在日益繁忙的海域管理風險
隨著更多船舶、海巡船、漁船船隊、研究船與無人系統在南海活動，小規模接觸可能讓船員幾乎沒有時間判斷他船的意圖。在河內舉行的第18屆南海國際會議上，官員與專家表示，溝通、透明、克制及尊重國際法，是避免這類接觸升高為危機的關鍵。
根據會議報告，為期兩天的會議於10月7日、8日舉行，以「競逐、互聯與合作：南海與區域海洋秩序」為主題，邀集來自30多個國家與地區的近50名講者及約300名代表。政策制定者、外交官、軍方代表與學者討論如何管理爭端，同時保護區域經濟仰賴的海上航線與基礎設施。
南海在越南稱為東海，連接太平洋與印度洋。這裡的航道運送貨物與能源，海域也支撐數百萬人的生計。會議關注的核心問題是，戰略競爭正與快速的技術變遷及日益加重的海洋資源壓力同步發生，留給各方避免誤解演變成對峙的時間因此愈來愈少。
越南外交學院院長阮雄山博士形容，南海是攸關和平、穩定、國際法與更廣泛全球公域的共同議題，而不只是多項領土爭端的集合。他警告，互聯程度加深，可能讓某個地點的中斷波及遠方經濟體。海上問題可能影響運輸成本、能源供應與民眾生計；數位基礎設施受損，則可能中斷遠超出事發地區的連線。
與會者也探討氣候變遷、污染與漁業壓力如何加劇安全疑慮。自動化與人工智慧正在改變港口和海事作業，海底電纜則承載國家間的重要資料。會議主題中的競逐、互聯與合作三個面向，因此在實務上彼此交織：各國可能在管轄權問題上意見不一，卻同樣有維持運輸、通訊可靠，以及海洋生態系健全的共同利益。
會議開幕後，與會者討論戰略變遷、海上力量現代化、無人系統、能源安全與網路安全，也檢視港口、航行系統、海事資料平台及海底電纜面臨的風險。後續場次預定探討海洋法、東協機制、《行為準則》談判、國家管轄範圍以外海域的生物多樣性，以及港口與沿海社區的韌性。
為何必須在危機發生前溝通
越南外交部副部長阮氏黃雲表示，各國政府不應以為長期爭端能立即解決。她指出，許多風險仍可透過直接溝通、透明度及務實的建立信任措施加以管理。這項區分很重要：建立信任無法解決相互競爭的主張，卻能讓海上接觸更可預測，降低意外或誤判引發更大危機的可能性。
加拿大印太地區最高軍事代表德瑞克・A・麥考利中將也強調時機的重要性。近距離接觸可能迅速發展，船員只有很短的時間判讀動向並選擇應對方式。他表示，溝通管道必須在緊張升高前就已建立，因為危急時刻無法臨時建立這些管道。
會議討論的提案包括擴大事故預防安排、改善熱線，以及分享海上活動資訊。有些專家建議，為海巡部隊制定《海上意外相遇規則》（CUES）。現有的同類海軍指引旨在為船舶意外相遇時提供通用程序。若海巡單位也採行類似做法，便能因應許多接觸發生在執法船舶之間、而非海軍艦艇之間的現實。
海域態勢感知（MDA）也是預防工作的一環，意指蒐集並分享足夠精確的海上情勢資訊，包括船舶動態與潛在危險。更完善的態勢掌握有助主管機關區分意外與蓄意行為，並協調搜救或執法應對。不過，與會者指出，政策差異、信任程度、資源與公開敏感資料的意願，都可能限制資訊分享。
澳洲外交貿易部副秘書長陳米雪（Michelle Chan）表示，及時的雙向資訊分享能減少不確定性，協助各國政府作出降低升高風險的決策。就此而言，透明度是一種預防性安全措施。這不代表各國必須在所有爭端上達成共識，而是有助各方準確了解事態，並克制應對。
《聯合國海洋法公約》作為共同法律依據
講者一再指出，1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）是規範海上活動的廣泛法律架構。公約明定海域區劃、各國在其中的權利與義務，以及航行和海洋資源利用相關規則。在各國對主權與管轄權存在爭議的區域，共同法律依據即使無法化解政治分歧，仍有助提升可預測性。
阮氏黃雲表示，權利必須伴隨責任，規則也必須能實際影響行為才有意義。她也支持落實《東協—中國東海各方行為宣言》，並推動談判制定有效且具實質內容的《行為準則》（COC）。該宣言是管理各方行為的政治承諾；擬議中的《行為準則》則旨在為爭議海域各方建立更詳細的行為規範。
菲律賓外交部次長李奧・M・赫雷拉－林（Leo M. Herrera-Lim）表示，區域各方應以《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案裁決作為行為準則。該裁決由依公約設立的仲裁庭作出，處理菲律賓提出的法律問題。菲律賓認為裁決具有終局性與拘束力，澳洲在會議上也重申此立場。中國則否認仲裁庭的管轄權，並拒絕接受裁決。各方對裁決的分歧凸顯，法律承諾及管理事故的實務管道，仍是區域外交的核心。
瑞典外交部法律顧問馬丁・拉特科維奇・萊奧帕迪（Martin Ratcovich Leopardi）形容，《聯合國海洋法公約》是能提升各海域可預測性與穩定性的架構。他表示，公約的價值不限於南海：共同法律規則能讓中小型國家據以表明立場，並與其他國家合作。共同起點無法消除政治分歧，卻能讓各國以不單由相對實力決定的方式討論權利與責任。
與會者提醒，不應把危機管理的全部重任寄託在《行為準則》等單一工具上。他們主張搭配雙邊熱線、海巡安排、東協主導的對話及作業程序等措施。準則談判可能耗時；在談判持續進行期間，務實的防護措施可以處理眼前風險。
互聯仰賴具韌性的基礎設施
與會者將海事安全視為全網絡層面的議題，而非僅限於南海。航運路線與馬六甲海峽、荷莫茲海峽等其他戰略通道相連。任一咽喉要道受阻，都可能迫使船舶改道、推升保險與運輸成本，並對能源供應造成壓力。影響可能擴及食品、肥料、製造業及其他仰賴航運穩定的產業。
同樣的網絡風險也存在於海底基礎設施。海底電纜承載絕大多數國際資料流量，離岸能源設施與港口則支撐貿易及電力系統。即使電纜實際故障的位置遠離受影響社區，損壞仍可能中斷跨境通訊。會議討論主張加強監測、明確界定保護責任、分散電纜路線，並具備迅速修復受損系統的能力。
菲律賓官員呼籲採取協調一致的做法，將海事安全與運輸、電信、能源、網路安全、災害管理及外交相互連結。會議也探討政府與企業如何合作，因為許多基礎設施由民營企業興建或營運。討論的措施包括繪製脆弱資產地圖、改善預警，以及備妥備用零件。
專家也提出更廣泛的措施，以強化供應鏈與運輸韌性：能源來源與航運路線多元化、維持儲備、強化基礎設施，並在危機發生前備妥應變計畫。這些措施無法防止所有中斷，卻能降低單一事件對整個網絡造成的影響。
阮氏黃雲提出越南的四項優先工作：維護《聯合國海洋法公約》並和平解決爭端、保障重要海上航線、強化關鍵基礎設施，以及在拓展合作的同時管理風險。她將這些優先事項與越南所宣示的目標相連結，即透過現代化基礎設施、海洋科學與環境保護，發展永續且具韌性的海洋經濟。
爭端未解，合作仍可推進
講者指出，即使主張尚未解決，各國政府仍可在一些領域取得務實進展。搜救、漁民安全、災害應變、海洋科學、漁業管理、環境保護、資訊分享與訓練，都是各方有共同利益的領域。這類合作能直接嘉惠海上工作者，也能讓各機關建立聯繫的慣例。
赫雷拉－林提到菲律賓與越南的合作，包括海事與海洋事務聯合工作小組、2024年簽署的事故預防與管理備忘錄、海巡交流，以及向遇險海員和漁民提供人道協助。熱線、互訪港口、官員交流，以及科學與環境合作，都是將外交承諾落實為常態聯繫的務實措施。
與會代表也討論越南與中國在北部灣的漁業合作，將其視為結合法律、政策與科技的案例。會議閉幕討論強調，合作可以逐步深化：個別倡議能發展成持久的程序、共同標準與更強的制度能力。
科技可透過監測、搜救及改善海洋資源管理，協助推動這些工作。與會者也警告，新系統必須符合國際法，並仰賴透明程序、可信資料，以及對各國資料利益的尊重。除了提出新機制的構想，強化現有安排也被列為優先事項。
東協的角色與區域機制的限制
東協主導的機構為東南亞國家、對話夥伴及主要強權提供會晤平台。陳米雪表示，這些機構能建立對話慣例，並強化各方對負責任行為的期待。澳洲也提到其「東南亞海事夥伴關係」計畫，協助提升區域海事安全能力與海洋態勢掌握。
會議討論呼籲東協在建立信任、分享資訊及制定區域規範方面發揮更積極的角色，同時與雙邊、多邊及小多邊安排協調。東協區域論壇及東協國防部長會議擴大會議，都是更廣泛區域架構的一部分。與會者主張，更具包容性的海洋秩序應讓中小型國家發聲，並避免合作分裂成彼此脫節或排他性的組織。
各機構的能力也有其限制。東協成員國與外部夥伴的立場並不完全相同，《行為準則》談判也牽涉義務、適用範圍及是否符合國際法等棘手問題。與會者也承認，主要強權之間的戰略競爭很可能持續。他們呼籲具影響力的國家保持克制，避免採取可能改變海上現狀的脅迫行動。
會議閉幕時，外交學院院長阮雄山表示，區域和平不只仰賴迅速解決所有爭端。各國也需要能讓行為更可預測的規則、能承受中斷的系統，以及即使分歧持續存在仍能推動的務實合作。
重點整理
- 第18屆南海國際會議於10月7日、8日在河內舉行，約有300名代表及近50名講者出席。
- 與會者呼籲各國維持溝通管道、及時分享資訊並保持克制，降低海上事故升高的風險。
- 《聯合國海洋法公約》被視為海上行為的共同法律架構，與會者也呼籲推進東協—中國《行為準則》談判。
- 代表們指出航運航線、港口、離岸能源設施與海底電纜面臨風險，並呼籲強化韌性及危機準備。
- 搜救、海巡合作、海洋科學、漁業管理與環境保護，是與會者提出的區域務實合作領域。
