驅逐艦、052D型驅逐艦及新型多用途巡防艦。055型驅逐艦的規模相當於巡洋艦，尤其重要；其龐大的飛彈裝載量與先進雷達系統，正逐步賦予解放軍海軍遠洋指揮能力。
中國也在擴充航空母艦艦隊，「福建號」航空母艦已完成海上測試。據報導，北京的目標是在2035年前擁有約9艘航空母艦。與中國早期採滑跳式起飛的航空母艦不同，「福建號」採用彈射起飛系統。這項創新大幅提升艦載機的航程、載荷及出動架次。
中國海軍規劃者似乎也愈來愈重視後勤。補給艦、修理船及艦隊支援平台，對於在近海以外持續作戰至關重要。與過去幾十年不同，北京如今已不再只專注於防衛沿海水域。新型艦隊配置愈來愈能支援橫跨更廣泛印太區域的長程海上行動。
這項轉變顯示，中國領導人愈來愈不將海軍力量視為單純的防禦工具，而是將其視為重塑區域戰略地理格局的主要手段。中國也在同步建造更多075型兩棲攻擊艦及071型船塢登陸艦，為更大規模的遠征行動提供必要的海上運輸能力。
台灣與反介入戰略
中國海軍加速擴張，與一項主要針對台灣、東海及更廣泛南海地區的軍事戰略密切相關。北京日益壯大的艦隊，具備在台灣周邊維持長期封鎖所需的實際能力，也能嚇阻、拖延或分化美國可能的介入行動。
規模更大的中國海軍，讓北京得以同時在多個海上熱點持續施壓，包括具爭議的島嶼、爭議航道及重要海上咽喉要道。解放軍海軍日益擴充的驅逐艦、飛彈巡防艦、潛艦及兩棲艦艇，愈來愈能支援一套以壓倒鄰近對手為核心的反介入與區域拒止戰略。
這項戰略仰賴密集部署飛彈、飛機、潛艦及水面作戰艦艇，將介入行動的軍事代價推高至政治上難以接受的程度。若要達成北京在台灣或南海周邊的目標，中國軍艦不必在全球範圍內擊敗美國海軍；中國只需要在靠近本土的區域取得暫時的局部優勢，並維持足夠時間，以孤立台灣或威懾鄰國。
擁有435艘艦艇的解放軍海軍，可能在台灣附近、南海及東海周邊同時維持巡邏，而不致耗盡作戰預備兵力。如此一來，即使印太其他地區爆發另一場危機，與區域危機重疊，北京仍可持續施加海上壓力。
因此，中國海軍的數量成長之所以重要，在於它直接影響北京在長期危機中迅速且反覆投射兵力的能力。由於中國將重心放在近海，其艦艇不需要像美國艦艇那樣具備同等續航力，便能靠近本土基地、後勤樞紐及飛彈掩護範圍內活動。
相比之下，美國必須在廣大的印太地區維持兵力，涵蓋從關島、日本延伸至菲律賓海及印度洋的範圍。北京在家門口作戰，華府則須跨洋投射力量；因此，即使美國肩負更廣泛的全球任務，中國較大的艦隊仍能在區域內集中更多兵力。
這種不對稱也說明，數量比較在戰略上的重要性日益提高。北京最終可能擁有足夠艦艇主導區域海域，而不必在整體能力上超越美國。
能力差距與空中力量優勢
儘管中國建造的艦艇更多，美國海軍在排水量、遠洋續航力、作戰經驗、後勤整合及航空母艦航空兵力方面，仍保有明顯優勢。美國作戰艦艇總排水量約450萬噸。中國目前艦隊的總排水量則約為320萬噸，儘管艦艇總數較多。
美國海軍目前仍有約11艘航空母艦服役；中國則有3艘航空母艦，並逐步投入更先進的運用。美國軍艦通常比許多目前服役的中國艦艇配備更多飛彈、具備更長的作戰續航力，感測器也更先進。
此外，美國數十年來累積了在作戰條件下執行複雜航艦打擊群任務、潛艦巡邏及全球海上後勤的經驗。美軍指揮官長期累積跨戰區同步行動的經驗，範圍涵蓋波斯灣、地中海、北極及印太地區。
然而，隨著中國新型艦艇的服役速度快於美國汰換老舊艦艇的速度，質的差距正持續縮小。包括維吉尼亞級潛艦、福特級航空母艦及新型驅逐艦在內的多項美國造艦計畫，仍面臨延誤、成本超支及產業瓶頸。
包括國會代表在內的國防分析人士評估指出，中國在海軍能力上不僅有數量優勢，北京也日益具備品質優勢。中國海軍正建造第4艘航空母艦，增添新型、具備一定匿蹤性能的055型驅逐艦，並加快新型076型兩棲攻擊艦的服役進程。
這些軍艦日益配備先進的艦對空、艦對艦及艦對地武器，能從遠距離精準打擊美軍資產。例如，解放軍海軍055型驅逐艦曾試射鷹擊-21高超音速飛彈。這種武器可飛行數千英里，速度超過5馬赫。
儘管取得這些進展，解放軍海軍在艦載空中作戰能力方面仍明顯落後。目前才剛開始少量部署J-35第五代匿蹤艦載戰機；美國則擁有數百架F-35C及F-35B。
美國海軍「美利堅級」兩棲攻擊艦最多可搭載20架F-35B。若配備完整的第五代戰機，單艘美國航空母艦最多可搭載90架F-35C。這代表中國無法從海上發動與美國能力相當的第五代匿蹤空襲。解放軍海軍也沒有能從兩棲艦艇垂直起降的F-35B同級機種。
若能掌握制空權，並從空中持續威脅中國軍艦，美軍便可抵銷解放軍海軍可能具備的水面作戰優勢。
美國造船業基礎日益萎縮
美國如今面對的海軍挑戰，與其說是戰略不足，不如說是支撐長期兵力生成的產業能力不夠。美國目前的規劃，最終目標是建造381艘有人操作的作戰艦艇及134艘大型無人艦艇，但距離實現這些目標仍需數十年。
按照現有預測，美國海軍的作戰艦艇數量可能在2027年降至約283艘，之後才會緩步回升。這段暫時性的下滑，恰好發生在中國持續快速擴張之際。這個時間落差可能使台灣周邊最危險的幾年出現更大的數量失衡。
美國造船廠目前缺乏足夠人力、基礎設施及生產規模，難以直接與中國龐大的商用及軍用造船體系競爭。中國船廠同時建造商用船舶與軍艦，北京得以運用規模經濟，這是分散的美國產業網絡難以取得的優勢。
美國造艦也受到產業人力萎縮、勞動成本上升及擴充生產設施進度緩慢等問題影響。因此，美國愈來愈難以及時補足退役軍艦，維持現有艦隊規模，更遑論擴編。
國會一再討論提高造艦預算，但光增加經費，無法立即解決數十年累積的產業限制。維吉尼亞級潛艦計畫尤其重要，因為在台灣可能爆發的衝突中，攻擊型潛艦仍是華府最具決定性的優勢之一。
然而，該計畫一再延誤，使新潛艦的服役數量減少，恰逢較老舊的洛杉磯級潛艦持續退役。福特級航空母艦計畫同樣面臨多年延誤及成本上升，拖慢了老舊尼米茲級航空母艦的汰換。
美國海軍規劃者日益警告，即使艦隊在技術上較為先進，若無法同時投入足夠數量，仍可能不敷戰略所需。若這些趨勢持續，華府最終可能仍擁有單艘性能更強的艦艇，卻失去有效嚇阻所需的區域兵力集中優勢。
戰略應對與區域聯盟
華府正日益探索與日本、南韓合作造船，以補充國內海軍建造能力。這類合作最終可能減輕美國船廠的壓力。南韓與日本造船業者擁有快速建造先進海事平台的專業能力。
南韓尤其受到重視，因為當地船廠已能建造全球最先進的商用船舶與海軍平台。美國官員也在研議，能否利用日本及南韓的設施，為部署於太平洋的美國海軍艦艇提供維護與修理服務。
然而，這些措施仍需數年才能產生實質成效。在此之前，美國在本十年剩餘時間內仍將處於脆弱地位。
華府已將更多海軍資產調往太平洋，加速發展無人系統、擴充高超音速武器，並強化包括澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）及四方安全對話（QUAD）在內的聯盟。美國也日益強調分散式海上作戰。分散部署較小規模兵力，可能增加中國鎖定目標的難度，部分抵銷北京的數量優勢。
美國規劃者也希望，大型無人水面艦及自主水下系統最終能彌補傳統軍艦數量下降的缺口。然而，這些系統距離全面投入作戰仍需數年，目前尚無法取代大型水面作戰艦艇的存在、續航力及飛彈裝載能力。
因此，中國海軍擴張的速度，快於美國技術應對在同一時期內實際成熟的速度。
從日本、澳洲到菲律賓、越南，區域各國政府都以日益加深的戰略憂慮，密切關注中國海軍的成長。這些國家愈來愈擔心，中國艦隊規模擴大，最終可能削弱各方對美國安全承諾的信心，並促使周邊國家在政治上向北京靠攏。
財政因素也加劇了這項挑戰，因為補足美國艦隊損失或擴大造艦產能，每年都需要數百億美元。單艘福特級航空母艦造價約130億美元，尚未計入護航艦艇、航空器及全壽期營運成本。單艘維吉尼亞級攻擊型潛艦造價約45億美元，足見重建美國水下優勢的成本極其龐大。
相比之下，中國的產業成本較低，使北京能以遠快於同類美國計畫的速度和更低成本建造新型軍艦。
重點整理
- 中國預計在2030年前建成435艘艦艇的海軍，美國屆時則約有294艘
- 北京目前掌握全球約50%的造船產能，華府則僅約0.13%
- 數量差距使台灣及南海面臨戰略壓力
- 美國在艦載航空兵力、匿蹤戰機及遠洋作戰經驗方面仍保有優勢
- 與日本及南韓建立產業合作，可能有助彌補美國造艦能力不足
- 印太力量平衡可能取決於華府能否在2030年前扭轉艦隊規模下滑
