高風險的園藝宣示
日本正準備在全球最具聲望的園藝舞台之一，大膽展現核災復原與環境韌性。日本政府正積極研議，在預定自 2027 年 3 月於橫濱登場的 2027 年國際園藝博覽會上，使用從福島第一核電廠事故現場收集的除污土壤。這項舉措代表東京在處理 2011 年核災後除污作業所移除的大量土壤方面，態度出現重大轉變，也顯示政府試圖將災難象徵轉化為復原見證。
這項提案涉及將官員所稱的「復興再生土壤」用於 Green x Expo 會場各處的花壇與景觀造景。預計將有數百萬名來自世界各地的訪客參加活動，包括 61 個國家及國際組織的代表。政府認為，這個國際平台是展現再利用材料安全性的絕佳機會；這些材料已存放於臨時設施逾十年。計畫將使用輻射量偏低的土壤，並經過特別挑選以符合嚴格安全標準，同時作為福島持續推動重建工作的具體象徵。
政府及執政黨內部人士指出，這項倡議有雙重目的。除了直接用於景觀造景，官員也希望促進大眾更廣泛地理解並接受在日本其他情境中使用這些土壤。當局盼藉由在以永續發展與都市綠化為主題的大型國際博覽會上展示這些材料，讓這個自 2011 年 3 月三重災難發生以來備受爭議、政治敏感的議題逐漸獲得社會認可。
一千四百萬立方公尺的歷史
要了解這項提案的規模，必須先考量涉及的土壤總量，以及未來處置所受的法律限制。約 1,400 萬立方公尺的除污土壤，目前存放於福島第一核電廠周邊的臨時貯存設施，這些設施位於福島縣大熊町與雙葉町。這些大型貯存場是 2011 年 3 月 11 日災難最明顯且延續至今的遺緒之一。當天發生規模 9.0 強震，隨後引發海嘯，造成東京電力控股公司所屬設施的核反應爐爐心熔毀，放射性物質散布至周邊鄉間。
除污作業包括移除大面積土地的表土、植被及其他材料，以降低輻射量，讓居民得以返回撤離社區。這些土壤裝袋後存放於大型臨時設施，形成持續逾 14 年的物流與政治難題。日本法律規定，這些土壤必須在 2045 年 3 月前移出福島縣，進行最終處置，為當局制定可行的長期解決方案設下期限。
儘管已經貯存並處理多年，日本仍難以提出這些材料大規模再利用或永久處置的具體計畫。迄今，政府僅在全國十處地點使用共 68 立方公尺，僅占總量極小部分。這些試辦用途包括在首相官邸前庭及東京霞關地區的多處中央政府機關大樓進行小規模展示，供官員及前往中央政府區的訪客參觀。
解讀輻射安全標準
這項提案所用土壤的安全性，取決於特定輻射測量數值；一般大眾需要謹慎理解這些數據。環境省指出，約四分之三的貯存土壤輻射量為每公斤 8,000 貝克以下。貝克是放射性物質每秒發生一次衰變的單位，也是國際通用的放射性測量單位。這項測量顯示材料中每秒有多少原子發生放射性衰變，提供可量化指標以比較不同樣本。
就人體健康而言，官員估算，即使有人直接在這些土壤附近工作，每年接受的輻射劑量也不會超過 1 毫西弗。毫西弗用來衡量游離輻射對人體組織的生物效應，並納入不同輻射種類及其對人體影響的差異。作為參照，國際放射防護委員會建議，民眾每年接受的人為輻射曝露不應超過 1 毫西弗；這不包括天然背景輻射。全球多數地區的天然背景輻射平均每年約為 2 至 3 毫西弗。
這項標準顯示，除污土壤符合國際公認的安全範圍；不過，2011 年災難發生後，日本社會對這類材料的觀感仍相當複雜。每公斤 8,000 貝克是政府規劃的重要門檻，用以區分適合廣泛使用的材料，以及需要較嚴格管控或送往專門設施永久處置的土壤。
橫濱：邁向永續未來的舞台
2027 年國際園藝博覽會，將為這場具爭議性的環境復原展示提供合適且富含象徵意義的舞台。博覽會以「幸福的未來風景」為主題，將把橫濱市瀨谷區與旭區一處約 100 公頃的美軍舊基地，改造成都市綠化永續成果的展示場域。會場將種植 1,000 萬株開花及非開花植物，主辦單位期望打造一座生態共存的活實驗室，並示範如何將自然融入人口稠密的都市環境。
博覽會規劃四個彼此相連的子主題，與聯合國永續發展目標密切呼應。「共適」聚焦綠色基礎設施，打造能承受氣候壓力、兼具永續與韌性的都市環境；「共生」透過園藝與農業共享促進社區連結；「共創」鼓勵農業、科技與生命科學跨界創新，催生新產業；「合作」則推動全球協作與交流，實現多元文化共存及環境和諧。
橫濱獲選為主辦城市，對日本與國際社會的關係別具歷史意義。自 1859 年開港以來，橫濱一直是園藝交流的重要門戶，將西方植物品種引進日本，也把日本本土植物推向國際市場。這段歷史使橫濱成為象徵性十足的地點，展現土地即使歷經工業與環境創傷，仍能復原並欣欣向榮。將美軍舊基地改造成花園綠地，也呼應後工業化都市景觀中的轉型與更新等更廣泛主題。
透過示範建立信任
政府爭取民眾接受的策略，高度仰賴循序漸進的示範計畫，藉由可見、低風險的用途建立信心。近期先例出現在 2025 年大阪關西世博會：現場展示使用福島除污土壤的花盆，種植包括木通在內的 12 種植物。這些看得見的應用可作為爭取更廣泛認同的試驗，讓官員提出具體安全證據，而不是僅依賴統計保證或科學報告；後者未必能改變民眾觀感。
執政的自民黨一名成員在接受媒體訪問時，強調這種做法的重要性。
在園藝博覽會這項國家級計畫中使用復興再生土壤，意義重大。
這名代表指出，在規模如此龐大的國家級計畫中使用復興土壤，對民眾觀感具有重大影響，尤其博覽會將受到國際關注。政府打算擴大宣傳工作，推廣至全國各地的地方機關，增設示範場址，讓這類材料用於日常景觀造景及公共工程逐漸成為常態。
面對核能監管檢視
這項提案提出之際，日本核能產業正面臨嚴格監管。2011 年災難後，當局採取日益嚴謹的監測標準。原子力規制委員會持續嚴格監督核能事務，近期對大型電力公司的數據造假及反應爐安全評估展開調查，便是例證。嚴格執法凸顯日本當局如今如何重視核能安全文件與查核，也使環境省對除污土壤所作的評估更具分量。
負責監督全球博覽會標準的國際園藝生產者協會，於 2026 年 3 月進行場址視察，當時距離 2027 年開幕已進入最後準備階段。這項國際監督將為安全聲明再增一道查核機制，確保博覽會花園使用的材料不只符合日本法規，也符合國際園藝展覽要求。主辦單位預計橫濱會場將迎來逾 1,000 萬名訪客，建築與景觀材料的安全標準將持續受到日本國內及國際觀察人士密切檢視。
超越博覽會：長期解方
2027 年博覽會提供了高曝光度的安全展示機會，但所能處理的土壤僅占待永久處置材料的一小部分。政府計畫約於 2030 年開始挑選並勘查最終處置候選場址，處理所有除污土壤，包括輻射量相對較高的部分。依日本法律規定，所有材料須於 2045 年 3 月前移出福島縣，因此政府有 15 年時間推動相關措施。
這項挑戰不只是技術與物流問題，也牽涉日本廢棄物管理深層的社會與政治面向。要找到願意接收核能相關材料的社區，即使材料符合安全標準，也必須建立信任；Green Expo 的展示正希望促成這種信任。過去多次設置核廢料處置場的嘗試，常因地方反對而停滯，形成僵局，讓全國各地的清理工作更為複雜。
因此，這場園藝博覽會有雙重策略目的：一方面讓少量土壤立即派上用場，另一方面為長期處置方案所需的廣泛社會接受度奠定心理與政治基礎。政府希望在 2030 年代就永久貯存設施作出關鍵決策之前，藉由將這些材料從輻射危險的象徵轉化為國際園藝盛會中培育花卉的介質，重新形塑大眾對除污工作的理解。
重點整理
- 日本政府正研議在 2027 年橫濱國際園藝博覽會使用福島除污土壤
- 2011 年後除污作業產生的土壤約有 1,400 萬立方公尺，目前存放於福島縣的臨時貯存設施
- 四分之三的貯存土壤輻射量為每公斤 8,000 貝克以下，符合國際安全標準
- Green x Expo 將把一處 100 公頃的美軍舊基地改造成綠地，種植 1,000 萬株植物，並有 61 個國家參與
- 日本法律規定，這些土壤必須在 2045 年 3 月前移出福島縣進行最終處置
- 目前政府僅在全國十處示範場址使用共 68 立方公尺的土壤
- 永久處置設施的場址選定預計於 2030 年前後展開
