維和任務釀悲劇
印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）的外交政策賭注，因印尼三名士兵在黎巴嫩南部喪生而演變成國家危機。步兵少校（追授）祖爾米・阿迪提亞・伊斯坎達爾（Zulmi Aditya Iskandar）、士官長（追授）M. 努爾・伊克萬（M. Nur Ichwan），以及下士（追授）法里扎爾・羅馬德洪（Farizal Rhomadhon），於2026年3月下旬服役於聯合國維和部隊期間殉職。他們成為這場衝突的受害者，而這場衝突也暴露出印尼備受爭議的外交立場所帶來的風險。
下士法里扎爾於3月29日在阿德希特・卡薩伊爾（Adchit al-Qusayr）遭砲彈擊中身亡；隔天，少校祖爾米與士官長努爾・伊克萬在巴尼・海揚（Bani Hayyan）附近遭遇後勤車隊遇襲，也不幸殉職。聯合國調查認定，第一名維和人員死於以色列坦克發射的砲彈，另外兩人則可能死於真主黨放置的簡易爆炸裝置。
這是以色列與真主黨3月2日爆發新一輪戰事以來，首度有聯合國維和人員喪生。這些傷亡加深了民眾對印尼參與和平理事會（BoP）的不滿。該倡議由川普政府發起，原本旨在監督加薩戰後重建。普拉伯沃總統於4月5日在官方 Instagram 帳號表達哀悼，並附上五張靈柩抵達及最後致敬儀式的照片。這則貼文獲得超過13.4萬個讚及5,700則留言，許多人要求重新檢視印尼的外交承諾。
我們身為同胞，強烈譴責一切破壞和平、導致國家優秀士兵殉職的卑劣行徑。
和平理事會：爭議重重的倡議
和平理事會於2026年1月22日在瑞士達沃斯世界經濟論壇舉行簽署儀式後成立，普拉伯沃總統與來自21個國家的領袖以創始成員身分加入。這個機構由美國總統唐納・川普構想，表面上是為了確保加薩戰後重建順利推動。然而，其組織架構受到國際法專家與宗教權威嚴厲批評。
不同於傳統多邊機構，和平理事會賦予川普終身主席職位，並讓他對所有決策擁有單方面否決權。成員資格採分級制度：各國最初任期為三年，只有出資10億美元現金者才能取得永久席位。印尼已公開表示不會支付這筆費用，因此僅在國際穩定部隊（ISF）中提供維和支援；雅加達獲任命為該部隊副指揮官。
印尼伊斯蘭學者理事會（MUI）負責外交關係與國際合作的主席蘇達諾托・阿卜杜勒・哈基姆（Sudarnoto Abdul Hakim），尤其直言批評和平理事會的法律架構。他接受 VOI.id 訪問時，稱該機構從根本上就有缺陷。
和平理事會是個奇怪且不明確的機構。國際法專家認為，在世界機構的形成脈絡下，和平理事會的成立相當反常。其中一點是，它並非以多邊主義原則為基礎。因此，我不相信所謂加入和平理事會「別無選擇」的說法。和平理事會是個兩難；川普將成為一位獨裁主席。
民眾疑慮日益加深
民調顯示，民眾對政府支持川普主導倡議的立場愈來愈感到不安。印尼政治指標研究所（Indikator Politik Indonesia）、印尼調查研究所（LSI）及賽福爾・穆賈尼研究與諮詢公司（SMRC）於3月12日至31日進行調查，結果發現，逾1,000名受訪者中有50.9%反對印尼參與和平理事會，僅33.8%表示支持。這比2月略為下降；當時全國媒體調查（Median）對1,200名受訪者調查，發現50.4%反對。
專家指出，若在3月29日維和人員喪生後進行調查，反對聲浪可能更強烈。調查期間涵蓋傷亡事件前後的受訪意見。印尼大學國際關係專家阿貢・努爾維佐約（Agung Nurwijoyo）指出，印尼透過和平理事會取得的外交利益仍不明朗。
印尼總統大學國際關係講師德烏庫・雷扎夏（Teuku Rezasyah），以鮮明說法道出民意轉變。
和平理事會已經變成問題理事會。
執政聯盟與在野陣營施壓
事態延燒至權力核心，普拉伯沃所屬執政聯盟的政界人士也加入在野陣營，質疑印尼是否應繼續參與。執政聯盟最大黨戈爾卡黨（Golkar）已正式要求重新考量。該黨副主席艾哈邁德・多利・庫尼亞（Ahmad Doli Kurnia）於4月1日發表正式聲明，將維和人員殉職直接歸因於和平理事會未能發揮作用。
以色列攻擊印尼士兵，明顯漠視「和平」這個概念，而和平本應是和平理事會的核心價值。我們敦促政府重新思考印尼留在和平理事會的必要性。
執政聯盟成員之一、以伊斯蘭教為基礎的繁榮正義黨（PKS），也於3月30日提出類似呼籲，主張嚴肅評估印尼在國際和平論壇中的立場。由前總統梅加瓦蒂・蘇卡諾普特麗（Megawati Soekarnoputri）領導的印尼鬥爭民主黨（PDI-P）則要求全面退出。PDI-P政治人物圖巴古斯・哈桑努丁（Tubagus Hasanuddin）在國會負責監督國防與外交事務的委員會任職，他堅稱政府必須採取行動，以維護憲法立場的一貫性。
政府應立即採取退出行動。這對維護憲法所規定的「獨立且積極」外交政策原則的一貫性至關重要。
印尼伊斯蘭學者理事會（MUI）透過宗教事務部長向總統提出六項具體建議，包括要求和平理事會施壓以色列承認巴勒斯坦主權、確保巴勒斯坦土地不再遭到殖民、持續落實兩國方案，以及支持巴勒斯坦加入和平理事會。這個宗教團體警告，派兵不得傷害巴勒斯坦人，也不得在和平理事會幕後使以色列受益。
經濟考量：貿易關係與關稅威脅
除了道德與戰略上的辯論，經濟考量也對普拉伯沃的決策構成重大影響。印尼與華府的關係愈來愈偏向交易式，加入和平理事會似乎成了獲得優惠貿易待遇的前提。2026年2月19日，雅加達在華府簽署《對等貿易協定》（ART）。該協定對外宣稱將開啟黃金時代，但批評者認為，它實際上限制了印尼的外交自主權。
川普政府最初威脅對印尼出口商品徵收最高32%的全面關稅，以解決237億美元的貿易逆差。《對等貿易協定》取消逾99%輸入印尼的美國商品關稅，但也納入具約束力條款，要求雅加達每年進口價值150億美元的美國能源。這比過去增加12倍，實質上將印尼的能源依賴由中東轉向墨西哥灣；此時荷莫茲海峽正面臨封閉危機。
新加坡東南亞研究院—尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）訪問研究員馬德・蘇普里亞特馬（Made Supriatma）指出，普拉伯沃面臨微妙的權衡，必須考量華府可能採取的報復措施。
普拉伯沃明白，這個由川普創立的機構在印尼國內已成為政治毒藥。沒有其他成員國退出和平理事會。普拉伯沃不想成為第一個與川普決裂的人，因為他知道，川普必定會對任何被視為不忠的行為採取報復。
雷扎夏也對美國長期政治局勢表達疑慮。川普將執政至2028年，之後也不能排除由忠於川普的共和黨人接任的可能性。
能源安全與荷莫茲海峽危機
美國與以色列對伊朗的戰爭引發區域危機，直接衝擊印尼經濟。德黑蘭以關閉荷莫茲海峽回應攻擊；這條狹窄航道是全球大部分石油與天然氣供應的必經之路。供應受到衝擊後，原油價格已升破每桶120美元，分析師警告，若衝突持續，油價可能飆破150美元。
若高油價迫使政府削減補貼，仰賴燃油補貼的數百萬消費者，以及大眾運輸與貨物配送，都將受到影響，印尼也可能面臨國內危機。政府上一次調漲補貼燃油價格是在2022年，柴油每公升由5,150印尼盾漲至6,800印尼盾，汽油則由7,650印尼盾漲至10,000印尼盾。此舉引發全國各地大規模抗議、罷工與動亂。財政部長普巴亞・尤迪・薩德瓦（Purbaya Yudhi Sadewa）於4月6日向國會保證，至少年底前價格會維持穩定，並表示補貼資金無虞，民眾無須擔心。然而，數名經濟學家質疑，若全球能源市場持續波動，政府是否有足夠財政能力維持補貼。
雅加達正尋求替代方案的一項跡象是，克里姆林宮發言人德米特里・佩斯科夫（Dmitry Peskov）於4月7日證實，普拉伯沃總統可能很快訪問俄羅斯，與總統弗拉迪米爾・普丁（Vladimir Putin）討論能源採購。佩斯科夫表示，雙方正籌備領袖會談，並指出許多尋求荷莫茲海峽以外能源供應的國家，已提出大量採購俄羅斯能源資源的請求。若成行，這將是普拉伯沃自2024年10月就任以來第三度訪俄，也反映他推行積極不結盟政策、降低對任何單一大國依賴的立場。
憲法疑義與外交傳統
這場爭議引發辯論，焦點在於印尼是否遵循其外交政策根本原則「bebas aktif」（獨立且積極）。這項原則由建國元勳穆罕默德・哈達（Mohammad Hatta）於1948年提出，要求印尼不依附任何大國陣營，同時積極參與建立以獨立、和平與社會正義為基礎的世界秩序。批評者認為，加入由單一外國領導人主導的臨時機構，違背了這項傳統。
根據1945年憲法，所有國際協定都必須經國會（DPR）批准。達沃斯簽署的和平理事會章程尚未完成這項程序，形成憲法上的灰色地帶，反對者也據此提出質疑。戈爾卡黨籍國會國防與安全委員會副主席戴夫・拉克索諾（Dave Laksono）表示，國會議員將仔細審查協定。他於4月6日表示，批准程序目前仍處於政府與國會協商階段，重點在於檢視協定內容，並全面分析其政治、法律與國家安全影響。
印尼戰略與國際研究中心（CSIS）研究員多米尼克・尼基・法赫里扎爾（Dominique Nicky Fahrizal）警告，印尼參與和平理事會會形成安全困境，原本為了保障安全而採取的行動，反而可能讓他人感到不安全。
我們陷入了以色列與美國在中東的地緣政治角力。這次對維和部隊的攻擊，可能是在警告印尼退出和平理事會。
尋求折衷之道
分析人士指出，在全面退出與全力投入之間，還有幾種中間選項。外交部長蘇吉奧諾（Sugiono）於3月3日宣布，在伊朗局勢明朗前，所有和平理事會相關討論暫停。普拉伯沃總統已表示願意斡旋華府與德黑蘭之間的衝突，但專家認為成功機會不高。伊朗駐雅加達大使館對這項提議表示歡迎，大使並指出，兩國都是具影響力的中等強國，能夠促進和平。
雷扎夏建議，普拉伯沃可諮詢他加入和平理事會時會見的七個國家，其中許多是伊斯蘭國家。這類磋商可讓任何可能的退出決定在華府看來不那麼像單方面行動；反過來說，也能讓印尼國內民眾認為，繼續留在理事會是經過審慎考量的。其他選項包括延後派遣8,000名士兵前往加薩，直到緊張局勢緩和，或將完整會員資格降為觀察員地位。
阿貢・努爾維佐約強調，民眾反對和平理事會，反映了更深層的正義觀。民眾反對和平理事會不只是技術性的政策議題，也反映印尼人對全球正義的敏感度，他指出。政府面臨的挑戰，是確保外交政策上的務實考量不被視為犧牲原則。
平行外交的身影
政府維持官方克制之際，前總統梅加瓦蒂・蘇卡諾普特麗則展開分析人士所稱的「影子外交」。據報導，伊朗最高領袖阿亞圖拉・阿里・哈米尼（Ali Khamenei）於2月28日「史詩怒火行動」攻擊期間身亡後，梅加瓦蒂表達哀悼，並在其繼任者穆吉塔巴・哈米尼（Mojtaba Khamenei）於3月10日經專家會議推選後，致電祝賀。這些舉動援引1955年萬隆會議精神，在政府維持與華府經濟關係之際，為國內穆斯林群體提供抒發不滿的管道。
這種雙軌作法讓印尼得以維持進入美國市場的經濟管道，同時象徵性地保住在伊斯蘭世界的地位。然而，銀行業面臨的風險日益升高，可能因與伊朗實體往來而遭美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）施加次級制裁。伊朗里亞爾崩盤，加上聯合國多邊制裁恢復，已實質切斷德黑蘭的影子銀行網絡；印尼金融服務管理局與印尼央行因此必須確保國內金融機構不與列入黑名單的實體扯上關係。
重點整理
- 2026年3月29日至30日，三名印尼聯合國維和人員在黎巴嫩喪生，加劇外界對和平理事會的批評
- 民調顯示，超過50%的印尼人反對參與川普發起的和平理事會
- 和平理事會賦予唐納・川普終身主席職位及單方面否決權，永久會員資格則須出資10億美元
- 包括執政聯盟成員戈爾卡黨與繁榮正義黨在內，不同政治立場的政黨都呼籲重新檢視印尼的角色
- 印尼於2026年2月簽署《對等貿易協定》後，若退出和平理事會，可能面臨美國貿易報復
- 美國、以色列與伊朗的戰爭導致荷莫茲海峽關閉，威脅印尼能源安全與燃油補貼
- 普拉伯沃總統表示願意斡旋衝突，也可能訪問俄羅斯以確保替代石油供應
- 根據印尼憲法，和平理事會協定須經國會批准，引發憲法權責的辯論
- 可行選項包括降為觀察員、延後派兵，或在決策前諮詢其他伊斯蘭國家成員
- 前總統梅加瓦蒂・蘇卡諾普特麗與伊朗展開平行外交，政府則維持與美國的關係
