總統批准後，省級權力移交省長
據報，巴基斯坦總統阿西夫・阿里・札達里在總理夏巴茲・謝里夫建議後，批准依據憲法第232條與第234條，在開伯爾－普赫圖赫瓦省實施緊急措施與省長管治。據報的總統公告使措施立即生效，並將行政權力從民選省政府移出。
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新安排由省長費薩爾・卡里姆・昆迪主掌省級行政，並由11人諮詢委員會提供協助。聯邦部長也宣布，將為12個地區設立獨立秘書處，並依第245條部署軍隊，協助維持治安。
政府以恐怖活動日益猖獗，以及其所稱省政府未能有效因應為由，作出這項決定。據報，提交聯邦內閣的兩份安全報告記錄，2024年3月1日至2026年9月23日期間，恐怖事件增加195%。法務部長、參議員阿扎姆・納齊爾・塔拉爾另稱，約兩年半來恐怖主義與極端主義增加196%。
反對派人士不認為這項干預能解決安全危機或圍繞巴基斯坦正義運動（PTI）長征而起的政治對立，多人呼籲改以談判處理。相關報導未明確指出總統公告的確切日期、未提供公告全文，也未訂定新安排的確定終止日期。
總統公告帶來哪些改變
根據據報的總統府聲明，政府設施、基礎設施和執法機關遭受的攻擊增加，民眾生命與財產面臨嚴重風險。聲明稱，在目前情況下，省政府無法依照憲法運作。
據報，公告准許聯邦政府指示省長接管全部或部分省級職責，也允許他行使省級機構與主管機關的權力，但明文排除將省議會權力移交給省長。
據報，首席部長、省級部長、顧問、特別助理及檢察長都須立即離職。塔拉爾表示，由首席部長領導的政府已終止運作，首席部長、內閣及顧問的權力已移交省長。
省議會相關權力的區別十分重要。據報公告並未說省議會的權力移交給昆迪，不應解讀為議會已遭解散的確認。新安排下，省議會實際上將如何運作，目前尚未詳細說明。
兩項憲法措施與軍隊部署
緊急狀態與省長管治是相關但不同的憲法機制。第232條涉及發布緊急狀態公告；第234條則涉及省級憲政政府失能，並允許聯邦介入省級行政。兩條文一併援引，等於宣布緊急狀態，並改變省級行政權的行使者。
由謝里夫在伊斯蘭馬巴德主持的內閣會議，聽取安全簡報後，建議總理向總統提出依兩條文採取行動。相關建議隨後由總理辦公室送交總統府。後續報導稱，札達里在政府代表團協商未果後簽署建議。
塔拉爾也宣布，已依第245條部署軍隊，協助省長維持治安。該條文涉及武裝部隊協助民事權力。公告未說明兵力數量、部署地點或詳細行動時程。
法務部長稱這項干預符合憲法。PTI省級資訊秘書舒卡特・優薩夫扎伊則質疑聯邦政府無權實施緊急狀態，並認為此舉無法化解危機。這是彼此對立的政治與法律立場，目前未見法院裁決解決爭議。
決策如何形成
先前的說法顯示，內閣採取行動前，干預範圍仍在討論中。昆迪起初表示尚未作成正式決定，內閣將於隔天決定實施緊急狀態、省長管治，或兩者並行。他說省長管治將涵蓋全省，緊急狀態則可能僅限部分地區。
後續報導描述的結果範圍更廣：開伯爾－普赫圖赫瓦省全境實施緊急措施與省長管治，並為指定地區設立獨立行政架構。據報，事件順序如下：
- 內閣批准前，昆迪表示干預形式與地理範圍尚未定案。
- 聯邦內閣在伊斯蘭馬巴德審閱安全報告，並建議依第232條與第234條採取行動。
- 謝里夫向札達里提出建議，據報札達里在談判破局後簽署。
- 總統府據報宣布立即實施。
- 聯邦部長宣布成立諮詢委員會、設置地區秘書處並提供軍事協助。
- 塔拉爾表示，將在接下來幾天內召集國會會議，批准相關措施。
由於各方說法使用「今天」、「明天」等相對時間，且發布日期不一致，依此整理事件順序，比為每個步驟指定確切日期更可靠。
誰將治理全省及12個地區？
這個11人諮詢委員會將在昆迪監督下處理政府事務。資訊部長阿塔烏拉・塔拉爾公布委員名單，並稱他們是技術官僚；但已發布的報導未說明每位委員負責的部門。
據報，委員職責如下：
- 塔里克・馬哈茂德・帕夏：財政。
- 阿米爾・賈維德：法律。
- 賽義德・阿米爾・阿卜杜拉醫師：教育。
- 退役中將尼加爾・賈哈爾：衛生。
- 薩法拉茲・阿里・沙阿醫師：礦業與礦產。
- 穆罕默德・爾沙德醫師：工業與商務。
- 阿西夫・拉菲克・阿夫里迪：交通與工程。
- 塔伊布・庫雷希：宗教事務。
- 烏斯曼・賽夫烏拉・汗：能源。
- 薩馬爾・哈倫・比洛爾：資訊與廣播。
- 基法亞圖拉・汗：已公布任命，但報導未列明職掌。
法務部長表示，獨立秘書處將由省長與首席秘書監督運作。他說，相關12個地區將直接由聯邦管轄。最初的報導指出，這些地區包括前聯邦直轄部落地區的8個地區，以及德拉伊斯梅爾汗、拉基馬爾瓦特、卡拉克和科哈特。
報導未逐一列出這8個地區。因此，僅憑這項說明，無法完整確認新秘書處的行政範圍；聯邦主管機關、省長、首席秘書與諮詢委員會之間如何分工，也尚未說明。
恐怖主義數據顯示什麼
據報，內閣收到兩份由開伯爾－普赫圖赫瓦省警方與情報機關提交的特別安全報告。報告指出，過去兩年恐怖活動增加，並批評省政府對武裝分子及其在阿富汗的支持者所採取的應對方式。
報告將安全情勢惡化歸因於準備不足、重視不夠，以及缺乏有效反恐措施。這些是安全機關的評估，並非對省政府意圖的獨立查證結果。內閣進一步指控省級行政當局刻意與反恐行動保持距離。
主要數據差異幅度不大，但不應忽略。安全報告稱，2024年3月1日至2026年9月23日期間，恐怖事件增加195%；塔拉爾則稱，約兩年半來恐怖主義與極端主義增加196%。差異可能與四捨五入、統計範圍或比較期間有關，但未提供解釋。
若以相同基期計算，增加195%代表事件數是原來的2.95倍；增加196%則代表2.96倍。兩份報導都未提供起始與結束的事件總數，因此無法核算增幅，也無法精確比較兩項說法。
安全報告另稱，2026年記錄的恐怖攻擊中，有73%以警方與安全機構為目標。這表示近四分之三的攻擊鎖定負責應對威脅的部隊。報導未提供相應的平民傷亡、安全人員死亡人數，或各地區攻擊次數統計。
無人機、爆裂物與警力缺口
據報數據顯示，攻擊事件增加之餘，手法也在改變。根據安全簡報，2024年未通報任何以警方或安全機構為目標的無人機攻擊；到了2026年，數字增至170起，報告另稱，一年內增加約107%。
報導未提供計算年度增幅所依據的前一年數字。現有數字支持報告所警告的趨勢，即無人機已成為日益嚴重的安全疑慮，但無法構成完整的年度統計序列，也未顯示有多少次攻擊造成傷亡。
簡易爆炸裝置（IED）仍是另一項重大威脅。這類炸彈並非以傳統軍事方式製造，可藏匿於道路沿線或目標附近。報告記錄2025年發生181起IED攻擊；2026年截至9月則有159起。
以159除以181計算，2026年前九個月的數字約為2025全年總數的88%。由於統計期間不同，把較低的數字描述為全年下降會造成誤導。這些數字顯示，該年尚未結束前已發生大量爆炸攻擊。
安全報告呼籲提升警方與執法機關的能力，以因應這些攻擊手法。報告也指出，原定在開伯爾－普赫圖赫瓦省推行的安全城市計畫，目前仍僅限於白沙瓦。新行政措施未說明相關經費、設備採購、訓練目標，或將計畫擴展至省內其他地區的時程。
官員承諾維護治安，不會大規模迫遷
總理政治事務特別助理、參議員拉納・薩納烏拉表示，緊急措施與省長管治可能無限期持續。他的說法顯示政府願意維持這項安排，但不能取代正式公布的期限，也未說明憲法規定的批准與延長程序。
他也表示，不會發動大規模軍事行動，也不會迫使任何人流離失所。他說，情報主導的行動將持續進行，而新的省級安排將處理民政管理的缺失。這些保證將政府宣布的做法，與要求居民離家的軍事行動區分開來；不過，相關報導未公布詳細行動計畫。
昆迪呼籲居民避免違法、挑釁與衝突，並警告任何人若自行執法都將面臨嚴厲處置。他說，省民希望和平、穩定、發展與繁榮。他稱民眾不會再支持他所稱的「哈瓦利吉叛亂分子」（Fitna al Khawarij），這是政治表態，並非民意調查結果。
克什米爾事務與吉爾吉特－巴爾蒂斯坦部長、工程師阿米爾・穆卡姆對這項干預表示歡迎。他說，此舉讓恢復和平、保障民眾安全及改善行政管理帶來希望，並呼籲追究省級施政與安全狀況的責任。這些是政府宣示的目標；目前的公告尚未證明已達成這些成果。
反對聲浪來自多個政黨
反對接管的不只PTI。伊斯蘭大會黨領袖哈菲茲・奈姆・烏爾・拉赫曼反對以緊急措施與省長管治解決省內問題。他也以Form 47質疑執政安排的正當性；Form 47是選舉結果彙整表，也是選舉爭議的核心。
他對巴基斯坦人民黨、巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派），以及與巴基斯坦民主運動相關政黨的指控，屬於政治主張。相關說法未附帶支持指控的選舉或司法裁定。
伊斯蘭大會黨卡拉奇領袖穆尼姆・扎法爾・汗也反對這些措施，並主張和平抗議是每個政黨的權利。他的立場著重維持政治進程暢通，不以緊急行政措施取代對話。
人民民族黨中央主席艾馬爾・瓦利反對省長管治與緊急措施，同時也將危機歸咎於PTI政府及讓其上台的人。他指控省政府在過去兩年半表現失職，並要求雙方都負起責任。
人民民族黨領袖米安・伊夫提哈爾・侯賽因另表示，事態發展不利於巴基斯坦，並認為進一步與PTI談判的可能性不高。他對談判的悲觀看法，與其他反對派人士提出重新斡旋的主張不同，儘管各方對危機的憂慮有所重疊。
談判破局與相互指控加深對立
伊斯蘭神學家協會領袖毛拉納・法茲盧爾・拉赫曼譴責這項干預，並承諾在國會內外作出回應。他在伊斯蘭馬巴德的記者會上描述這項措施時，英文翻譯如下：
這是對民主的攻擊。我們會聯繫民眾，並在國會內外發揮作用。
法茲盧爾・拉赫曼說，謝里夫曾邀他共進晚餐，當時談判聚焦於兩項相互對立的要求：政府要求先結束長征，PTI則要求先能與其創辦人會面。他說自己曾與蘇海爾・阿夫里迪、巴里斯特・戈哈爾、沙赫拉姆・塔拉凱和阿薩德・凱瑟通話；對方表示，若要求獲得接受，PTI願意結束長征。
優薩夫扎伊也提議與PTI創辦人會面，並敦促政府採用法茲盧爾・拉赫曼的斡旋。他表示，除非要求獲得滿足，否則長征將繼續；他並稱，討論實施緊急狀態是企圖施壓該黨。
其他指控也使對立升高。省議會議長巴巴爾・薩利姆・斯瓦蒂表示，11名國民議會與省議會議員據稱遭綁架或逮捕。報導未指出全部11人的身分，也未區分逮捕與據稱遭綁架者，或說明他們的法律狀態。
薩納烏拉指控PTI人士涉及巴基斯坦塔利班運動（TTP）的勒索、走私與貪腐活動，並稱握有證據。相關報導未提供支持指控的證據、具名被告或司法認定結果，不應將其視為既定事實。
下一步將尋求國會批准
阿扎姆・納齊爾・塔拉爾表示，未來幾天內將分別召開國民議會與參議院會議，之後再舉行國會聯席會議，批准相關措施。尚未公布確切日期、表決時程或決議草案內容。
這些議事程序將是下一個可釐清干預範圍與期限的機會。重要細節仍未明朗，包括公告全文、獨立地區秘書處的職責、省議會的運作方式，以及恢復由首席部長領導政府的條件。
政府將行政權立即移交省長，同時承諾改善安全治理。反對者則認為，罷免民選省級行政首長只會加劇政治危機，而危機仍須透過談判解決。眼前的考驗是，國會議事與正式公布的命令能否說清楚目前行使的權力，同時新行政團隊是否能處理警方與情報報告所指出的安全弱點。
重點摘要
- 據報，札達里已批准依憲法第232條與第234條實施緊急措施與省長管治，並立即生效。
- 昆迪將在11人諮詢委員會協助下行使省級行政權。
- 將設立獨立秘書處管理12個地區，由省長與首席秘書監督；政府宣布這些地區將直接由聯邦管轄。
- 安全報告稱恐怖活動增加195%；法務部長則另稱恐怖主義與極端主義增加196%。
- 報告記錄2026年發生170起無人機攻擊，以及截至9月發生159起IED攻擊；2025年全年則有181起IED攻擊。
- 政府宣布依第245條提供軍事協助；薩納烏拉則排除大規模行動與迫遷。
- 多個反對黨反對這項干預，政府計畫在幾天內召開國會會議審議批准。
