中國向布魯塞爾發出嚴正警告
北京已明確威脅，若歐盟推動旨在鞏固其製造業基礎的法案草案，中國將採取報復措施。中國商務部週一發布措辭強硬的聲明，譴責歐盟《工業加速法案》（IAA）是造成制度性歧視的工具，並警告若布魯塞爾繼續推動對外國投資的限制，將採取反制措施。
中國政府週五正式向歐盟執委會提交異議，說明其對法案是否符合國際貿易規則的嚴重疑慮。商務部發言人表示，該法案對電池、電動車、太陽光電及關鍵原物料這四大新興戰略產業的外國投資，施加多項限制性要求。提案也在公共採購及公共支持政策中加入排除外國企業的歐盟原產地條款。北京認為，這些規定構成制度性歧視及投資障礙。
商務部警告，若歐盟執意推動法案，進而損害中國企業的利益，中國將別無選擇，只能採取反制措施，堅定維護本國企業的合法權益。這項聲明是迄今對歐盟透過在地含量要求振興工業部門的最新嘗試，最強硬的一次反擊。
《工業加速法案》的運作方式
《工業加速法案》於3月公布，是歐盟扭轉去工業化與就業流失令人憂心趨勢的策略核心。法案鎖定三大戰略產業：潔淨科技、汽車製造，以及包括鋁、鋼鐵與水泥在內的能源密集型產業。法案的核心，是企業必須達到嚴格的在地含量門檻，才能取得單一市場內的公共資金及採購合約。
依照提案規定，電動車須有70%的歐盟製造含量，才符合取得公共支持的資格；鋁與水泥則須達到25%的本地生產要求。法案也規定，外國企業在歐盟設立營運據點時，必須與歐洲企業合作並移轉技術專業知識。這項規定尤其引發北京強烈不滿。
法案是在經濟壓力沉重之際提出。歐盟執委會指出，自2024年以來，能源密集型產業及汽車產業已流失超過20萬個工作機會；預測顯示，光是汽車製造業本十年內就可能再流失60萬個職位。歐盟執委會工業事務執委史泰凡・塞儒內（Stéphane Séjourné）在法案公布時為提案辯護。
（《工業加速法案》）將把納稅人的錢用於支持歐洲生產，創造就業、降低我們的依賴，並提升經濟安全與自主性。
北京的法律挑戰與經濟疑慮
中國反對法案的理由，建立在對其是否符合世界貿易組織原則的詳細檢視上。商務部認為，在地含量要求及對歐盟原產產品的優惠待遇，違反最惠國待遇及國民待遇等WTO基本原則。這些原則要求進口商品與國內生產商品受到同等對待；北京主張，IAA無視了這些標準。
除了法律層面的爭議，中國官員也擔心法案將擾亂供應鏈，拖慢歐盟的綠色轉型。他們認為，將中國技術與投資排除在歐洲潔淨能源產業之外，可能破壞公平競爭，最終導致價格上漲、創新減少，損害歐洲消費者利益。商務部敦促布魯塞爾刪除其認為帶有歧視性的條款，尤其是涉及強制技術移轉、智慧財產權限制，以及公共採購准入障礙的規定。
鑑於北京的經濟影響力及其干擾歐洲供應鏈的能力，反制威脅不可小覷。商務部聲明表示，將密切關注立法進程，同時仍願意對話；隨著提案在歐盟體系內推進，雙方將進入緊張的等待期。
摩擦升溫的脈絡
目前的爭端延續了超過一年的貿易關係惡化。這波緊張始於歐盟在2024年10月決定對中國製電動車課徵關稅。布魯塞爾稱此舉是為了因應不公平補貼，卻引來北京強烈反制，中國隨即對歐洲白蘭地、豬肉及乳製品展開調查。電動車關稅本身也成為布魯塞爾的警訊，暴露出會員國之間的嚴重分歧，並顯示歐盟傳統貿易防衛工具的侷限。
此後，緊張情勢在多個領域不斷升高。歐盟執委會已對中國生質柴油、甜味劑及行動式升降設備展開調查；北京則已完成對歐盟《外國補貼規則》的調查，並稱該規則是不公平的貿易障礙。在數位領域，歐盟依《數位服務法》將Temu及Shein等中國電商平台列為調查對象；中國企業也面臨資料傳輸與網路安全標準方面的新一輪審查。
對歐洲工業界而言，最令人憂心的或許是中國在2025年4月及10月透過礦產出口管制展現的施壓能力。北京要求稀土材料及永磁體出口須取得許可，暫時擾亂歐洲各地的汽車半導體、防衛系統與先進機械生產線。川普與習近平峰會後，雙方雖達成休兵安排，但這起事件仍鮮明凸顯歐洲容易受到供應鏈武器化影響，尤其是攸關防衛建設與綠色轉型的產業。
布魯塞爾捍衛工業自主權
面對北京的威脅，歐盟執委會官員堅定捍衛《工業加速法案》，稱其是因應前所未見經濟挑戰的必要措施。發言人歐洛夫・吉爾（Olof Gill）直接回應中國的批評。
我們的提案經過審慎設計，旨在實現對公民有利的特定、更廣泛的經濟目標。我們在可行範圍內與全球夥伴保持溝通，也樂於交流並聽取他們的意見。
執委會的立場反映出歐洲對經濟安全及戰略自主的整體思維轉變。官員承認，過去著重於創造公平競爭環境，以及爭取中國市場准入的做法，大致未能阻止去工業化。電動車關稅案雖然爭議不斷，卻讓布魯塞爾明白，面對不遵守規則的競爭對手，遵循傳統WTO規則所能提供的保護有限。一名歐盟資深貿易官員指出，歐盟一直遵守規則，卻沒有帶來任何改變；我們採取審慎做法，並沒有好處。
提案接下來將經歷複雜的立法程序，交由歐洲議會與歐盟理事會審議。會員國將權衡工業保護的好處，以及引發全面對中貿易戰的風險。部分國家，尤其是馬德里與布達佩斯，過去曾不顧歐盟整體疑慮，尋求吸引中國投資，可能使維持一致立場的努力更加複雜。會員國在中國市場准入與工業保護方面的利益分歧，仍是布魯塞爾對中策略中的核心政治裂痕。
川普因素與大國盤算
這場貿易爭端的時機，與川普政府執政下動盪的跨大西洋關係密不可分。中國策略人士似乎押注，華府施壓將促使歐洲各國轉向北京尋求制衡，降低各方對限制對中經濟往來的去風險措施的支持度。中國智庫分析人士形容，歐洲陷入受制於美國安全保障的處境，並認為川普激進強勢的作風，可能迫使歐洲領袖重新思考其陣營選擇。
北京任命以強硬外交風格聞名、曾任駐法國大使的盧沙野為歐洲事務特使。這項任命顯示，中國無意作出多少和解姿態。相反地，中國似乎採取選擇性重新接觸策略，付出有限代價，同時利用歐洲迫切尋找穩定夥伴、因應美國政策難以預測的處境，爭取最大利益。中國近期與英國高層官員交流，並達成總值6億英鎊的汽車及法律服務協議，展現出北京可能對其他歐洲國家採取的模式。
然而，根本上的分歧限制了雙方和解的可能。中國持續支持俄羅斯的戰事、雙方經濟模式上的差異，以及對以規則為基礎的國際秩序看法不同，都與歐洲的核心利益不相容。歐盟已制裁協助俄羅斯軍事體系的中國實體，2025年12月公布的第15輪制裁名單鎖定6家公司及1名個人，預計第16輪制裁還將新增對象。這些行動顯示，儘管北京期待關係重啟，歐洲對安全的疑慮仍凌駕於眼前的經濟誘惑之上。
市場反應與經濟衝擊
金融市場已開始反映中歐貿易衝突擴大的風險。德國消費者信心已大幅走弱，GfK指標5月降至-33.3，創2023年2月以來最低。紐約梅隆銀行（BNY）的分析師認為，與中國的貿易摩擦及地緣政治緊張局勢，是信心下滑的部分原因，並指出這些因素交織，對歐洲資產與歐元帶來看跌前景。
由於DAX指數成分股中出口商占比高，且許多企業有相當大部分營收仰賴中國市場，該指數特別容易受到衝擊。若北京在目前對農產品的調查之外採取報復措施，歐洲汽車與化工產業的營收可能立即受損。貨幣市場已開始押注歐洲央行可能因經濟疲弱而降息；利率衍生性商品顯示，投資人因不確定性升高而尋求避險，德國公債殖利率可能下滑。
對已大舉投資歐洲製造設施、藉此避開現行電動車關稅的比亞迪與寧德時代等中國企業而言，IAA構成生存威脅。若這些企業必須達到70%的在地含量要求，同時將技術移轉給歐洲合作夥伴，在歐洲擴張的經濟效益便不復存在。這將形成損害雙方的局面：中國企業若撤出，短期內將使歐洲失去工作機會；若接受相關條件，競爭優勢又會受損，甚至可能引發北京進一步報復。
重點整理
- 中國商務部週五正式反對歐盟《工業加速法案》，並於週一公開警告，若法案繼續推進，中國將採取未具體說明的反制措施。
- 法案規定，電動車須達到70%的歐盟製造含量，鋁與水泥則須達到25%，才能取得公共採購資格；法案鎖定電池、電動車、太陽光電及關鍵原物料。
- 北京認為，「歐洲製造」規則違反最惠國待遇及國民待遇等WTO原則，並構成強制技術移轉。
- 這場爭端延續2024年電動車關稅措施及中國對歐洲白蘭地、豬肉與乳製品的調查；歐盟也正在調查中國生質柴油及電商平台。
- 歐洲工業基礎自2024年以來已流失20萬個工作機會，汽車產業另有60萬個職位面臨風險，促使歐盟推動在地含量要求。
- 法案須經歐洲議會及歐盟理事會批准；會員國對工業保護與貿易戰風險之間如何取捨，仍有分歧。
