4.99 兆盧比支出計畫轉向經常支出
斯里蘭卡《2027 年撥款法案》提議政府支出為 4,992,773,388,000 盧比；經常支出增加約五分之一，資本支出則減少 5.4%。這項支出配置顯示，提議中的預算有更多比重將用於政府持續運作的成本，而非資產投資與發展計畫。
目錄
官方撥款法案列明，2027 年 1 月 1 日至 12 月 31 日的經常支出為 3 兆 2,402 億 4,238 萬 8,000 盧比，資本支出為 1 兆 7,525 億 3,100 萬盧比，分別約占總額的 64.9% 和 35.1%。
勞工部長兼財政與規畫副部長阿尼爾・賈揚塔博士於 2026 年 10 月 7 日向國會提出法案。兼任財政職務的總統阿努拉・庫馬拉・迪薩納亞克預定於 11 月 12 日發表預算演說，屆時將展開二讀，並說明政府的預算提案。
法案也訂定 3.8 兆盧比的借款上限。這個數字包括為償還到期債務而進行的借款，不應解讀為填補年度預算赤字所需的新融資金額。
這項區分適用於整份提案：部會獲配經費不一定等同於其投資預算，借款上限不是赤字估算，而法案也尚未成為核准支出的法律。國會仍須辯論其原則、審查各部會的經費配置，並表決是否通過。
政府的一讀公告確認確切支出總額，並指出法案是 2027 年支出與借款的法律依據。
預算規模擴大，資本支出減少
總支出據報將從 2026 年約 4 兆 5,450 億盧比，增至 2027 年近 4 兆 9,928 億盧比。依據這些數字，增幅約為 4,478 億盧比，或 9.9%。由於 2026 年總額為約數，這項比較也是約略值。
在擴大的支出總額中，經常支出據報增加約五分之一，與資本支出減少 5.4% 形成對比。經常支出通常涵蓋薪資、用品、維護及移轉等持續性開支；資本支出通常用於資產及發展工程，其效益可延續至本年度之後。
這兩類支出用途不同。增加經常支出有助公共服務持續運作，資本支出則可用於興建工程、設備及其他投資。單看任何一類，都無法判定服務是否會改善，因為成效也取決於採購項目，以及預定支出是否實際執行。
據報的資本支出配置與正式預算說明中的數字不同，但未列出替代金額或調節方式。由於 11 月 12 日的預算演說尚未舉行，目前也不清楚比較的是哪一份說明文件。因此，法案所列的 1 兆 7,525 億 3,100 萬盧比資本支出，是目前明列的數字，並非經各項預算文件核對後的總額。
主要經費配置去向
財政、規畫與經濟發展部獲配金額最高，據報約為 8,568 億盧比。另一項資料則列為 8,569 億盧比。這項小幅差異應視為報導數字不一致，而非當作已確認的精確金額。
官方附表列出財政、規畫與經濟發展部長名下的較細項配置，即第 102 項。業務運作獲配 2,332 億 6,534 萬盧比經常支出及 354 億 5,850 萬盧比資本支出；發展活動則獲配 1,200 萬盧比經常支出及 90 億 2,000 萬盧比資本支出。上述項目合計約 2,777 億 5,600 萬盧比，因此不能把第 102 項單獨視為據報的整個部會配置。
其他大型經費配置也顯示財政部門以外的支出規模。官方附表列出省議會獲配 6,599 億 5,000 萬盧比，公共行政、省議會與地方政府部則獲配 6,510 億盧比。衛生與大眾傳媒部獲配約 5,905 億盧比，其次是交通、公路與都市發展部的 5,000 億盧比。
國防部獲配 4,580 億盧比，教育、高等教育與職業教育部獲配 3,280 億盧比。據報，農業、畜牧、土地與灌溉部獲配 2,180 億盧比。這些數字反映的是提議中的經費，而非實際支出或服務交付成效的變化。
交通部門的投資支出比重突出
在法案詳列的經費配置中，交通、公路與都市發展部的投資用途最為明確。該部總額為 5,000 億盧比，其中資本支出為 4,320 億盧比，經常支出為 680 億盧比。
資本支出因此占該部配置的 86.4%。其 4,320 億盧比也約占法案 1 兆 7,525 億 3,100 萬盧比資本支出總額的 24.7%。換言之，政府提議的資本支出近四分之一分配給這個部門。
這種集中配置有助說明，不能將全國資本支出減少解讀為各部會都遭到同等幅度的刪減。雖然資本支出總額下降，交通部門仍保有龐大的投資配置。這些數字無法說明哪些個別計畫會推動、工程時程如何，或各項配置是否有所變動。
據報，農業、能源與住宅部門獲配的資本支出也高於經常支出。這些部門的確切支出分類總額並未在此列明，因此無法用與交通部相同的方式計算其投資比重。
衛生與教育經費增加，經常支出仍占大宗
衛生與大眾傳媒部獲配 4,704 億 9,999 萬 8,000 盧比經常支出，以及 1,200 億盧比資本支出，總額約為 5,905 億盧比。經常支出約占該部配置的 79.7%，資本支出則占 20.3%。
相較於據報 2026 年衛生經費配置的 5,140 億盧比，提議總額約增加 765 億盧比，增幅為 14.9%。此比較採用先前報導的數字及 2027 年部會總額，無法據此判定增額將分配給哪些醫院、計畫或媒體機構。
教育、高等教育與職業教育部獲配 2,500 億盧比經常支出及 780 億盧比資本支出，總額為 3,280 億盧比，較據報 2026 年的 3,010 億盧比增加 270 億盧比，增幅約 9%。
資本支出約占教育經費配置的 23.8%。因此，衛生與教育的提議總額都高於據報的 2026 年配置，但 2027 年經費仍以持續性支出為主。單看支出分類，無法了解人力配置、設備採購或各機構之間的分配情況。
省級經費與公共行政分列
法案將省議會與公共行政、省議會及地方政府部分開列。省議會獲配 5,749 億 5,000 萬盧比經常支出及 850 億盧比資本支出，總額為 6,599 億 5,000 萬盧比。公共行政部則獲配 6,080 億盧比經常支出及 430 億盧比資本支出，總額為 6,510 億盧比。
兩項配置合計為 1 兆 3,109 億 5,000 萬盧比，約占提議總支出的 26.3%。兩者的支出結構都以經常支出為主：省議會約占 87.1%，公共行政部約占 93.4%。
將兩項分開列明很重要，因為部會名稱包含省議會，但其配置不能取代另行編列的省級經費項目。只要清楚說明它們仍是不同的經費配置，合併呈現就能說明其規模。
國會的預算程序指南說明，憲法第 154R 條賦予財政委員會建議省級經費配置的職責。委員會建議會考量人口、收入及各省之間的差距。省級經費配置總額本身，並未顯示這些考量如何轉化為各省的實際經費。
土地爭議持續之際，安全支出增加
國防部獲配 3,880 億盧比經常支出及 700 億盧比資本支出，總額為 4,580 億盧比，較據報 2026 年的 4,550 億盧比增加 30 億盧比，增幅約 0.7%。提議中的國防預算約有 84.7% 為經常支出。
據報，公共安全與國會事務部獲配 2,305 億盧比。與國防部合計為 6,885 億盧比，約占提議總支出的 13.8%。合計配置約為教育部 3,280 億盧比的 2.1 倍；不過，兩個部門職責不同，且公共安全部門也包含國會事務。
關於公共安全經費的比較，各方報導並不一致。一項資料稱經費從 1,930 億盧比增至 2,305 億盧比，增幅約 19.4%；另一項資料則稱從 1,830 億盧比增至約 2,300 億盧比，增幅約 25.7%。由於基期數字不同，無法確認單一的成長率。
國防經費配置之際，北部地區軍方控制土地的爭議仍在持續。據報，國防部副部長阿魯納・賈亞塞卡拉於 2026 年 7 月向國會表示，瓦利卡曼北部高度安全區內的 1,661 英畝土地將永久徵收，而非歸還。據報，邁利蒂迪的地主已連續 23 週每週舉行抗議。
據報，儘管政府承諾縮減軍隊規模，軍方仍持續招募人員。預算總額無法確認人員編制目標，也未指出與爭議土地相關的支出。因此，這些議題應與經費配置數字本身所能顯示的內容區分開來。
為何借款上限不等於赤字
法案規定，依據法案授權的未償借款餘額，在 2027 年任何時點或該財政年度結束時均不得超過 3.8 兆盧比。這是法案涵蓋借款的法定上限，並非表示年度赤字將達 3.8 兆盧比。
赤字衡量的是一段期間內支出與收入之間的差額。借款也可能用於償還到期債務。例如，借新還舊仍需要借款授權，但不代表同額資金是用來增加新支出。
這項區分可避免將借款上限誤讀為赤字，或斯里蘭卡全部的公共債務存量。借款條款與支出總額回答的是不同問題，單憑兩者都無法確定所需收入或最終融資缺口。
各項經費配置也未列明迪薩納亞克將宣布的完整稅收方案。據報，總統辦公室獲配 112 億盧比，高於 2026 年的 82 億盧比，但比較資料的措辭不明。總理辦公室據報獲配 10 億 2,000 萬盧比，高於 8 億 9,800 萬盧比。這些較小的項目無法解答收入與融資方面更廣泛的問題。
預定 11 月 20 日及 12 月 14 日表決
國會預算議程列出二讀辯論 7 個指定日，以及委員會階段 19 個指定日。議程將從審議預算原則，進入各部會支出項目的審查，最後進行表決。
- 2026 年 9 月 18 日：刊載法案補編的《政府公報》日期，公報於 9 月 21 日發布。
- 2026 年 10 月 7 日：阿尼爾・賈揚塔提出法案，進行一讀。
- 2026 年 11 月 12 日：預定由迪薩納亞克發表預算演說。
- 2026 年 11 月 13 日至 20 日：安排 7 天辯論，二讀表決預定於 11 月 20 日下午 6 時舉行。
- 2026 年 11 月 21 日至 12 月 14 日：安排 19 天委員會辯論，三讀表決預定於 12 月 14 日下午 6 時舉行。
- 2027 年 1 月 1 日：提議法律涵蓋的財政年度開始。
國會議程有一處將二讀表決日期印為 2025 年 11 月 20 日。議程其他部分使用的是 2026 年，而政府的一讀公告也確認時程在 2026 年 11 月。這一處日期與議程其餘內容不一致。
預算辯論期間，國會預定於上午 9 時 30 分開會，週六也開會，週日與國定假日除外。議程將上午 11 時至下午 6 時列為辯論時段。
依國會說明的程序，法案提出是一讀，預算演說則展開二讀。二讀通過後，法案會交由全院委員會審查各項支出。無論是否修正，最終通過都將授權下一年度的經費配置。
國會指南指出，憲法第 148 條規定公共財政的管理權，第 150 條則說明自綜合基金提取款項所需的授權。指南也指出，若《撥款法案》遭否決，內閣將依憲法第 48(2) 條解散。因此，預定的表決不僅攸關支出授權，也關係政府能否繼續執政。
重點摘要
- 2027 年提議總支出為 4 兆 9,927 億 7,338 萬 8,000 盧比。
- 經常支出為 3 兆 2,402 億 4,238 萬 8,000 盧比，增加約五分之一；資本支出則減少 5.4%，降至 1 兆 7,525 億 3,100 萬盧比。
- 交通部門獲配 4,320 億盧比資本支出，約占全國資本支出配置的四分之一。
- 國防與公共安全據報合計獲配 6,885 億盧比，約占提議總支出的 13.8%。
- 3.8 兆盧比借款上限包含再融資，不等於年度赤字。
- 預算演說預定於 2026 年 11 月 12 日舉行，並將於 11 月 20 日及 12 月 14 日表決。
- 法案仍須經國會辯論，可能修正，並獲表決通過。
