緊急權力為期一年，燃料庫存可支應45天
美國、以色列與伊朗之間的戰事擾亂荷莫茲海峽燃料運輸，菲律賓因此宣布進入為期一年的國家能源緊急狀態。總統小馬可仕正尋求額外採購100萬桶石油，能源官員則考慮最早自4月1日起提高燃煤發電量，以控制電價。
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總統通訊辦公室於2026年3月24日宣布這項措施。能源緊急狀態公告列明，政府可採購燃料、必要時提高預付款、實施節約措施，並打擊囤積與哄抬價格。公告也指示政府為通勤族、運輸業工作者、農民、漁業社群，以及受海外衝突影響的菲律賓人提供協助。
當局估計，以正常消耗量計算，現有燃料庫存約可支應45天。這是緩衝時間，並非供應必定耗盡的日期：交貨、消耗與節約措施都會影響庫存可維持多久。計畫增購的100萬桶石油可增加緩衝，但目前尚未公布確定的交貨時程或供應商。
小馬可仕在電視演說中談到確保供應的努力，承諾將持續有燃料到貨，而非僅採購一次：
「我們會有石油持續供應。不只一次、兩次交貨，而是石油相關產品源源不絕地供應，」他說。
眼前的挑戰有兩方面：取得足夠燃料，維持交通運輸與必要服務運作；並防止能源成本上升侵蝕家庭收入、干擾企業營運。緊急應變架構涵蓋這兩方面，但部分措施仍待決定經費、執行方式或取得國際核准。
緊急狀態授權哪些措施
這項措施的法律依據是《第7638號共和國法》，即1992年《能源部法》第25條。總統公告指出，依該條規定，能源部長評估並提出建議後，總統可宣布能源供應極度短缺或面臨迫切短缺危險，並授權實施能源分配與節約措施。
這項宣布並不代表菲律賓燃料已經耗盡，而是因應國際供應受阻、價格上漲可能損害能源供應、必要服務及經濟活動的風險。
命令採用名為「生計、產業、糧食與交通統一方案」（UPLIFT）的架構。小馬可仕擔任協調委員會主席，委員會成員包括行政秘書，以及負責能源、交通、社會福利、農業、財政、經濟規劃與預算的部會首長。
能源部、菲律賓國家石油公司及PNOC勘探公司可採購燃料與石油產品。能源部長認定有必要時，這些機構可以預付超過合約價值15%的款項。此舉讓公部門採購者在市場受干擾期間更靈活地確保供應，但不代表任何特定合約已經簽署。
緊急狀態自發布日起維持一年，除非小馬可仕延長或解除。命令明定，須於《官方公報》或一般流通報紙刊登後生效。命令中打擊哄抬價格與操縱供應的措施，不應被誤認為已實施全面燃油價格上限。
新增石油採購取決於供應商與制裁規定
小馬可仕表示，政府將採購100萬桶石油，以補充現有庫存。菲律賓駐美大使何塞・曼努埃爾・羅穆亞爾德斯也表示，馬尼拉正向華盛頓爭取豁免，讓菲律賓得以向受美國制裁的國家採購。
報導提及的潛在供應來源包括伊朗與委內瑞拉，俄羅斯也被列為替代選項。這些都只是可能性，並非已確認的供應協議。被問及華盛頓是否已回覆豁免申請時，羅穆亞爾德斯形容此事仍在「持續推進中」。
美國也在危機期間另行放寬對俄羅斯石油的制裁，但這不代表馬尼拉可能尋求的每筆採購都已獲得授權。要取得燃料，除了採購協議，還需要符合規定的賣方、付款安排及可行的運輸路線。
有報導指出，菲律賓98%的石油仰賴波斯灣供應。總統公告沒有列出這項比例，但確認菲律賓面臨的根本弱點：該國是石油產品淨進口國，高度依賴外部燃料供應。
協助通勤族、工作者與糧食生產者
緊急應變不只有採購石油。交通部受命提供燃料補貼與通勤車資補助、擴大免費搭乘計畫「Libreng Sakay」，並延長輕軌與捷運系統的營運時間。
交通部也必須檢視是否可暫時調降、暫停或延後收取通行費、航空費用、降落費及類似費用。這些措施仍在研議，並不表示所有費用都已經免除。
政府已開始向摩托計程車司機及其他大眾運輸工作者發放5,000披索，約83美元。部分城市也已提供學生與工作者免費公車。其他節約措施包括減少渡輪班次，以及公務員每週工作四天。
社會福利與發展部受命加快對陷入困境者的援助，並為受影響的工作者與弱勢群體提供生計支持。農業官員必須維護糧食與農業投入品供應，並向農民及漁業社群提供援助。貿易官員則負責監控民生必需品是否出現過度漲價，並支援規模較小的企業。
這些措施反映出燃料衝擊的影響不止於加油站。運輸成本會影響糧食與其他商品的運送；營運成本提高，也可能在短缺發生前就壓低司機與生產者的收入。
燃煤發電成為電力供應的短期替代方案
能源部長莎倫・加林表示，隨著液化天然氣價格上漲，菲律賓將暫時增加燃煤發電。液化天然氣是冷卻成液態、以船運輸的天然氣。船運受阻可能提高燃氣電廠的營運成本。
燃煤發電目前約占菲律賓總發電量的60%。官員正考慮最早自4月1日起提高燃煤電廠發電量，同時設法盡量使用國產煤，並保留從印尼額外進口的選項。
加林談到此舉對電費的預期影響時表示：
「如果能成功落實，至少可以減緩中東衝突造成的電價漲幅，」她說。
這是有條件地設法限制漲幅，並非承諾電費會下降。加林表示，印尼沒有限制對菲律賓出口煤炭，但也指出可能不需要額外採購。
菲律賓的天然氣供應另有一項限制。馬拉帕亞氣田供應呂宋島約40%的電力，預計數年內將枯竭。小馬可仕1月宣布附近發現天然氣，讓延長開採的希望升高，但目前沒有確定時程顯示這項發現能滿足眼前的緊急需求。
價格上漲引發抗議與企業憂慮
據報導，2月28日戰事爆發後，汽油與柴油價格已漲至2月時的兩倍以上。對運輸業工作者而言，燃料費用增加可能大幅壓縮實領收入，除非車資調漲或補助能抵銷漲幅。
交通運輸聯盟Piston宣布，緊急狀態發布後，計畫於週四和週五發動為期兩天的罷工。訴求包括取消燃料稅、降低油價、實施國家管制、調漲車資及提高工資。這些訴求超出政府已宣布的補貼與採購權限範圍。
勞工聯盟「五月一日運動」（Kilusang Mayo Uno）批評，這項宣布顯示政府未能及早處理危機。該聯盟也警告，命令中涉及經濟活動受干擾的條文可能限制罷工。這是該聯盟的解讀，並非已確認命令禁止勞工行動。
大型公用事業公司董事長、企業家曼努埃爾・潘吉利南支持緊急權力。他表示，能源成本上升已開始影響企業營運，並主張政府管理危機時「應該保有所有可用選項」。
爭議焦點包括紓困速度與行政權限範圍。工作者要求立即調整稅制、價格與收入，政府則建立架構，以確保供應並協調援助。
荷莫茲海峽運輸受阻，亞洲受創最深
荷莫茲海峽是連接波斯灣與外海的航運通道。運輸受阻前，每日約有2,000萬桶石油經此運送，約占全球供應量五分之一。海峽關閉或實質遭封鎖，使亞洲進口國面臨特別大的壓力。
國際能源總署估計，平常經由海峽運輸的石油約有80%運往亞洲市場。另一項估計指出，若石油與天然氣合計計算，亞洲占比接近90%。這些數字涵蓋不同燃料類別，不應混為一談。
美國能源資訊署的資料顯示，2025年第一季每日經荷莫茲海峽運往中國的石油約540萬桶，印度略高於200萬桶，南韓170萬桶，日本160萬桶。其他亞洲國家每日約接收200萬桶，相較之下，美國約為40萬桶。
單是中國公布的數量，就約為美國的13.5倍。這項比較說明運輸受阻對各地的影響不均，但全球定價也意味著美國消費者同樣面臨成本上升。即使是石油淨出口國，也無法免受國際價格波動影響。
國際能源總署成員國計畫從戰略儲備釋出4億桶石油，規模創該組織成立以來新高。若以荷莫茲海峽平日每日2,000萬桶的流量計算，相當於約20天的運輸量。這只是規模比較，並非預測釋出石油能支應短缺多久；釋出時程、燃料種類與目的地都會造成影響。
區域節約措施與值得關注的日期
亞洲其他政府也在採取節約措施或釋出儲備。南韓發起全國性宣導，呼籲民眾縮短淋浴時間、短程出門改騎自行車。泰國與越南也呼籲居民減少能源消耗，日本則表示將開始釋出相當於30天用量的儲備。
國際能源總署執行董事法提赫・比羅爾在坎培拉一場活動中警告，這場危機的衝擊已超過1970年代兩次能源危機的總和。他形容這對全球經濟構成的威脅：
「重大、重大威脅，」比羅爾說，並補充，若危機持續朝目前方向發展，沒有任何國家能「免於這場危機的影響」。
菲律賓的應變措施陸續在不同日期展開，採購與電力決策仍有待拍板：
- 2026年2月28日：戰事爆發，燃料價格隨後大幅上漲。
- 3月20日：政府估計現有燃料約可支應45天消耗量。
- 3月24日：總統辦公室宣布國家能源緊急狀態及UPLIFT架構；官員再次表示供應約可支應45天。
- 3月25日：小馬可仕說明計畫採購100萬桶石油，同時向美國申請豁免制裁一事仍未解決。
- 4月1日：官員指出，燃煤發電最早可能自這天起增加。
反覆提及的45天估算，不應被視為自3月20日或3月24日起固定倒數。最新到貨情況與消耗量都可能改變庫存可支應的時間。政府尚未公布新增石油的確定到貨日期。
區域儲備是另一項較長期的工作
日期為10月1日的區域報導提到，東協在馬尼拉討論能源議題，包括協調石油應變措施與可能建立共同儲備。這些10月的發展不應被當作3月宣布緊急狀態當週發生的事件；10月報導未註明年份。
區域面臨的風險相當大。東協煉油用原油有一半以上仰賴中東進口。東協能源中心的一份政策文件估計，若發生嚴重供應中斷，風險所及的石油量相當於東協最終石油消費量近28%。
加林曾討論區域儲油安排，以及由菲律賓承辦未來儲存計畫的可能性。儲存設施與庫存不足，使《東協石油安全框架協議》難以落實。10月的報導也提到，中國煉油業者暫停當月石油產品出口，這是區域供應面臨的另一項壓力。
ISEAS尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員克里斯多福・連在一場區域線上研討會中，區分緊急儲備與更廣泛的策略：
「這更像是在為下一場危機做準備。儲備是緩衝，不是策略，」他說。
國際能源總署預測，若沒有結構性改革，東南亞能源進口支出可能從2024年的逾800億美元，增至2035年的約2,450億美元。規畫中的東協電網互聯工程到2040年需要約270億美元。這類計畫可能降低未來風險，但無法取代眼前緊急狀態所需的燃料交付。
重點整理
- 菲律賓於2026年3月24日宣布國家能源緊急狀態，為期一年，除非延長或解除。
- 當局估計燃料約可支應45天，並計畫額外採購100萬桶石油。
- 命令授權直接採購燃料、實施節約措施，並打擊囤積與哄抬價格。
- 交通補貼、免費搭乘、延長鐵路營運時間，以及援助弱勢群體，都是應變措施的一部分。
- 燃煤發電最早可能自4月1日起增加，但官員並未保證電費會下降。
- 美國制裁豁免與替代石油供應的交貨安排仍未解決。
- 政府也在準備援助並可能撤離中東的菲律賓人；當地約有240萬名菲律賓人生活與工作。
