以強迫手段維繫的財政命脈
緬甸軍政府已將海外勞工的收入轉變為流入該國的最大單一外匯來源。財政部數據顯示，2025年移工匯款達56億美元（71億新加坡元），約占所有外匯流入的38%。這比2022年的6.7億美元大幅增加；2022年是2021年2月軍方奪取政權後的隔年。匯款激增直接源於2024年頒布的強制規定，要求移工將25%的收入透過由國家掌控的官方銀行管道匯回。對於在國際制裁與持續不斷的內戰中外匯匱乏的政權而言，這些強制匯款已成為維持生存的重要機制。
匯款規模的成長，凸顯自稱為「國家管理委員會」的軍政府正陷入何等嚴重的經濟困境。通膨率徘徊在30%左右，同一份數據顯示，2025年外人直接投資暴跌至僅8,300萬美元。相較之下，移工匯款如今遠遠超過其他所有合法資金來源。風險情報公司Verisk Maplecroft首席亞洲分析師余嘉豪博士表示，這些資金流入為受到嚴密控制、正承受巨大壓力以穩定外匯流動性的銀行體系提供關鍵支撐。這項政策實際上將數百萬移工的經濟弱勢轉化為政權金庫的直接收入來源。
緬甸官員將匯款規定描述為引導資金透過正式銀行體系流動、遏止非正式匯款的措施。他們主張，將資金匯入受監管帳戶，有助於中央銀行管理匯率，並確保有足夠儲備支付燃料、藥品、肥料及建材等必需品進口。然而，截至2024年3月，外匯儲備徘徊在85億美元左右，對一個約有5,400萬人口的國家而言，緩衝仍然有限。政變以來，央行已印製逾30兆緬元，是2020年水準的十倍，導致通膨失控，貨幣價值崩跌八成。在這種背景下，匯款帶來的資金與其說是審慎的財務管理成果，不如說更像是緊急搜刮。
執法機制
為確保規定獲得遵守，軍政府建立了一套監督體系，跨越國境深入移工的日常生活。2024年8月30日，當局成立一個由13人組成的委員會，由國防部的溫敏凱准將擔任主席，成員包括軍事情報單位、軍事安全事務總局、警察特別調查處，以及財政、外交、移民與勞工等多個部會的官員。該委員會直接向外匯監督委員會報告；後者負責管理匯率穩定，並核准燃料、藥品、肥料與建材等必需進口品的外幣支出。
執法機制仰賴官僚體系施壓。透過官方《諒解備忘錄》（MoU）管道出國的移工，必須在出發前於軍政府監管的銀行開立聯名帳戶，之後每月或每季匯回收入的25%。未遵守規定者可能遭限制更新護照，實際上被困在海外、無法取得合法身分，或返國後無法再次出境。就業仲介受到施壓，必須監督客戶；軍政府駐目的地國的代表也會積極追蹤匯款流向。在約有500萬名持照與無照緬甸移工工作的泰國，軍政府勞工部自2024年8月起開始執行相關規定；寮國當局也受到敦促，要引導移工使用正式管道。
未按時匯款的移工，可能面臨波及自身身分以外的後果。倡議團體指出，匯款中斷時，當局可能聯絡移工在緬甸的家人，形成間接施壓機制，迫使親屬充當監督者。
移工承受的現實代價
對個別移工而言，這項政策帶來立刻可見的財務困境。在泰國的移工表示，當局要求他們每月至少匯回2,500泰銖，有時金額甚至超過實際薪資的25%。許多移工領取最低工資或略高於最低工資，扣除強制匯款與稅款後，幾乎沒有可自由支配的收入。2023年10月，緬甸修訂稅法，撤銷2012年對海外勞工的所得稅豁免，使他們須繳納2%的單一稅率，或按級距繳納10%至25%的海外所得稅，負擔因此加重。移工已在工作所在國繳納所得稅，這項改變等於讓在工廠、海鮮加工廠與工地領取微薄薪資的族群面臨雙重課稅。
31歲、在泰國工廠工作的昂丁覺先生告訴一個勞工權益組織，他當初離開緬甸，是為了逃離政變帶來的混亂與政治局勢。然而，他發現自己陷入一套剝奪勞工自主權的制度。
但令人難過的是，我們仍受制於那些荒唐規定，這些規定能幫他們取得外匯。我們別無選擇，只能匯錢。
29歲、在泰國從事海鮮加工的妙哥烏描述，強制匯款如何加重原有困境。生病請假或失去加班機會時，每份薪水有很大一部分自動被扣走，基本生活便難以維持。
我們連維持生計都很吃力，尤其是必須請病假或無法加班的時候。如果能讓我們自由支配自己辛苦賺來的錢，那就太好了。
銀行、匯率與軍方關係
匯款進入正式銀行體系後，便流入與軍方有明確關聯的金融機構。多家經營銀行的民營企業集團與緬甸國防軍有深厚關係。聯合國調查人員於2019年呼籲，應對其中兩家企業集團展開刑事調查，指其對針對羅興亞人犯下的反人類罪行有重大且直接的貢獻；緬甸政府否認這些指控。同一個實況調查團發現，民營金融機構曾協助採購航空燃油與軍事設備，顯示正式銀行業服務的戰略防務需求，並非只有商業用途。
貨幣兌換方式又增添另一層盤剝。25%匯款規定最初生效時，據報銀行以低於市場的匯率兌換美元，甚至在資金送到家人手中之前便從中攫取隱藏價值。倡議人士指出，此後兌換匯率已逐漸接近市場行情，減少移工的直接損失，但政權仍掌握外匯。官方匯率長期偏離街頭實際匯價。央行將緬元匯率定在約1美元兌3,600緬元，非正式市場的匯率卻接近4,200緬元；這種差距使「翡翠」（hundi）匯兌網絡，也就是遭禁的非正式匯款系統，對所有不必被迫使用官方管道的人而言吸引力大增。國際勞工組織警告，懲罰性的匯款政策可能迫使移工轉入地下、改用這些非正式系統，反而破壞政策所宣稱的正式化目標。
就業仲介經常要求移工在海外賺到第一份薪水之前，就簽署承諾定期匯款的協議，讓他們從出發那一刻起便受合約約束。
徵兵疑慮加劇移民危機
緬甸恢復實施的徵兵法，使本已岌岌可危的移民處境雪上加霜。2024年2月，軍政府開始執行2010年《人民兵役法》，規定18至35歲男性及18至27歲女性須服役兩年。這項公告引發年輕人大量出走，設法透過合法或非正規途徑前往泰國、馬來西亞及其他鄰國。護照辦公室不堪負荷，預約得排到數月後；不肖仲介則哄抬急件申請費用。進一步限制方面，政權自2024年5月起暫停核發男性公民的海外工作許可，明確表示目的是防止適齡徵召男性逃避服役。
泰國無意間強化了軍政府對海外緬甸社群的掌控。泰國2025年的勞工文件規定要求緬甸政府核准工作許可，實際上賦予代表軍政府、設於曼谷的大使館否決移工能否繼續工作的權力。移工援助計畫主任布拉姆・普雷斯指出，許多移工不願登記，正是因為擔心遭緬甸政府報復，尤其是曾參與公民不服從運動或與人民防衛軍有關聯的人。
大多數選擇留在制度之外的人，是因為害怕緬甸政府報復自己或家人。尤其是逃避徵兵的人，以及曾參與人民防衛軍或公民不服從運動的人。
在湄索等西部地區，預計有數千名勞工會錯過登記期限，以免身分暴露給政變以來已拘留逾21,000名政治犯的政權。然而，無證身分使移工失去社會安全保障、醫療服務、銀行服務，以及在泰國境內自由移動的權利。普雷斯警告，讓民眾維持無證身分、難以取得醫療等正式服務，可能導致瘧疾、結核病及其他傳染病增加。緬甸流亡海外的平行政府「民族團結政府」呼籲泰國終止軍政府日益擴大的對海外勞工掌控。
區域影響與經濟脆弱性
軍政府將匯款規定描述為央行穩定外匯市場的措施，但整體經濟情勢正在惡化。世界銀行報告指出，2024至2025財政年度的移工匯款增加46%，達21億美元，推動經常帳轉為順差，即使貿易與投資都已崩跌。這種表面上的數據健康，掩蓋了深層的經濟病灶。經濟崩壞與徵兵恐懼促使出境移民增加，造成國內勞力短缺，威脅投資人對緬甸的長期信心。Verisk Maplecroft的余嘉豪警告，勞力短缺可能進一步削弱緬甸對投資人的吸引力。
國際局勢使情況更加複雜。中國利用緬甸遭孤立的處境推進「一帶一路」倡議計畫，包括位於若開邦、具有重要戰略地位的皎漂港；北京也向緬甸提供武器，並在聯合國提供外交庇護。華府已實施針對性制裁，包括2023年對緬甸外貿銀行採取措施，但政權透過轉將交易移至緬甸經濟銀行來因應。洛伊國際政策研究所分析人士認為，華府有一些尚未充分運用的經濟工具，包括將中央銀行列為制裁對象，以及把凍結資產轉交平行政府「民族團結政府」，這些措施可能改變衝突的財務走向。目前，紐約聯邦準備銀行持有緬甸央行超過10億美元的凍結資產；部分專家建議，將這些資產所產生的利息轉交民族團結政府，仿效以俄羅斯資產收益支援烏克蘭的做法。然而，對一般移工而言，地緣政治盤算仍是遙遠的抽象概念，眼前更迫切的現實是強制匯款與稅務要求。
重點整理
- 緬甸軍政府2025年收取56億美元移工匯款，約占所有外匯流入的38%，較2022年增加八倍。
- 2024年規定要求移工透過軍政府監管的銀行匯回薪資的25%；不遵守者可能遭拒絕更新護照並受到旅行限制。
- 當局於2024年8月成立由軍方主導的13人監督委員會，負責執行匯款政策並向就業仲介施壓。
- 2023年修法撤銷海外所得免稅待遇，移工除須繳納工作所在國的稅款外，還須繳納2%至25%的稅，面臨雙重課稅。
- 人權團體與國際勞工組織警告，將匯款與護照效期掛鉤可能侵害遷徙自由，並迫使移工轉向遭禁的非正式匯款網絡。
- 泰國2025年勞工文件規定賦予緬甸大使館對移工工作許可的監督權，引發民眾對徵兵與政治清算的憂慮。
