在季風來臨前與時間賽跑，卻苦無燃料
在緬甸伊洛瓦底江三角洲的稻田裡，年度收割季已成為一場與時間賽跑，而農民愈來愈難勝出。季風通常於 5 月開始，農業工作者正趕著在田地淹水前收成。然而，美國與伊朗衝突升高期間，荷莫茲海峽遭封鎖，引發燃料嚴重短缺，拖拉機因此閒置，脫粒機也無法運轉。
「許多作物現在都已經過了收割時節。如果水位上升或天氣惡化，對我們來說情況會更慘重，」一名農民告訴 CNA。危機不只影響農機。即使改用人工收割，也無濟於事，因為分離穀粒與穀殼所需的脫粒設備仍仰賴燃料。「這樣的價格我們怎麼負擔得起？就算付得起，也根本買不到燃料。幾乎不可能找到，」這名農民補充說。「有錢的人可以靠人脈取得所需物資，但像我們這樣的農民只能受苦。」
燃料短缺是這個國家最新遭遇的衝擊。緬甸已因 2021 年軍事政變後的餘波、失控的通膨，以及一年前襲擊曼德勒、規模 7.7 的地震所造成的持續破壞而元氣大傷。緬甸約 90% 的燃料仰賴進口，荷莫茲海峽遭封鎖（該海峽平時承載全球海運石油貿易量約五分之一），造成嚴重短缺，恐使脆弱的糧食體系瀕臨崩潰。
黑市價格高漲，民眾被迫另尋出路
緬甸官方加油站試圖維持管制價格，但供應受限催生蓬勃的黑市，燃料目前每公升約售 12,000 緬幣（約 3 美元）。這是官方加油站價格的兩倍以上，一般農民與勞工根本無力負擔。在緬甸最大城市仰光，駕駛人排隊最多達六小時，只為取得限量配給；據報，有些城鎮與城市的加油站已完全售罄。
為管理日益減少的供應，當局於 2026 年 3 月實施車牌單雙號分日加油制度，規定車輛依車牌號碼末位是奇數或偶數，只能隔日購買燃料。軍事委員會表示，該國約有 50 天的戰略燃料儲備，另有 16 艘油輪預計抵達。軍事領袖敏昂萊公開承諾將支持農業；他在 4 月 10 日就任總統的宣誓演說中表示：「減少貧窮、改善農民生活是我們的首要任務。」
然而，結構性弱點使這些承諾難以落實。史汀生中心中國計畫非駐院研究員阿瑪拉・蒂哈指出：「比較棘手的是，我們不像馬來西亞和新加坡那樣擁有儲存設施。緬甸無法大量採購後儲存一段時間，只能依賴每週進口。」缺乏戰略儲備，讓緬甸暴露在全球能源市場的每一次波動之中。
肥料危機加劇農業困境
燃料短缺只是農業危機的一個面向。同時，緬甸農民也面臨肥料短缺，而造成燃料供應受阻的中東衝突同樣是原因之一。全球肥料原料貿易量中，平時多達三分之一經由荷莫茲海峽運輸；如今這條水道實際上遭到封鎖，氨與氮的出貨量大幅下滑，價格則急遽上漲。
根據《緬甸現在》當地報導，伊朗戰爭前一袋尿素肥料售價為 90,000 緬幣，如今已漲至超過 170,000 緬幣；複合肥料價格也翻倍，從略高於 100,000 緬幣漲至每袋超過 200,000 緬幣。這波漲勢來得再不是時候。世界糧食計畫署指出，準備進行季風季播種的農民，可能面臨生產成本較去年翻倍的局面。
世界糧食計畫署警告，本季播種期間若肥料使用量減少 50%，農業產量可能下滑 10% 至 15%。在農業雇用約 70% 鄉村人口、且為經濟支柱的國家，產量下滑將對整個社會造成連鎖衝擊。多年來的農業機械化也進一步限縮農民的選擇；許多家庭不再飼養牛或水牛供人力耕作，因此完全仰賴燃料驅動的機械。
危機從田間蔓延至城市
燃料危機遠不止影響鄉村農業社區，也正擾亂緬甸各地的城市經濟與家庭生計。在伊洛瓦底江三角洲，前來尋找季節性工作的外來農工，因收割作業放緩而滯留當地。一名工人說：「如果我們拿不到燃料，還能怎麼辦？我們沒辦法工作。沒有燃料，我們只好回家。」其他人警告，如果柴油無法運抵當地，糧食短缺「確實可能發生」。
小型碾米廠對農民加工自用稻米不可或缺，但燃料成本侵蝕利潤，業者正苦撐營運。有些漁民已完全放棄工作，因為燃料不是買不到，就是貴到出海不敷成本。在曼德勒，居民仍在重建 2025 年 3 月地震摧毀的家園，燃料危機又使原有的經濟困境雪上加霜。
最大的問題是生活成本。地震後，我們已經在為修繕房屋增加的開支苦苦掙扎。地震發生一年後，生意才剛開始好轉。但現在燃料危機又讓我們為了生存陷入苦戰。所有事情都息息相關：價格上漲、商品短缺，還有燃料不足。
這名計程車司機的話反映出危機彼此交織。運輸成本上升推高食品價格，交通受限則讓人更難前往工作地點與市場。世界糧食計畫署指出，與危機前相比，柴油價格在全國平均上漲近 200%，若開往若開邦等偏遠及受衝突影響地區，漲幅更大。
人道救援行動承受壓力
燃料短缺嚴重阻礙人道救援工作，使緬甸既有的糧食安全危機更加難以應對。目前已有 1,240 萬人（近四分之一人口）面臨嚴重飢餓。世界糧食計畫署今年需要 1.5 億美元，才能援助全國 150 萬人，但營運成本上升正限制該機構的援助範圍。
世界糧食計畫署緬甸國家主任麥可・鄧福德表示：「在地震中倖存的人才剛開始重新站穩腳步，如今又遭受重擊，再次跌倒。緬甸人民歷經一波又一波的衝擊：衝突、氣候災害、毀滅性地震，現在又有全球燃料危機。」
維持人道救援供應鏈運作已愈來愈困難。世界糧食計畫署供應鏈主任科琳・弗萊舍解釋：「供應鏈中斷的影響，會在民眾到超市結帳時顯現。運輸延誤與成本上升推高食品價格，而家庭收入有 50% 至 70% 用於購買食物，這些家庭最先被迫捱餓。」該機構正調整做法，規劃發放兩個月的物資、就近向受助者採購食物，並在可行時改以現金援助，降低運輸成本。
全球連鎖效應
緬甸的危機是日益擴大的糧食安全威脅網絡中的一環，影響範圍遍及亞洲、非洲及其他地區。美國與伊朗衝突導致荷莫茲海峽於 2026 年 2 月 28 日暫時關閉，估計全球約 20% 的石油供應因此退出市場，國際油價也上漲逾 50%。聯合國糧食及農業組織警告，全球糧食市場正面臨重大供應衝擊，影響可能延續至明年年初。
荷莫茲海峽位於伊朗與阿曼之間，是狹窄的海上運輸要道，平時承載約四分之一的全球海運石油貿易量，以及大量液化天然氣與肥料。自 2 月下旬以來，船隻通行量大幅下滑，海上保險費用則急遽上升，影響進一步擴散至仰賴進口的開發中國家。
僅在亞洲，聯合國估計，若危機持續，可能新增 910 萬人面臨嚴重糧食不安全。斯里蘭卡、巴基斯坦、孟加拉與尼泊爾等國已推出燃料配給措施、每週工作四天及停課等作法以節省供應。在泰國，據報漁民已停止出海，柴油成本讓漁業營運變得無利可圖，也威脅需要大量灌溉的茉莉香米供應。
糧農組織首席經濟學家馬克西莫・托雷羅強調農業生產時程的緊迫性。他表示：「時間一分一秒地流逝……各國的作物生長日曆取決於氣候與生物條件，這些都無法改變。」「如果投入成本持續上漲，農民就會減少播種，下一個半季的產量也會下降。」
衝突層面的影響
在緬甸，燃料短缺對持續中的內戰各方造成不同壓力。分析人士阿瑪拉・蒂哈表示，軍方有獨立的航空燃油儲備，因此防空與空襲能力大致不受民用燃料短缺影響。他解釋：「軍方只需要航空燃油，相較於全國的燃料消耗量，所占比例非常小。」
然而，抵抗力量面臨重大挑戰。阿瑪拉・蒂哈指出：「對抵抗力量而言，這會是沉重打擊。泰緬邊境一帶的團體，可能無法像以前那樣輕易走私燃料。泰國政府現在嚴格管控一切。」這種情勢可能改變部分地區的戰術平衡，但短缺的主要負擔仍落在平民身上。
結構性弱點浮上檯面
這場危機暴露出緬甸經濟基礎設施的根本弱點。全國五座國營肥料廠中，僅兩座仍在運作，年產量合計 4 萬公噸，而全國需求量為 160 萬公噸。幾乎完全仰賴進口，使農業部門暴露在全球市場的每一次衝擊之下。
另一方面，去年已達 20% 的通膨再次飆升，侵蝕家庭購買力；這些家庭原本就把大部分收入花在食物上。在緬甸黑市外匯交易中，緬幣兌美元大幅走貶，讓進口商更難取得採購燃料與肥料所需的外幣。
政府的參考價格制度愈來愈形同虛設。央行雖訂定國內價格並向進口商出售外匯，但市場人士表示，官方匯率與實際供應情況並不相符。2026 年 4 月，仰光每袋 50 公斤尿素肥料的參考價訂為 94,000 緬幣，公開市場價格卻已超過 150,000 緬幣。
利潤微薄、每個播種期都仰賴貸款週轉的農民，如今面對投入成本高漲、產出價格又不確定的局面，陷入債務陷阱。許多農民尚未還清去年夏季稻作的貸款，因此無法為本季播種取得新融資。奈比多一名農業用品店老闆指出，農民正改買較便宜、品質較差的肥料，或減少施肥量；這些選擇勢必影響收成。
重點整理
- 美伊衝突期間荷莫茲海峽遭封鎖，推升緬甸黑市燃料價格至每公升 12,000 緬幣（3 美元），超過官方價格兩倍
- 世界糧食計畫署警告，緬甸已有 1,240 萬人（近 25% 人口）面臨嚴重糧食不安全，肥料短缺可能使農業產量減少 10% 至 15%
- 肥料價格幾乎翻倍，尿素每袋從 90,000 緬幣漲至超過 170,000 緬幣；全國燃料價格則上漲約 200%
- 當局已在主要城市實施車牌單雙號加油配給制度，駕駛人為取得限量燃料，排隊時間最長達六小時
- 危機加劇 2021 年軍事政變、2025 年曼德勒地震復原工作及持續內戰帶來的既有弱點，農村農業社區（占人口 70%）受創最深
- 人道救援行動面臨 1.5 億美元資金缺口及物流成本上升，迫使救援機構從復原工作轉向緊急救命援助
- 緬甸五座國營肥料廠僅兩座仍在運作，年產量僅 4 萬公噸，遠低於 160 萬公噸的需求，使該國幾乎完全仰賴受阻的進口供應
- 聯合國警告，若中東供應中斷持續，全球可能新增多達 4,500 萬人面臨嚴重飢餓，使全球總數升至 3.63 億人
