開創先河
印尼正準備於 2026 年 7 月 1 日啟動全球首個商業化 50% 生質柴油摻配計畫，讓這個東南亞國家站上再生燃料創新的最前線。B50 政策規定，柴油燃料須由 50% 棕櫚油基生質柴油與 50% 傳統石油柴油混合而成，這是前所未有的技術成就。其他國家都未曾在商業流通中嘗試如此高的摻配比例，印尼因此必須在缺乏國際先例的情況下率先摸索解決方案。
這項計畫加速推動，與先前規劃相比出現戲劇性轉變。2026 年 1 月，當局以技術限制與資金不足為由，暫緩當年推行 B50，決定維持現行 B40 標準。然而，全球能源市場壓力升高，加上中東衝突造成供應鏈中斷，促使政府迅速重新評估。普拉伯沃總統 3 月 30 日在東京一場商業論壇上確認將於 7 月 1 日實施，並表示：「我們將大力發展生質燃料。今年我們會以棕櫚油生產柴油，目前正把摻配比例從 40% 提高到 50%。」
這項政策轉向之所以刻不容緩，源於美國與以色列對伊朗戰爭造成嚴重能源供應中斷。原油價格飆破每桶 100 美元，令依賴進口的印尼經濟承受壓力，也大幅推高國家能源補貼支出。財政部長普爾巴亞・尤迪・薩德瓦 4 月初估計，受伊朗戰爭影響，今年可能需要額外 100 兆印尼盾（59 億美元）的能源補貼。政府希望透過轉向 B50，每年減少約 400 萬千公升的化石柴油用量，並預計在實施後首六個月節省 48 兆印尼盾（28 億美元）。
經濟事務統籌部長艾爾朗加・哈塔托宣布，國營能源公司 Pertamina 已準備好執行摻配要求。這項政策符合普拉伯沃總統推動能源自主的整體願景，運用印尼身為全球最大棕櫚油生產國的優勢，打造本土再生能源策略，降低國際油市震盪帶來的風險。
交通運輸領域實測
全國推行前，印尼正進行大規模測試，以確保引擎相容性與性能可靠度。能源與礦產資源部再生能源總局局長德維表示，印尼約 15 年前開始發展生質柴油摻配計畫，並已成功推行 B40，沒有發生重大技術問題。邁向 B50 是多年研究與開發的成果。
德維表示：「我們找不到可參照的技術資料。現在我們沒有先例可循，仍然持續推進，這是我們引以為傲的事。」她指出，已有多個國家聯繫印尼，希望了解其經驗，但未透露相關國家名稱。
測試涵蓋交通運輸與工業領域的多種應用。最新階段是鐵路測試，首先針對行駛於日惹至雅加達路線的柴油發電機進行測試。這些發電機將接受 2,400 小時運轉測試，之後當局才會在泗水至雅加達路線進行為期六個月的機車測試。鐵路測試最後階段預計於 2026 年 10 月結束。
國營鐵路營運商 PT Kereta Api Indonesia（KAI）基礎設施管理主管庫斯萬托確認，公司全力支持這些測試。他強調，測試是在實際營運條件下進行，以取得真實的性能數據。
最重要的優先事項是安全、保安與持續技術評估，以維持鐵路資產的可靠性。我們希望計畫順利推行，為鐵路產業帶來最大效益，同時支持國家能源轉型，以及永續、環保的交通運輸。
除了鐵路運輸，印尼也自 2025 年 12 月 9 日起展開全面測試，涵蓋汽車、礦業設備、農業機械、船舶應用與固定式發電機。鐵路測試特別延至 3 月下旬才開始，以免干擾年度開齋節返鄉運輸高峰；屆時數百萬印尼人會返鄉。
停止柴油進口，確保能源自主
農業部長安迪・阿姆蘭・蘇萊曼宣布，印尼將自 7 月 1 日起全面停止進口當地稱為 Solar 的補貼低階柴油。這項決定與 B50 實施日期一致，是邁向能源自給的重要策略。印尼目前每日進口約 100 萬桶原油，原油、精煉燃料與液化石油氣的年度進口總額約達 500 兆印尼盾（約 300 億美元）。
預計 2025 年柴油進口量將達 490 萬千公升，約占全國需求的 10.6%。雅加達希望以國產棕櫚油生質柴油取代這些進口，降低經濟受全球油價波動影響的程度，同時扶植本土農業。棕櫚油是印尼經濟的支柱，種植、加工與配送等環節直接或間接提供超過 1,600 萬個工作機會。
B50 政策將使生質柴油年需求量增至約 1,900 萬千公升，需要 1,700 萬至 1,800 萬公噸粗棕櫚油作為原料。印尼棕櫚油協會 Gapki 預估，在先前的 B40 政策下，今年用於生質柴油原料的棕櫚油需求約為 1,500 萬公噸，較去年增加 200 萬公噸。升至 B50 將需要大幅增加原料分配，可能壓縮出口供應量。
政府也已採取節約措施，以支持轉型。自 4 月 1 日起，每輛車每天購買補貼燃料不得超過 50 公升，公共運輸業者則可豁免。這項措施旨在防止囤積，並確保摻配轉型期間供應充足。
產能限制與技術調整
儘管時程雄心勃勃，國內生產能力仍受到質疑。印尼已建置的生質柴油年產能約為 1,960 萬千公升，但由於例行維護停機，工廠通常僅以 85% 的效率運作。國家能源委員會技術利害關係人委員會成員翁古爾・普里揚托表示，產能必須擴增至 2,400 萬千公升，才能在維護期間維持供應並滿足 B50 需求。
部分業界人士認為，印尼在 2026 年可能需要先採行 B45 過渡，而不是直接升至 B50。一名駐新加坡交易商指出，目前產能無法滿足全面採用 B50 的需求，建議 45% 摻配比例可能是必要的過渡方案。2026 年生質柴油配額為 1,564.6 萬千公升，僅略高於 2025 年的 1,562 萬千公升，因而引發供應能否滿足更高摻配比例需求的疑慮。
技術調整不僅涉及生產設施，也包括終端設備。使用 B50 的車輛與機具可能需要加裝濾清器，燃料用量也可能略高於使用較低摻配比例的情況。過去轉換期間曾有濾清器堵塞與維護成本增加的抱怨，礦業尤其如此。印尼礦業協會敦促政府在進一步提高摻配比例前，先全面評估 B40 的實施情況，並指出燃料密集型採礦作業正面臨成本壓力。
投入成本也是一項挑戰。甲醇是透過酯交換製程生產生質柴油的重要原料，其價格因中東衝突而大幅上漲。RHB 投資銀行分析師李玲（音譯）指出，投入成本上升之際，政府可能需要調整生質柴油定價公式，鼓勵生產商持續供應。若不調整價格，生產商在滿足需求激增的同時，可能難以維持利潤。
國際關注與貿易影響
印尼 B50 計畫受到國際高度關注，多個國家已接洽雅加達，希望研究其推行模式。這反映全球採用生質燃料的趨勢日益升高，各國尋求降低對化石燃料的依賴並提升能源安全。泰國近期宣布計畫將生質燃料摻配比例提高至 7%，美國則公布擴大摻配規定，要求傳統柴油與汽油使用創紀錄的生質燃料量。
這項政策轉向立即牽動全球植物油市場。B50 計畫宣布後，吉隆坡棕櫚油基準期貨一度上漲 1.9%，升至 2024 年以來最高水準。CIMB 證券以需求結構性增加為由，將 2026 年平均價格預測從每公噸 4,000 令吉上調至 4,400 令吉（1,091 美元）。CIMB 證券馬來西亞研究與農企業主管 Ivy Ng 將推動政策的原因歸於多項因素：美國與以色列對伊朗戰爭引發全球能源供應中斷疑慮、原油價格居高不下使柴油價格高於棕櫚油，以及印尼加強能源安全的努力。
國際貿易局勢使情況更加複雜。印尼是全球最大棕櫚油出口國，若將更多粗棕櫚油轉作國內生質柴油，全球供應將更加吃緊。印度與中國等主要進口國可能面臨價格壓力，馬來西亞等替代供應國則可能受惠。近期獲歐洲核准最多 100 萬公噸粗棕櫚油免關稅進口配額的印尼，也將受到密切關注，以觀察供應是否受限。
這項轉型也發生在生質能源原料競爭日益加劇之際。澳洲近期投入約 12 兆印尼盾（7.25 億美元），擴大油菜籽及類似作物的種植，以挑戰棕櫚油作為生質能源來源的主導地位。這項投資顯示，隨著先進經濟體開發用於再生能源的替代植物油，印尼在棕櫚油領域的領先地位將面臨更激烈競爭。
超越生質柴油的全面生質燃料策略
B50 政策是國家整體策略的一環，涵蓋範圍不只公路與鐵路運輸。到 2028 年，所有柴油使用者都必須改用 B50；補貼柴油將於 2027 年轉換，非補貼柴油則視產能情況於隔年跟進。分階段推行旨在兼顧政策目標、基礎設施準備程度與供應鏈穩定。
印尼也正拓展其他類別的生質燃料，以多元化再生能源布局。政府計畫在汽油中摻入乙醇，預計 2026 至 2027 年先在爪哇採用至少 5% 的摻配比例，並於 2028 年提高至 10%。這項計畫鎖定印尼燃料消費量最大的市場，並使用國內生產、以木薯、甘蔗與玉米製成的乙醇。
此外，永續航空燃料政策將於 2027 年生效，要求自雅加達蘇卡諾－哈達國際機場與峇里島伍拉・賴國際機場起飛的航班，使用至少含 1% 永續航空燃料的燃料。印尼因此躋身少數在商業規模推動跨領域生質燃料政策的新興經濟體之列。
普拉伯沃總統也訂下積極的太陽能發電擴增目標，計畫在未來三年內達到 100 吉瓦。這種多管齊下的作法，展現印尼充分運用各能源領域國內再生資源的決心，在扶植農村農業經濟的同時，降低對進口化石燃料的依賴。
重點摘要
- 印尼將自 2026 年 7 月 1 日起實施全球首個 B50（50% 生質柴油摻配比例）政策
- 此政策旨在停止柴油進口，並每年減少 400 萬千公升化石燃料用量
- 印尼正針對車輛、鐵路、礦業設備與船舶應用進行大規模測試
- 預計計畫實施後首六個月可節省 48 兆印尼盾（28 億美元）
- 產能疑慮顯示，全面採用 B50 前可能先推行 B45 過渡方案
- 市場預期國內需求增加，已帶動全球棕櫚油價格大幅上漲
- 多個國家已接洽印尼，希望研究 B50 推行模式
- 到 2028 年，所有柴油使用者都必須轉用 B50，另將推行乙醇摻配與永續航空燃料政策
