三項貧窮數據，三種不同解讀
世界銀行估計，2026年東帝汶有71.7%的人口每日生活費低於每人4.20美元的國際貧窮線。政府根據較新的家庭調查指出，2024年全國貧窮率為37%。第三項數據為44.3%，是世界銀行以較低的每人每日3.00美元國際貧窮線所作的2026年估計。
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這些數據的參考年份、貧窮線門檻和依據各不相同。世界銀行2026年4月《宏觀貧窮展望》使用的是2014年生活水準調查的推估結果，而非2026年對家庭進行的新測量。政府公布的37%數據則來自2024年調查，採用的是國家貧窮線。
世界銀行在技術說明中解釋，國際貧窮線有助於跨國比較，而國家貧窮線則是制定國內政策時更相關的基準。較高的國際估計與較低的國內結果，都不能單憑數字本身證明另一項數據有誤。
接下來的發展是公布2024年調查完整報告。國家統計局局長埃利亞斯・多斯・桑托斯・費雷拉（Elias dos Santos Ferreira）於2026年9月23日表示，報告已完成，並已提交部長會議，預定於2026年10月發布。報告公布後，應能提供詳細資料，以檢視新的國家貧窮數據，並更新世界銀行的國際估計。
貧窮線門檻為何影響結果
貧窮線是用來判定一個人是否貧窮的最低資源門檻。提高門檻後，即使人們的生活狀況沒有改變，低於門檻的人數也會增加。依據世界銀行2026年的估計，貧窮線從3.00美元提高至4.20美元，測得的貧窮人口比率便增加27.4個百分點，從44.3%升至71.7%。
制定國際基準的世界銀行直接說明了這項區別：
較高的貧窮線只是設定更高的標準，代表更多人會落在門檻以下並被歸類為貧窮人口。然而，這並不表示生活條件惡化。
自2025年起，世界銀行採用三項國際貧窮線：低收入國家為3.00美元、中低收入國家為4.20美元、中高收入國家為8.30美元。這些金額均以2021年購買力平價（PPP）計算，單位為每人每日。
這些門檻是根據各國群組的國家貧窮線訂定。3.00美元是25個低收入國家國家貧窮線的中位數；4.20美元是47個中低收入國家國家貧窮線的中位數。中位數是將各國貧窮線由低至高排列後位於正中間的數值。
購買力平價的意義
購買力平價會將貨幣換算成共同單位，納入各國物價差異。其目的在於比較人們能取得多少商品與服務，而非單純依市場匯率比較貨幣。標示2021年，則代表這些國際門檻採用的價格基準年份。
這項區別對東帝汶尤其重要，因為以每日美元金額表示的貧窮線看似可以直接比較，實際上卻未必如此。過往報導指出，2014年國家貧窮線為每人每日1.52美元。世界銀行列出的現行國家貧窮線，以2021年購買力平價換算為2.93美元。這些金額採用不同的價格與測量基準，不應視為對同一美元門檻的不同描述。
國家貧窮線反映當地物價與消費模式，包括食物、住房、醫療和教育等基本需求的成本。國際貧窮線則提供跨國共用的基準。其用途取決於所要回答的問題：是與其他經濟體比較，還是依東帝汶自身的定義評估貧窮情況。
東帝汶為何以兩條貧窮線評估
世界銀行將東帝汶列為中低收入國家，因為該國2025年以阿特拉斯法計算的每人平均國民總所得為1,510美元。2026年此收入類別的門檻範圍為1,136至4,495美元，因此相應的國際貧窮基準為4.20美元。
每人平均國民總所得是全國平均值，並不代表每個家庭實際取得的所得。它決定國家的收入分類，但無法呈現資源分配情形，也不能取代家庭貧窮調查。
世界銀行也公布以3.00美元為門檻的結果，因為東帝汶的所得接近該收入類別的下限，且其國家貧窮線以2021年購買力平價計為2.93美元，接近這項門檻。以相同的購買力平價單位計算，兩條貧窮線每天每人僅相差0.07美元。
世界銀行的德頓語技術說明也提供相同解釋。同時公布兩項國際貧窮率，既反映東帝汶正式的收入分類，也保留一項更接近國家貧窮線的基準。不過，門檻接近不代表依推估得出的國際貧窮率可以與國家調查結果互換。
2014年基準能說明什麼
2026年4月展望報告所依據的家庭資料，來自2014年東帝汶生活水準調查。調查詳細蒐集食物、商品與服務、住房、醫療及教育方面的消費資料。以目前按2021年購買力平價表示的國際貧窮線計算，該調查測得的貧窮率在3.00美元門檻下為44.0%，在4.20美元門檻下為71.3%。
針對後續年份，世界銀行會依據每人國內生產毛額（GDP）成長如何轉化為貧窮變化的假設，估算貧窮情況。技術說明將2015年至2026年列為估計值，2027年至2028年列為預測值。這些年度數據都不是分別進行家庭調查所得的測量結果。
《宏觀貧窮展望》涵蓋150個開發中國家，每年發布兩次，時間在世界銀行集團與國際貨幣基金組織春季會議及年會之前。這項安排能定期提供經濟評估，但不代表每個國家的家庭資料都會每半年更新一次。
世界銀行駐東帝汶代表大衛・弗里德曼（David Freedman）曾說明，準備4月展望報告時，2024年調查資料尚未提供使用。他的說明與技術說明一致：71.7%是根據較早的家庭資料及後續經濟發展推算出的估計值，並非2024年調查確認的結果。
預測顯示2023年後貧窮率下降
4月展望報告預測，以3.00美元為貧窮線的貧窮率，將從2023年的48.3%降至2028年的42.1%，減少6.2個百分點。以4.20美元為門檻，預測值則將從74.5%降至70.1%，減少4.4個百分點。
2026年估計值介於這兩個端點之間：3.00美元門檻下為44.3%，4.20美元門檻下為71.7%。世界銀行將下降趨勢歸因於已實現及預期中的經濟成長，並未將兩項門檻之間的差距描述為生活條件惡化的證據。
比較較長期趨勢時必須謹慎。2026年估計值略高於2014年的直接測量結果：3.00美元門檻下高出0.3個百分點，4.20美元門檻下高出0.4個百分點。因此，預測2023年後貧窮率下降，並不代表自2014年起便持續下降。這是一條模型推估的趨勢，其起點仍是較早的調查。
經濟成長也無法證明成長成果如何惠及個別家庭。據報導，2021年至2025年每人實質GDP成長率分別約為1.1%、2.5%、1.2%、3.1%及3.2%。這些數字呈現經濟復甦情況，但無法單獨證實貧窮率，也無法說明農村家庭受惠程度是否與城市家庭相同。
2024年調查報告內容
政府公布的國家貧窮率從2014年的41.8%降至2024年的37%，減少4.8個百分點。較新的調查涵蓋東帝汶各地約7,500戶家庭。根據政府簡報相關報導，調查摘要結果已獲部長會議認可。
國家數據與世界銀行的國際序列是不同指標。尤其是2014年的41.8%國家貧窮率，與當年以3.00美元門檻測得的44.0%或以4.20美元門檻測得的71.3%，並非相同指標。
2024年調查結果也顯示顯著的城鄉差距：農村貧窮率為45.5%，城市為18.4%。兩者相差27.1個百分點，農村貧窮率約為城市的2.5倍。相較於拿全國37%減去國際估計的71.7%，這項比較更有助於找出國內政策重點。
農村與城市數據本身並不能解釋差距成因。需要檢視消費、生計和各市的詳細結果，才能評估匱乏主要集中在哪些地方，以及哪些家庭最難滿足基本需求。
為何較新的家庭資料很重要
兩次調查期間出現多項經濟衝擊，模型推估必須透過假設納入這些變化。據報導，國家統計局與聯合國開發計畫署在2021年進行一項評估，涵蓋約4,200戶家庭及1,100家企業。結果發現，疫情期間有81%的微型、小型及中型企業收入減少，25至39歲人口中有43.3%失去工作。
這些結果不是貧窮率，也無法換算成貧窮率。但它們說明，單看經濟平均值並不能呈現所有家庭的處境。疫情期間的因應措施包括現金補助、補貼、電費折扣、暫緩繳稅與償還貸款、基本需求援助，以及正式社會保障支持。要衡量這些措施對貧窮的影響，必須依據家庭資料，而不是假設它們消除了困境或毫無效果。
不同報導對最新國家貧窮資料的調查日期說法不一。有報導稱資料是在2023年蒐集，並呼籲進行新的生活水準調查。世界銀行官方技術說明則明確指出，較新的調查是2024年生活水準調查，並表示分析已完成。政府公告也提到2024年調查及即將發布的報告。
官方說明因此改變了當前焦點：新調查已完成並經分析，目前待辦的是公布調查資料及相關國家貧窮統計，之後再用於更新國際估計。
10月公布是下一個關鍵時點
國家統計局局長埃利亞斯・多斯・桑托斯・費雷拉9月23日表示，10月公布的報告將提供詳細結果、方法，以及解讀2024年數據的指引。該局計劃邀請世界銀行、發展夥伴、公民社會和記者參與。相關說法的報導尚未公布10月的具體發布日期。
以下時序說明了為什麼較新的國家摘要結果與較舊的國際推估會同時流傳：
- 2014年：家庭調查建立目前國際貧窮推估所採用的基準。
- 2024年：新一輪生活水準調查蒐集家庭資料，供更新國家指標使用。
- 2026年4月：發布以2014年基準為依據的《宏觀貧窮展望》估計值。
- 2026年9月23日：國家統計局宣布計劃於10月發布已完成的2024年報告。
- 2026年10月：預定發布報告，屆時應可取得詳細結果及方法。
財政部副部長雷吉娜・德・耶穌・德・蘇薩（Regina de Jesus de Sousa）質疑世界銀行的數據，並指出政府公布的37%結果。兩者之間的技術差異，並非要在正確與錯誤的數字中二選一：它們指的是不同年份、門檻和方法。光比較百分比，無法解決兩者的差異。
報告公布後，外界應能檢視抽樣、問卷、貧窮線定義、消費計算方式及各市結果。這些細節對評估政府公布的貧窮率下降及了解城鄉差距都很重要。部長會議認可的摘要，不能取代檢視計算方式所需的資料。
世界銀行表示，官方公布2024年調查資料及相關國家統計後，未來的展望報告將以更新後的國際估計取代目前推估。該行尚未說明哪些版本會率先納入新資料，也未公布修訂後的貧窮率。在此之前，37%的國家調查結果與2026年國際推估都應保留各自的年份及衡量指標標示。
重點整理
- 世界銀行2026年估計，以2021年購買力平價計算，低於3.00美元與4.20美元門檻的人口比率分別為44.3%及71.7%。
- 這些估計以2014年家庭調查為基準，並非2026年的直接測量結果。
- 政府公布的國家貧窮率從2014年的41.8%降至2024年的37%。
- 據報導，農村貧窮率為45.5%，城市則為18.4%。
- 國家統計局計劃於2026年10月發布2024年調查完整報告。
- 世界銀行將在新官方資料及相關統計公布後，更新國際估計。
