供應鏈斷裂，政府祭出緊急措施
隨著中東衝突升高，石化產業面臨嚴重供應中斷，印尼已採取緊急措施，取消所有關鍵塑膠原料與液化石油氣（LPG）的進口關稅。這項為期六個月的措施由經濟事務統籌部長 Airlangga Hartarto 於 4 月 28 日在雅加達 Mulia 飯店舉行的 Investor Daily 圓桌論壇上宣布，旨在因應國內最大石化業者宣告不可抗力、無法確保足夠石腦油供應的情況。政策自 2026 年 5 月起生效，為期六個月，期滿後當局將重新評估市場狀況。
印尼國內塑膠產量主要由 Chandra Asri Petrochemical 與 Lotte Chemical Indonesia 兩家公司主導。由於難以取得石腦油（製造聚乙烯與聚丙烯的主要原料），兩家公司已暫停履行合約義務。短缺導致塑膠樹脂價格飆漲 50% 至 100%，包裝成本上升可能進一步波及食品、飲料與民生用品等各領域。此次供應中斷也影響日常商業活動所需的下游材料，政府因此亟須在危機衝擊全國超市貨架與零售價格前介入。Airlangga 在宣布措施時說明了情勢的急迫性。
這項措施是為降低進口關稅，主要協助因荷莫茲海峽衝突而難以取得石腦油的石化產業。我們將把所有相關品項的進口關稅降至零，但僅實施六個月。
荷莫茲海峽的供應瓶頸
印尼工業承受壓力的根源，遠在數千公里外的荷莫茲海峽。這條狹窄的海上咽喉連接波斯灣與阿曼灣，全球約 90% 的石腦油貨運都要經過此處。涉及伊朗的軍事衝突持續影響這條關鍵航道，造成運輸瓶頸，衝擊從東京到雅加達的亞洲製造業中心。石腦油是原油煉製過程中產生的揮發性液態碳氫化合物混合物，也是塑膠生產的基礎原料。煉油廠一旦無法取得石腦油，整條生產線便可能停擺，從食品包裝膜、汽車零組件到建材都會受到影響。
危機已迫使日本製造商 Maruzen Petrochemical 與 Mitsui Chemicals 取消進口招標；印尼廠商則採取更進一步的措施，援引不可抗力條款，免除其在不可預見情況下履行合約的義務。石腦油產量集中於中東，加上替代航線有限，若不繞行整個阿拉伯半島便難以避開該區，使亞洲石化業者特別容易受到區域不穩定局勢影響。Marex 石化交易全球主管 Vasudev Baligopal 指出，安全疑慮正從根本上改變區域內的貿易流向與交貨時程。
改道運輸與更嚴格的安全規範，讓交貨時程更難掌握，也使供應鏈更加緊繃。
這些物流難題正好在製造需求維持穩定之際，進一步限縮原料供應，造成價格波動。負責維持經濟穩定的印尼決策官員，因而更加憂心全球局勢動盪帶來的衝擊。
零關稅措施上路
為緩解經濟壓力，印尼自 5 月起將聚丙烯、聚乙烯、高密度聚乙烯（HDPE）及線性低密度聚乙烯（LLDPE）的進口關稅降至零，為期六個月。這些材料過去依產品分類與原產國不同，適用 5% 至 15% 的關稅，是塑膠包裝製造不可或缺的原料，幾乎涉及這個幅員廣大的群島國家所有消費品產業。免關稅措施適用於塑膠包裝用途的材料，確保食品與飲料容器、農業用包材及工業包裝膜在石腦油短缺期間仍能供應。政府也同步取消工業用 LPG 進口原先適用的 5% 關稅，採取雙軌做法，既處理眼前的材料短缺，也協助石化裂解裝置替換原料。這類設備會將碳氫化合物分解為可用的化學成分。
這項策略讓製造商能調整生產流程，同時維持產量，確保包裝廠即使面臨石腦油短缺，也能繼續供應食品與飲料產業，避免停產。Airlangga 表示，這項政策是經過審慎規劃的干預措施，目的在於易受衝擊的這段期間，避免通膨螺旋蔓延至消費市場。包裝成本上漲會直接推高商店貨架上的食品與飲料價格，進一步加重整體消費者物價壓力；政府希望在處理其他經濟轉型的同時，避免這種情況發生。措施明訂六個月後檢討，而非永久實施，凸顯其緊急應變性質，並不代表化學產業將長期轉向全面貿易自由化，或放棄對國內產業的關稅保護。
不可抗力與生產中斷
Chandra Asri 與 Lotte Chemical 宣告不可抗力，在東南亞最大經濟體中，這是大型工業業者罕見承認自身面臨脆弱處境。這些企業集團通常在市場占有率與供應保障方面都居於優勢。尤其 Chandra Asri 面臨嚴重的原料供應困難，已正式宣告無法履行對下游客戶的既有合約義務。該公司向爪哇與蘇門答臘數百家規模較小的包裝製造商供應關鍵樹脂，因此這項宣告也在製造業引發連鎖效應。這些工廠平時加工石腦油，生產下游塑膠，供應印尼龐大的包裝產業；包裝產業則支撐國內規模可觀的食品飲料業與農產品出口市場。
國內製造商表示，塑膠膜、容器、瓶罐與包裝材料等常規訂單都難以如期交付，而這些產品是現代商品配送與零售陳列不可或缺的一環。這場短缺發生在印尼經濟發展的敏感時期，該國正努力維持成長動能，同時處理能源政策與產業規範的複雜轉型。若政府不立即介入，供應受限可能導致多個製造業部門的生產線停擺，並使商店貨架上的包裝商品暫時短缺。總統 Prabowo Subianto 已親自指示能源與礦產資源部長 Bahlil Lahadalia 尋找並確保來自傳統中東供應商以外的替代石腦油來源，最好是來自不依賴受阻荷莫茲海峽航線的地區。這項指示反映出，暫時調降關稅雖能立即紓困，但要真正確保長期供應，仍須分散進口來源，並可能擴大國內煉油產能，以降低對不穩定國際航線的依賴。
LPG作為替代原料
取消 LPG 進口關稅，為以石腦油為原料的生產流程提供技術上的替代選項，讓製造商在目前短缺期間能更靈活調度營運。石腦油因化學特性與產出率較佳，仍是多數石化製程首選的原料，但在某些具備彈性的生產配置中，LPG 可替代約 50% 的石腦油需求。這種替代方式雖不完美，仍能讓製造商維持基本生產，不致在危機期間全面停工。工業部上游化學產業司司長 Wiwik Pudjiastuti 證實，目前 LPG 混用規模有限，但足以在緊急期間維持生產。
石腦油主要經由面臨風險的荷莫茲航線運輸，且來源以中東煉油廠為主；相較之下，美國、澳洲及其他衝突區以外產油國的 LPG 供應仍相當充足。這場危機期間，美國已成為格外重要的替代供應來源，美國 LPG 出口商可透過太平洋航線運貨，完全避開動盪的中東地區。來源地多元化能讓印尼降低荷莫茲瓶頸造成的風險，避免石腦油交付受阻。取消 5% 進口關稅後，印尼實際上縮小了石腦油與 LPG 的成本差距，鼓勵製造商調整生產配比與化學原料，同時避免原料成本高到讓替代方案失去經濟效益。
工業部發言人 Febri Hendri Antoni Arief 強調，轉型期間維持石化上游供應商與下游包裝製造商之間的平衡至關重要。
原則上，這對石化上游產業是好消息。對我們來說，重要的是維持上游與下游產業之間的平衡。我們會持續維持這種平衡。
簡化監管流程並促進貿易
除了調降關稅，印尼也正推動全面的程序改革，加快工業許可與進口流程，改善過去港口與海關設施的作業瓶頸。政府正透過國家工業資訊系統（SINAS）積極修訂進口許可程序，並強化印尼國家標準（SNI）制度，以減少官僚延誤，避免急需物資在倉庫滯留數週。新設的服務水準協議機制將訂定更明確的許可核准時程與問責措施，回應企業領袖長期以來對監管不確定性的抱怨，避免這類問題在緊急情況下加劇供應鏈挑戰。
工業部將編列需進行技術審查的詳細商品清單，貿易部則更新現行進口規範，納入臨時關稅豁免措施，避免海關人員與進口商產生混淆。這些行政調整反映出，若海關程序、技術標準審查與許可核驗造成港口延誤，讓急需物資困在碼頭、工廠閒置，單靠調降關稅並無法解決供應瓶頸。官員希望透過協調監管制度與緊急關稅政策，確保進口材料不受程序阻礙，也無須提交不必要的文件，順利送達生產線，讓免關稅措施發揮作用。
區域經濟脈絡與全球影響
印尼的緊急措施反映出更廣泛的區域趨勢：亞洲製造業經濟體正因應中東衝突引發的能源價格衝擊與供應鏈不穩。印度已採取類似策略穩定化學品生產成本，其他東協成員也密切關注事態發展，評估區域貿易流向與競爭格局是否會受到波及。這項政策凸顯高度依賴進口的工業經濟體，面對能源產區地緣政治動盪時有多麼脆弱，尤其是國內原料產量有限的國家。
印尼工業部門有 55% 至 60% 的原料需求仰賴進口，這場危機因此暴露出結構性風險。問題不僅在於暫時的價格波動，也涉及經濟安全與供應韌性等根本議題。分析人士指出，為期六個月的關稅措施能提供必要的緩衝時間，卻無法解決對遠距供應鏈的根本依賴，而這些供應鏈往往途經地緣政治衝突熱點。印尼的關稅調降也可能改變新加坡與馬來西亞等區域貿易夥伴在塑膠產品市場的競爭態勢。印尼製造商暫時享有免關稅原料帶來的成本優勢，鄰國業者可能面臨競爭壓力調整，短期內跨境供應安排與出口型態也可能隨之改變。
重點整理
- 印尼自 2026 年 5 月起，將聚丙烯、聚乙烯、HDPE 與 LLDPE 等關鍵塑膠原料的進口關稅降至零，為期六個月；原先 5% 至 15% 的關稅全數取消。
- 政府取消石化用途 LPG 的 5% 關稅，讓製造商在供應危機期間以替代原料取代石腦油。
- 主要業者 Chandra Asri Petrochemical 與 Lotte Chemical Indonesia 因無法取得石腦油而宣告不可抗力，國內塑膠價格因此飆漲 50% 至 100%。
- 供應中斷源自荷莫茲海峽衝突。全球約 90% 的石腦油貨運經過該海峽，造成亞洲製造商面臨供應瓶頸。
- 政府正推動監管改革，包括簡化進口許可程序、導入服務水準協議，避免行政延誤加劇材料短缺。
- 總統 Prabowo 已下令尋找中東以外的替代石腦油來源，以處理六個月緊急措施結束後的長期供應安全問題。
