雅加達提出歷史性法律控訴
2026年4月6日，印尼檢察官正式受理一項刑事控訴，指控緬甸新任總統敏昂萊對羅興亞人犯下種族滅絕罪。這是印尼擴大普遍管轄權法律後，首度有人依據該法提出案件。這份控訴由羅興亞種族滅絕倖存者雅思敏・烏拉（Yasmin Ullah）與印尼知名法律界人士及人權倡議者共同提交，指稱這名軍事領導人策劃系統性暴行，包括大規模殺戮、性暴力及強迫流離失所，導致超過73萬名羅興亞穆斯林於2017年被迫離家。
提出控訴的時間，距敏昂萊於4月3日透過國會投票鞏固權力僅數日。西方政府稱這場選舉為舞弊選舉。這名69歲的前將軍曾領導2021年2月推翻緬甸民選政府的政變，如今在試圖從軍事獨裁者轉型為文人國家元首、藉此使其統治正當化之際，正面臨多個司法管轄區日益升高的法律壓力。
提出控訴的倡議者
向印尼總檢察署提出的控訴，展現了民間團體聯手追究緬甸軍方領導層責任的行動。羅興亞婦女合作組織執行長雅思敏・烏拉與前總檢察長馬祖基・達魯斯曼（Marzuki Darusman），以及Themis Indonesia的費里・阿姆薩里（Feri Amsari），共同提交由在緬甸境內工作的第一線調查人員蒐集的證據。文件包括緬甸軍方在若開邦北部展開清剿行動的資料；據稱，當地第33及第99輕步兵師的營級部隊自2017年8月25日起，協同攻擊羅興亞村莊。
烏拉於1995年年僅3歲時逃離緬甸，先在泰國生活16年，之後移居加拿大。她作證詳述仍在若開邦的家人所面臨的困境。她的母親在泰國每天工作16小時，靠販賣街頭小吃維生；烏拉指出，2017年的暴力已達到種族滅絕的程度，並直接波及她的親屬。
這是印尼新刑法生效後首宗正式受理的案件。我熱烈歡迎這項歷史性進展，這是所有羅興亞人在漫長的追求正義與問責之路上的重要里程碑。
烏拉也強調，追究責任與她個人息息相關；眼看這名被指造成族人苦難的加害者就任總統，她深感痛苦。
我們遭到滅絕，以及緬甸各地其他大規模暴行的策劃者，不能安坐在總統府中，卻不必為其滔天罪行承擔後果。
法律依據與普遍管轄權
這項法律行動依據的是印尼修訂後的刑法，該法於2026年1月生效，明文納入種族滅絕罪的普遍管轄權原則。此一法律原則允許各國法院起訴犯下最嚴重國際罪行的人，不論罪行發生地點，也不論受害者或加害者的國籍。費里・阿姆薩里解釋，新法明確主張，即使受害者與被告都不是印尼公民，印尼仍有權採取行動。
曾領導聯合國緬甸問題獨立國際實況調查團的馬祖基・達魯斯曼，強調印尼在1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》下所負的義務。他指出，國際社會有責任防止暴行持續發生，並提及目前仍有證據顯示，羅興亞人遭到系統性驅離，其權利受到貶抑；受影響者數以十萬計，至今仍留在緬甸或滯留難民營。
當國內司法制度失靈，或國際刑事法院面臨管轄權限制時，普遍管轄權原則便日益成為打擊有罪不罰的工具。印尼受理此案，是東南亞法律發展的一大進展；過去該區域機制向來優先維護不干涉原則，而非追究責任。
2017年軍事攻勢及其後續影響
這些指控聚焦於緬甸武裝部隊於2017年8月發動的所謂清剿行動。當時，若開羅興亞救世軍攻擊安全哨所。敏昂萊領導下的軍方隨後在若開邦北部動用壓倒性武力。逃往孟加拉的倖存者描述，士兵大規模強暴婦女、放火焚毀村莊，還把嬰兒丟進火堆。這場攻勢迫使至少73萬名羅興亞人流離失所，逃往科克斯巴扎爾縣；目前約有120萬名難民住在擁擠的營區，仰賴人道援助維生。
羅興亞人依據緬甸1982年《國籍法》遭剝奪公民身分，是全球規模最大的無國籍人口。留在若開邦的人面臨嚴格的行動限制，難以取得教育、醫療照護及經濟機會。倡議團體指出，這些處境是蓄意透過國家種族歧視與隔離政策摧毀羅興亞族群，構成持續中的種族滅絕。
2021年政變後，人道危機進一步惡化。根據聯合國人權事務高級專員辦事處資料，緬甸武裝部隊2025年空襲至少造成982名平民死亡，比前一年增加53%。2025年12月至2026年1月選舉期間，緬甸發生超過400次空襲，造成逾170名平民死亡。2025年有至少287名兒童喪生，是政變以來未成年人死亡人數最多的一年。
國際法律壓力日益升高
印尼提出的控訴，為針對敏昂萊與緬甸軍方領導層的國際法律行動增添了新的案例。在海牙的國際法院，甘比亞自2019年起提起種族滅絕訴訟，案件仍在審理中，預計未來數月將有裁決。2024年11月，國際刑事法院檢察官卡里姆・汗（Karim Khan）就敏昂萊涉嫌於2016年及2017年對羅興亞人犯下危害人類罪，聲請發布逮捕令。
各國法院也日益運用普遍管轄權。阿根廷法院於2025年2月，在英國緬甸羅興亞組織提出控訴後，對敏昂萊及另外24名高階官員發布逮捕令。今年稍早，東帝汶成為首個對另一個東協成員國展開法律行動的東協成員，任命檢察官調查欽邦的戰爭罪行；緬甸則在7天內驅逐東帝汶外交代表。菲律賓於2023年10月曾嘗試提出控訴，時間早於上述成功提起的案件。
緬甸問責計畫（Myanmar Accountability Project）主任克里斯・岡尼斯（Chris Gunness）表示，案件不斷累積，象徵普遍管轄權時代在東協揭開序幕。他指出，緬甸已成為跨國犯罪的區域中心，詐騙、毒品走私及人口販運等犯罪都影響整個東南亞。岡尼斯形容，印尼提出的控訴前所未見；就在敏昂萊透過舞弊選舉、宣稱贏得他所稱的「假總統職位」之際，新的種族滅絕指控隨即出現。他稱敏昂萊是「米老鼠獨裁者」，一邊對自己的人民犯下種族滅絕，一邊自稱是人民的總統。
透過舞弊選舉鞏固權力
印尼提出種族滅絕控訴的3天前，緬甸由軍方主導的國會於2026年4月3日選出敏昂萊擔任總統，完成從軍事獨裁者轉型為文人國家元首的過程。西方政府立即譴責這場選舉舞弊。選舉於2025年12月及2026年1月舉行，親軍方的聯邦團結發展黨宣稱勝選；當局至少禁止40個政黨，監禁包括翁山蘇姬在內的民主派領袖，並限制投票只在政權控制的330個鎮區中145個舉行。
軍方為自己保留四分之一的國會席次，因此敏昂萊當選最高職位早已毫無懸念。僅有11%人口參與投票；在軍方營造的恐怖氛圍下，許多人投票並非出於熱忱，而是受到恐懼驅使。
4月10日的就職典禮獲中國、泰國、柬埔寨、哈薩克、白俄羅斯、尼加拉瓜及俄羅斯官員致賀，形同承認新的文人政府。印度外交部國務部長柯蒂・瓦爾丹・辛格（Kirti Vardhan Singh）出席在奈比多舉行的宣誓就職典禮，但新德里尚未正式祝賀這名將軍。東協整體拒絕承認選舉結果，但菲律賓外交部長瑪麗亞・特蕾莎・拉薩羅（Maria Theresa Lazaro）表示樂觀看待這場選舉可能帶來正面發展。
印尼的特殊地位
印尼是全球人口最多的穆斯林占多數國家，也是東協總部所在地，在這場法律行動中占有特殊地位。目前約有7,000名羅興亞難民居住在印尼，主要落腳於西部的亞齊省。他們歷經危險的海上航程，從緬甸或孟加拉難民營乘船抵達。國際援助資金縮減後，這些倖存者的生活處境艱難，許多人在難民收容所中面臨困境。
雅思敏・烏拉特別訴諸印尼伊斯蘭信仰中的問責與聲援受迫害穆斯林群體等原則。她敦促印尼當局維護法治，指出與緬甸軍政府照常往來，將使區域不穩定持續。她也懇請東協領導人思考他們希望這個區域走向何方，並表示要實現經濟繁榮，就必須處理由緬甸軍方造成的不穩定根源。
印尼目前擔任聯合國人權理事會主席國，這也為其依《防止及懲治滅絕種族罪公約》所負的法律義務增添外交分量。印尼必須在其於人權論壇的領導角色，以及東協傳統上偏好不干涉成員國內政的立場之間取得平衡，因而面臨壓力。
這項控訴已轉交總檢察署內的專責部門審查。法律專家指出，受理並不保證提起公訴，但即使只是展開正式調查，或發布缺席逮捕令，也會嚴重限制敏昂萊出國及與國際夥伴往來的能力。此案為東南亞建立問責機制提供難得機會；過去該區域機制大多未能為緬甸危機的受害者帶來實質成果。
重點摘要
- 印尼檢察官於2026年4月6日正式受理一項針對緬甸總統敏昂萊的種族滅絕控訴，這是該國新普遍管轄權法下的首宗案件。
- 控訴指稱這名軍事領導人策劃2017年清剿行動，迫使超過73萬名羅興亞穆斯林逃往孟加拉。
- 羅興亞倖存者雅思敏・烏拉與印尼前總檢察長馬祖基・達魯斯曼，聯同民間團體向總檢察署提交證據。
- 敏昂萊於4月3日當選總統；西方政府稱選舉舞弊。他在領導政變5年後進一步鞏固權力。
- 此案為現有國際法律行動再添一例，包括甘比亞在國際法院提起的訴訟、國際刑事法院的逮捕令聲請，以及阿根廷和東帝汶發布的逮捕令。
- 身為全球最大穆斯林人口國及東協總部所在地，印尼面臨外交壓力，必須在法律義務與區域穩定考量之間取得平衡。
