規模龐大的工業計畫，投產工廠卻僅16家
孟加拉國家級經濟特區（NSEZ）規劃面積為33,804.76英畝，目前僅開發5,500英畝；直接就業人數約8,000人，遠低於2026年達成238,000人的目標。根據孟加拉經濟特區管理局（BEZA）截至2026年9月8日的數據，儘管已分配134個地塊，投入商業生產的企業僅16家，另有15家正在興建。
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這項計畫橫跨吉大港與費尼沿海地區，原本預計打造為全國最大的工業樞紐。十年過去，投資人指出更基本的挑戰仍待解決：取得可立即動工的土地、穩定的水電能源供應，以及安全的員工居住地點。
一項新的投資承諾，將檢驗這些問題能否有所改善。2026年10月5日，Rancon Lubricants簽約承租6.5英畝已開發土地，承諾投資1,965萬美元興建潤滑油調合廠，並創造逾250個工作機會。協議訂出土地交付、施工與投產期限。這些里程碑至關重要，因為特區的核心問題一直是如何將土地分配轉化為實際運作的工廠。
這項落差的規模需要審慎解讀。BEZA的NSEZ總體規劃將園區劃分為12個區，包括住宅、物流、開放空間與公共服務用地。整個園區原本就不是要全部用來蓋工廠。即便如此，已開發面積僅約占總體規劃範圍的16.3%；投資人表示，規劃用於工業的區域內，必要服務仍未完備。
各項目標呈現的情況並不一致
9月數據顯示，國內投資為12,815億塔卡，外國直接投資為1.47億美元。1 crore相當於1,000萬，因此國內投資總額為1,281.5億塔卡。若沒有匯率和共同的會計基準，這些金額無法合併換算為美元總額，因此不能據此精確判定2026年55億美元投資目標的達成進度。
就業數字的比較較為直接：約8,000個直接工作機會，約為2026年238,000人目標的3.4%。較早的利害關係人預測指出，投資額到2030年代末可能超過190億美元；但這是預期，不是已投入的資金。
出口目標在不同資料中有所出入。BEZA的總體規劃訂出150億美元的出口目標；描述計畫初期規劃的報導則提及2030年前達到400億美元。迄今通報的出口總額為4,720萬美元。這些數字顯示差距甚大，但相關報導並未說明所有出口目標與成果採用的是否為相同年度或累計基準。
工廠數量也有出入。一篇2026年4月、引述BEZA談及興建碼頭計畫的報導指出，至少有20家工業企業正在生產，至少30家正在興建；9月數據則列出16家投入商業生產、15家正在興建。由於沒有說明兩組數字涵蓋的園區範圍是否不同，或採用的定義是否一致，因此不能據此可靠地認定有工廠歇業。
土地分配超前於可用地塊的準備進度
成衣園區顯示，簽訂協議與場址投入運作之間仍有一段距離。BEZA的總體規劃記載，約500英畝土地已分配給孟加拉成衣製造暨出口商協會（BGMEA），並已指定承包商開發園區。規劃內容包括20億美元投資及創造50萬個工作機會。這些都是預期成果，並非目前已達成的成績。
其中部分土地至今仍未劃定界址或正式交付。BGMEA前副主席Rakibul Alam Chowdhury表示，投資人已支付土地費用並符合要求，仍然無法展開工程。他指出，地塊交付、道路與電力，是企業家考慮開工前必須具備的條件。
其他土地分配案則處於不同階段。一篇介紹Green Factory Hub計畫的報導指出，BEZA已取得約17,500英畝土地。報導稱，Bashundhara有三座工廠接近完工，PHP Group已取得土地，BSRM則已開始填土整地。取得土地、開發場址與投入生產是不同的里程碑，不應混為一談。
土地分配數字本身也不一致。BEZA的總體規劃列出1,150英畝土地分配給孟加拉出口加工區管理局（BEPZA），另一篇報導則稱為1,138英畝。由於SBG Economic Zone財團未啟動開發，主管機關已取消其500英畝土地租約；規劃中的900英畝印度經濟特區則仍陷於停滯。這些案例說明，單看分配土地面積並不足以衡量工業發展進度。
水電供應仍限制營運
對已投入資金的工廠而言，挑戰在於如何維持生產效益。Modern Syntex投資約1,700億塔卡。該公司資深總經理Safal Barua表示，要讓如此規模的計畫獲利營運，電力、水與天然氣都必須穩定供應。他也指出，工廠仍高度依賴地下水。
BEZA表示，規劃中的38座抽水站已有15座啟用，約占規劃總數的39%。一座水處理廠正在興建，第一期預定於2027年3月完工，目標是每天供水5,000萬公升；第二期將再增加每日5,000萬公升供水量。第二期未公布完工日期。
電力數據顯示已建置相當規模的設施，但仍無法解答供電是否穩定的問題。BEZA通報，特區內變壓器容量合計為2,280兆伏安。在農村電氣化服務區內，已接電負載約為230百萬瓦，尖峰需求則約為60百萬瓦。
兆伏安衡量電力設備容量，百萬瓦衡量實際功率。若沒有更多技術資料，兩者不能直接畫上等號。已接電負載也不能證明每座工廠都能獲得不間斷供電。投資人抱怨的是廠區能否穩定用電，而非是否設有變壓器。
Karnaphuli Gas Distribution Company已設置三座供氣站，每日供氣約400萬立方英尺。總體規劃描述，相關供氣安排旨在為未來工業用戶每日供應2億立方英尺。目前通報的供氣量是規劃供應量的五十分之一，但這不代表目前未獲滿足的需求。隨著更多工廠投產，天然氣管網與全國供應都必須能支應需求。
住宅與安全影響招募
園區位於沿海地帶，是商業吸引力之一，卻也造成日常營運困難。投資人表示，工廠距離主要公路20至25公里。已投資約400億塔卡的SQ Electricals表示，招募員工面臨困難。
該公司人力資源部門主管Ehsanul Kabir Nizami表示，夜間周邊地區安靜昏暗，讓員工感到不自在，也擔心安全。這不僅是治安問題，也是招募難題：工廠需要員工能安全往返工作地點與住處。
第18子區正在興建價格實惠的員工住宅。吉大港工商會主席Amirul Haq表示，附近仍缺乏合適的住宿與社會服務設施。他主張，若要吸引投資，住宅建設必須與穩定的天然氣、電力和供水同步發展。
總體規劃保留4,606.57英畝土地作為住宅與配套設施，另有1,778.59英畝用於混合用途及住宅開發。這些土地配置顯示，員工住宿與城市服務原本就在設計之中，並非工廠進駐後才意外浮現的需求。
數項配套建築接近完工，但尚未完成。BEZA表示，技能發展中心與托育中心的工程進度為87%，環境實驗室為94%，緊急應變中心為72%。工程進度百分比無法說明這些設施何時會有人員進駐並正式營運。
Invest Bangladesh主席Ashik Chowdhury預期，安全狀況將在一至兩個月內改善，並表示正在規劃數位監控系統。相關報導沒有提供可據以推算該期間的確切起算日期。規劃中的醫院進度緩慢，主管機關則考慮將現有建築改作醫療設施。
線上入口仍未整合各項審批
投資人也表示，他們必須向多個政府機關申請環境許可、消防安全核准、營業執照及其他許可。儘管BEZA設有線上入口，Nizami仍認為，審批服務必須變得更簡便、更有效率。
BEZA表示，其單一窗口服務（One Stop Service）入口網站提供62項線上服務。與國家稅務局的國家單一窗口（National Single Window）系統整合已接近完成，與環境部門的系統整合則仍在進行中。單一窗口的目標是讓企業透過同一個入口提交資料，而不必在不同機關重複辦理。
關鍵在於，服務能否在線上使用，與審批能否透過協調機制完成，兩者並不相同。入口網站提供的服務數量，本身無法證明投資人已不必分別聯繫不同機關或重複提交資料。
主管機關架構也有所變動。相關報導稱，Invest Bangladesh於2026年8月23日依據《2026年Invest Bangladesh法》開始運作，合併BEZA、孟加拉投資發展局與公私夥伴關係管理局。這項整併將投資業務納入同一機構，但入口網站尚未完成的系統串接，顯示與其他監管機關的協調仍是另一項工作。
總體開發商將承擔更全面的責任
BEZA提議透過公私夥伴關係，將500英畝土地交由國際總體開發商開發Green Factory Hub。開發商不只是出租個別地塊，還將負責土地開發、設施、公用事業及向投資人分配地塊。
NSEZ開發計畫主任Abdullah Al Mahmud Faruk說明這項做法的轉變：
我們已不再只是分配小地塊。目前的重點是開發規模更大的區域，並建置完整基礎設施。
政府持有的Infrastructure Investment Facilitation Company預計在國際招標前進行可行性研究。預計遴選與土地分配作業將耗時約兩年。Faruk也表示，希望兩年內備妥約1,500英畝工業用地，但相關報導沒有訂出明確的日曆期限。
這項提議試圖解決一再出現的弱點：取得土地的投資人，可能仍須等待多個機關提供必要配套，才能使用土地。總體開發商將更全面負責整備完整的工業用地。不過，這種模式仍停留在提案階段，必須先完成可行性研究、招標與遴選，才能開始交付成果。
碼頭計畫力求發揮海岸線優勢
總體規劃指出，園區沿Sandwip水道擁有25公里海岸線，距離吉大港港口及Shah Amanat國際機場約70公里。規劃內容包括1,802.29英畝的港口與物流區，以及一條長10公里的聯外道路。這些都是規劃中的基礎設施，不能據此認定所有交通連結都已就緒。
BEZA與孟加拉內河水運管理局（BIWTA）原定於2026年4月9日簽署碼頭協議。BEZA執行委員、退役少將Md Nazrul Islam表示，BEZA將提供土地，BIWTA則負責在米爾沙萊以西、靠海處興建並營運碼頭。
航運部秘書Nurunnahar Chowdhury表示，場址已選定，招標作業正在進行。碼頭將協助小型船舶運送貨物。初步計畫包括三座碼頭，其中一座由BIWTA營運，另外兩座透過私人投資興建，並搭配貨櫃碼頭以及鐵路、公路和海運連結。
這些交通連結可望為工廠提供更多運輸選項，但相關報導未訂出啟用日期。預定簽署協議，不應被視為協議已完成或工程已完工的證明。
Rancon租約將交付期限明訂於協議中
Rancon Lubricants於10月簽署的協議，為整體發展情況帶來一項具體投資承諾。公司計畫年產能達2,500萬公升，使用進口原料在當地調合潤滑油供應國內市場。該公司行銷Shell潤滑油已逾20年，近期也開始行銷Motul產品。
計畫協調人暨經理Al-Amin Talukder表示，工廠將設置實驗室，並透過公路及船舶管線接收基礎油。這項計畫從一開始就有賴可靠的運輸與公用事業連結。
可續租的租約自取得土地日起為期50年。土地預定於簽約後90天內交付。較詳細的報導指出，取得土地後120天內必須開工，並在交地後36個月內投產。另一篇報導提到施工期限，但未同樣明確說明起算點。
Invest Bangladesh將協助接通公用設施，並協助業者取得已公告的關稅、加值稅與稅務優惠。Rancon必須取得相關許可，符合環境、勞工與安全規定，並設置廢棄物及污水處理設施，接入園區共用系統。協議也訂有績效監督、違約改善期限，以及依據《2001年仲裁法》進行仲裁的規定。
10月的報導指出，Nahian Rahman Rochi是負責投資發展的委員，他稱這是Invest Bangladesh合併後簽署的首份土地租約。1,965萬美元仍是計畫投資額，不代表工廠已經建成；承諾創造的工作機會，同樣不應計入9月的就業總數。
下一階段的里程碑關乎實際進展，不只是資金
這項計畫目前有數個不同時程同步推進。已有日期的發展事項與期限如下：
- 2026年4月9日：BEZA與BIWTA原定簽署碼頭協議。
- 2026年8月23日：據報Invest Bangladesh在主管機關合併後開始運作。
- 2026年9月8日：通報的營運概況顯示有16家企業投入生產，直接就業人數約8,000人。
- 2026年10月5日：Rancon簽署土地租約，土地應於90天內交付。
- 2027年3月：水處理廠第一期預定完工。
- Rancon取得土地後：應於120天內開工，並於36個月內投產。
長期目標規模仍大得多。BEZA的總體規劃預計在15年內創造150萬個工作機會；NSEZ前顧問Abdul Kader Khan則估計，若園區設備與配套全部到位，最多可創造140萬個直接工作機會。兩者都不是已經確定的就業成果預測。
Khan呼籲協調開發區內道路、供水管線、天然氣管線與電網。Chowdhury則指出另一項限制：孟加拉的能源短缺是全國性問題，無法只靠解決單一園區的問題化解。
因此，下一階段的進展應從實際建設與營運成果檢視：土地是否交付、供水是否到位、能源連結是否可靠、員工住宅是否有人入住，以及各項許可是否辦妥。園區仍有大型企業的重大投資承諾，包括孟加拉與中國工業集團持有的大面積土地。要將投資意願轉化為實際生產，關鍵在於提供這些承諾所需的配套服務。
重點摘要
- 2026年9月數據顯示，16家企業投入商業生產，15家正在興建，直接就業人數約8,000人。
- 目前僅開發5,500英畝，約占總體規劃面積的16.3%。
- 工廠數量與出口目標的通報數字不一，且未清楚說明統計範圍。
- 土地交付、公用事業供應穩定度、住宅、安全及分別辦理審批，持續限制發展進度。
- 水處理廠第一期預定於2027年3月前完工，規劃每日供水能力為5,000萬公升。
- Green Factory Hub與三座規劃中的碼頭仍屬開發計畫，尚未完工。
- Rancon承諾投資1,965萬美元興建工廠，並訂有土地交付、施工與投產期限。
