定罪與辨識受害者，推動汶萊評級升級
根據美國大使館於2026年10月9日發布的公告，汶萊達魯薩蘭國在美國《2026年人口販運報告》中，從第2級觀察名單升至第2級。報告肯定汶萊首次自2016年以來依人口販運法將人口販運者定罪、調查更多案件，並辨識出更多勞動人口販運受害者。
大使館表示，美國國務卿馬可・魯比歐於汶萊時間10月9日凌晨2時發布報告，對應華盛頓時間10月8日下午2時。大使館的評級升級公告指出，相較前一個報告期間，汶萊政府加強了相關作為。
汶萊政府表示，這是該國連續第二年改善評級，也是今年報告中唯一獲調升評級的東南亞國家協會（ASEAN）會員國。政府將進展歸功於總理府下屬、名為JKAPO的人口販運問題國家委員會，促成安全、執法與檢察機關合作。
評級升級肯定了汶萊的進展，但不代表該國已符合所有要求。第2級表示，政府尚未完全符合消除人口販運的最低標準，但正為此付出重大努力。汶萊以第1級為目標，這項區別因而格外重要。
執法有哪些進展
最明確的執法里程碑，是汶萊依人口販運法恢復定罪。大使館指出，這是自2016年以來首次出現此類定罪，因此比籠統地說警方活動增加更具體。
報告也肯定當局調查更多案件，並篩查更多人以辨識人口販運跡象。這些措施涵蓋同一流程的不同階段：篩查有助於發現原本可能未被察覺的剝削，而調查與起訴則決定能否追究加害者責任。
大使館公告與汶萊政府聲明均未提供定罪人數、被告人數、調查案件數或受篩查人數，也未說明判刑結果或案件細節。因此，公布的增加趨勢顯示了變化方向，卻無法據此計算增幅或比較定罪率。
2016年以來的空窗期尤其值得注意。公告指出，汶萊在這段期間之後恢復依人口販運法定罪，但並未表示當局在此期間完全沒有採取其他執法行動。
辨識受害者為何重要
大使館表示，汶萊辨識出更多勞動人口販運受害者；汶萊政府也提到受害者保護有所改善。這些成果與取得定罪不同。發現遭到剝削的人，就有機會提供安全保障與協助，無論是否立即展開起訴。
美國國務院的《2026年人口販運報告》說明，強迫勞動可能涉及扣留工資、沒收身分證件、操弄債務、威脅受害者親屬或施以心理脅迫。剝削構成的人口販運，不必然涉及人身拘禁。
這也說明擴大篩查的重要性。一個人可能看似自願接受工作，或偶爾可以離開工作場所，卻仍因威脅或債務而被迫工作。最初同意受僱，不代表之後的脅迫行為就合法。
報告也指出，查緝家庭奴役特別困難。在私人住家工作的人可能遭到孤立，雇主控制其食物、交通與住處。外籍家庭幫傭也可能面臨語言障礙，且缺乏當地支援。這些是全球報告所述的風險，不代表汶萊必然存在所有這類情況。
推行至2029年的國家計畫
汶萊政府表示，持續推動2025至2029年《人口販運國家行動計畫》，是評估中獲肯定的進展之一。政府將該計畫視為預防工作的重要一環，並與執法及保護工作並行。
JKAPO透過總理府統籌相關工作。政府肯定安全機關加強合作，並與執法及檢察機關協力。實務上，這讓可能接觸潛在受害者的機關，與負責調查剝削及將案件送交法院審理的機關建立聯繫。
汶萊政府也以「Hifz al Nafs」作為施政依據，即伊斯蘭法目標（Maqasid Syariah）中的保護生命原則。政府表示將採取全政府及全民參與的作法，保護民眾免遭人口販運。
公告列出的相關日期如下：
- 2016年：美國大使館指出，這是汶萊此前最後一次依人口販運法定罪的年份。
- 2025至2029年：汶萊現行《人口販運國家行動計畫》的實施期間。
- 2026年10月8日（華盛頓時間）及10月9日（汶萊時間）：大使館公告所載的報告發布日期。
這項計畫提供持續推動政策的時程，但公告並未列出年度支出、量化目標或下一次國內檢討的日期。
美汶合作將持續
美國駐汶萊斯里巴加灣市大使館代理館長蘿拉・布朗代表大使館，對評級變動表示歡迎：
我謹代表美國大使館，熱烈祝賀汶萊達魯薩蘭國政府與人民，獲得這項實至名歸的第2級評級。
布朗也表示，雙方將持續合作，並把對汶萊進展的肯定，與推動起訴、保護受害者及打擊跨國犯罪網絡的工作相連結：
我們將持續並肩合作，追究人口販運者的責任、保護弱勢人士，並瓦解危及兩國安全與繁榮的跨國犯罪網絡。
汶萊政府也表示，JKAPO將加強預防、受害者保護與執法工作，並擴大與國內、區域及國際夥伴的合作。兩份公告均未提及新的雙邊協議、經費承諾或已排定的聯合行動。
詐騙園區擴大區域威脅
《2026年人口販運報告》評估188個國家的政府作為，並特別關注網路詐騙園區中的人口販運情況。報告的區域數據顯示，人口販運調查與金融犯罪及數位招募的交集日益增加。
美國國務院表示，2025年美國人因位於東南亞的詐騙行動至少損失182億美元。報告也指出，犯罪組織從至少80個國家招募數十萬人，許多人遭到強迫勞動或被迫從事犯罪活動。受詐騙者遍及125個以上國家。
這些數據指的是不同群體。招募人數是指被帶進相關犯罪行動的人，其中包括人口販運受害者；超過125個國家的數字，則是指遭詐騙的對象。182億美元是美國人的損失估計，不是全球總損失，也不是歸因於汶萊境內犯罪行動的金額。
報告指出，犯罪組織會透過求職網站、社群媒體及通訊應用程式刊登虛假的工作廣告招募人員。原本期待獲得正當工作的人，可能反而遭迫從事加密貨幣投資詐騙、交友詐騙或其他金融犯罪。
部分受害者被拘禁在有守衛看管的園區，遭受暴力、恐嚇或性剝削；另一些人雖有薪水或保有部分行動自由，仍面臨脅迫。報告警告，若將人身拘束視為構成人口販運的必要條件，官員可能因此漏掉受害者。
這項區域威脅，讓汶萊據報在篩查與合作方面的改善更顯重要。但這並不能證明汶萊境內設有詐騙園區，也不能證明此次評級升級所提及的定罪涉及網路詐騙。
保護措施須區分脅迫與犯罪意圖
詐騙行動為執法帶來難題：參與詐騙的人，也可能是遭人口販運、被迫犯罪的受害者。美國國務院報告提出一項原則：對於直接因遭人口販運而從事違法行為的受害者，不應不當地僅因這些行為而予以處罰。
這不代表犯罪行動中的每名工作者自動就是受害者，而是指當局在決定如何處置被發現從事違法活動的人之前，必須先查明是否涉及暴力、欺騙或脅迫。
報告以三個要素說明人口販運：人口販運者的行為、用來控制他人的手段，以及剝削意圖。招募或窩藏可能是行為；暴力、詐欺或脅迫可能是手段；強迫勞動或商業性性剝削則可能是目的。
商業性性剝削涉及兒童時，適用一項重要例外。根據美國《人口販運受害者保護法》，若當事人未滿18歲，無須證明曾使用暴力、詐欺或脅迫。報告也說明，人口販運不必涉及跨越國境；受害者也可能在原本居住的地方遭到剝削。
這些區別使受害者保護與有效調查密切相關。害怕因受脅迫所犯下的行為而受罰的人，可能不願揭露自己遭到剝削。以安全及知情選擇為優先的協助，能促進受害者參與案件調查，同時不把起訴當成衡量成效的唯一標準。
升至第1級前仍待解決的問題
汶萊明確表示，目標是升至第1級。第2級評級的即時意義較為有限：美國肯定汶萊付出重大努力，但仍認定該國政府尚未完全符合最低標準。
公告未逐一說明尚待改善的缺失，也未提供達到標準的時程。此外，公告未說明有多少受害者獲得協助、提供了哪些服務，或新近定罪案件中，勞動人口販運與性販運案件各占多少。
國家計畫將持續推動至2029年，但兩份公告均未訂出聽證、表決或再次調整評級的期限，也沒有保證汶萊會在下一份報告中升至第1級。
因此，進展的最有力證據具體而有限：汶萊恢復依人口販運法定罪，調查與篩查數量增加，也辨識出更多勞動人口販運受害者。維持這些成果並處理尚待改善之處，是評級升級後的工作重點。
重點整理
- 汶萊在2026年評估中，從第2級觀察名單升至第2級。
- 美國大使館表示，汶萊依人口販運法定罪，是自2016年以來首次。
- 當局調查更多案件、篩查更多人，並辨識出更多勞動人口販運受害者。
- 第2級肯定政府付出重大努力，但表示尚未完全符合最低標準。
- 汶萊《人口販運國家行動計畫》涵蓋2025至2029年，政府明確以第1級為目標。
- 全球報告聚焦詐騙行動中的強迫犯罪活動；報告所列區域數據並非汶萊專屬。
