世代語言能力的重大投資
印尼正準備重塑未來世代的教育經驗。從2027學年起，幅員遼闊的印尼群島各地小學生都必須從三年級開始學習英語，這是印尼十多年來基礎教育政策最重大的變革之一。初等與中等教育部長阿卜杜勒・穆蒂（Abdul Muti）宣布這項政策，明確展現政府的意圖：這個全球人口第四多的國家，希望孩子在進入青春期前就能精通一門全球通用語言。印尼人口估計將近2億8,800萬，是東南亞人口最多的國家；全國課綱的任何變動，都會影響這片匯聚多元文化、經濟體系與地方語言的廣大土地。
至今，印尼公立學校的英語教學，大多只是幼兒教育階段非正式開設的課程或選修課。英語直到國中階段才成為必修科目，涵蓋六至九年級。政府將英語必修起始年級提前至三年級，也就是學生通常約八歲時，目標是比現行制度更早奠定語言基礎。政府期望，提早接觸英語能讓學生在完成學業時具備更強的溝通能力，並提升國際競爭力。
從選修到必修：2027年時程
這項政策有明確的法規依據。阿卜杜勒・穆蒂部長證實，這項變革以《2025年第13號初等與中等教育部長規章》為依據，該規章將外語能力視為培育具生產力且具全球競爭力畢業生的重要工具。他日前訪問西努沙登加拉省東龍目島時，也以明確措辭傳達這項訊息。
從2027年起，英語將成為小學三年級開始修習的必修科目。
部長表示，這項變革是2025年至2045年《國家教育路線圖》的一環。在這套架構中，英語與程式設計、人工智慧並列，成為面向未來教育的核心支柱。路線圖列出三項主要改革目標：公平取得優質教育、提升教師與教職員的專業能力，以及採行深度學習模式，讓學生為互聯互通的經濟體做好準備。對家長與教育工作者來說，實際意義很明確：英語過去是依各校資源而定、並非人人都能學到的額外技能，未來則將成為標準化課堂要求，從孩子進入小學中高年級起便須修習。學校將有一段過渡期進行調整，目標是在2027／28學年全面實施必修制度。
為何黃金學習期至關重要
八歲開始學英語，不只是行政措施，也符合現代神經科學與教育心理學對兒童語言習得的研究發現。加查馬達大學英國文學系主任阿迪・蘇特里斯諾博士（Dr. Adi Sutrisno）表示，這項政策是具策略性且前瞻性的舉措，可能決定印尼國家教育體系的長期成效。
蘇特里斯諾博士指出，小學階段正是發展專家所稱的「黃金學習期」。在這段期間，大腦會經歷突觸生成，也就是神經連結快速增加的過程。負責支持認知技能、記憶與決策的前額葉皮質，也會加速發展。這些生理條件為學習新語言提供理想環境，使孩子比進入青春期後更容易流暢地吸收並記住所學內容。這項神經發展優勢代表，八歲開始接觸英語的孩子，更可能培養出直覺式的文法辨識能力與自然的發音模式；這些優勢通常會在青春期後逐漸減弱。
這項政策也與一套更廣泛的教育架構相連，稱為成果導向教育（Outcome Based Education，簡稱OBE）。許多國家透過國家資格架構訂定全球能力標準。在印尼，這套標準由《高等教育國家標準》落實。蘇特里斯諾博士認為，若沒有穩固的初等教育基礎，OBE就無法發揮最佳成效，因此提早教授英語是制度上的必要，而非奢侈選項。
我們現在就必須開始準備，以符合全球資格標準。
英語重返小學課堂
這項即將推行的變革，也象徵英語正式重返印尼小學教育。自2013年起，英語便不再列入全國小學課綱，讓一整個世代的學生缺乏標準化的早期語言學習機會。此次重新納入課程，是在「自主課綱」（Emancipated Curriculum，當地稱為Kurikulum Merdeka）架構下推動。政府依據第12／2024號部長令，正式規定自2024年7月起，各教育階段一律採用這套全國課綱。
在成為必修課之前，自2022年起已有超過30萬所學校自願採用Kurikulum Merdeka。這套課綱讓教師有更大的自主權，可依地方情況與學生需求安排教案，避免僵化規定忽視在地現實。在這套彈性架構下，英語將逐步重新納入課程。各校預計進行內部評估，確認自身是否已準備就緒；主管機關則將2027／28學年訂為全面實施的期限。
國際教育觀察人士對此表示肯定。英國文化協會指出，在小學階段教授英語，有助於提升全國語言能力，並培養更能勝任海外大學或跨國教育計畫的高中畢業生。英語能力提升也可能加強印尼機構與全球夥伴之間的研究合作；過去，這類連結的發展一直落後於印尼群島的經濟規模。對英國而言，這項政策也為教師培訓、教育科技與評量服務帶來潛在機會。
培訓教師迎接新任務
課綱的成效，取決於授課教師的教學能力。初等與中等教育部已承諾推動全國密集培訓計畫，目標是讓小學教師的英語能力達到《歐洲共同語言參考架構》（Common European Framework of Reference for Languages）的A2級。這套評量標準廣泛用於歐洲，近年也逐漸在全球普及；A2代表基礎程度，學習者可在日常例行任務中，以簡單方式直接交換資訊。雖然尚未達到進階程度，這項標準仍是教授年幼學童所需的實用基礎。
培訓計畫將納入數位學習管理系統，並強調部會所稱的「正念、愉悅、有意義」學習原則。科技與人工智慧預料將扮演核心角色，不僅影響教師的學習方式，也會影響他們日後的教學方式。與整體路線圖相呼應，程式設計與人工智慧選修課也正規劃與英語學習結合，串連不同學科以培養數位素養。
這項人力資本投資規模可觀。政府正與英國文化協會合作進行需求分析，並試辦在職專業發展計畫，目標是設計一項全國性培訓方案，涵蓋約18萬名基礎教育英語教師。這些教師必須跳脫傳統講授方式，改採以學生為中心的互動活動，配合八歲學童的認知發展階段。這些努力反映出政府務實的認知：若教師尚未準備就緒，即使政策設計再周全，也可能無法在課堂上落實。
地理環境與資源不平等
儘管政策雄心勃勃，印尼教育仍面臨熟悉的難題：地理條件與資源落差。蘇特里斯諾博士坦言，這項願景雖然令人振奮，但在教育設施與資源取得仍有限的地區，執行上將遭遇重大挑戰。在雅加達、泗水或峇里島，私人英語家教與網路相當普遍，三年級開始教英語可能不難執行；但在巴布亞等偏遠省分，情況則複雜得多。聯合國兒童基金會（UNICEF）在當地推動的偏遠及鄉村教育計畫，將持續至2027年。
由澳洲政府支持的聯合國兒童基金會巴布亞省偏遠及鄉村教育計畫，著重縮小基礎讀寫能力與數學能力的落差。計畫也處理性別平等、身心障礙融合，以及阻礙兒童接受優質教育的社會障礙。在這些環境中新增一門外語必修課，實際上也引發疑問：是否有足夠的受訓教師、教材與數位基礎設施，能送到最需要的地區？改善課綱與教師能力有助於縮小差距，但要徹底消除不平等仍是遙遠的目標。
若未採取有計畫的措施，英語必修政策可能擴大富裕都會區與資源不足鄉村社區之間原有的差距。經費充裕學校的學生，畢業時可能已具備會話流利度；偏遠地區的同儕則可能因缺乏合格教師，只能苦於掌握基礎詞彙。蘇特里斯諾博士強調，讓學校與課綱符合當前教育需求固然必要，但相關各方也必須準備具體策略，確保偏遠族群不被遺漏。
攸關全球經濟競爭力
這項政策的影響不只限於教室，也具有相當大的經濟分量。印尼長期致力於成為外國投資的重要目的地，並在全球供應鏈中提升競爭力。然而，語言障礙經常限制勞動力流動與國際合作機會。政府將英語納入小學課綱，等於押注今天八歲的孩子，未來能成為具備專業能力的人才，在無須耗費時間等待翻譯的情況下，協商合約、閱讀技術文件，並與跨國團隊合作。
這項願景與《國家教育路線圖》強調的深度學習直接相關。部會不打算把英語當成一門只靠反覆背誦的獨立科目，而是要將其融入更廣泛的認知架構。人工智慧與程式設計選修課結合語言教學，顯示未來學生學習英語不只是為了文學練習，也會把它當作運用科技、參與全球商業活動的實用工具。若改革成功，將有助於印尼從依賴自然資源的經濟體，轉型為由知識產業與數位服務帶動的經濟體。
對國際教育夥伴而言，這項變革代表龐大的市場與外交機會。政府與英國文化協會已展開需求分析與試辦計畫，未來可能擴大為大規模教師認證方案、評量合作與教育科技合約。這些合作能否成功，很可能取決於印尼能否有效兼顧課程標準化與對高度多元地方特色的尊重。觀察人士指出，印尼正處於關鍵轉捩點：今天大膽投資人力資本，可能決定其未來數十年在全球經濟中的地位。
重點整理
- 印尼將從2027學年起規定小學三年級必修英語，提前於現行的國中起始年級。
- 這項政策以《2025年第13號部長規章》及《2025至2045年國家教育路線圖》為依據。
- 小學教師將接受全國密集培訓，英語能力須達到《歐洲共同語言參考架構》的A2級。
- 英語重新納入小學課程，是在2024年7月成為全國課綱的Kurikulum Merdeka架構下推動。
- 預計約18萬名基礎教育英語教師將參加在職專業發展計畫。
- 專家指出，提早學習語言具有神經發展上的優勢，但各地教育資源不平等也帶來嚴峻挑戰。
