重建進度落後，4,600億盧比資金尚未動用
截至2026年年中，斯里蘭卡在「迪特瓦」氣旋後編列的5,000億盧比重建預算中，僅撥付約400億盧比，近4,600億盧比仍未動用。資金撥付緩慢，助長罕見的預算盈餘；與此同時，受災社區仍在等待重建。
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世界銀行2026年10月發布的《斯里蘭卡發展更新》，以《從復甦走向轉型》為題，將重建延誤置於預算編列未能轉化為支出的更廣泛問題中檢視。截至6月，年度資本預算僅動用16.7%；另有一筆與中東戰事相關、規模1,000億盧比的紓困方案，支付金額也不到一半。
世界銀行認為，短缺的原因在於專案篩選、採購及執行能力不足，而非缺乏資金。這項區別至關重要：核准經費不代表專案已準備就緒、合約能順利簽訂，或工程可以開展。
同期，收入較去年同期成長27.2%，遠高於支出7.9%的增幅。2026年上半年，政府錄得95億盧比預算盈餘；2025年同期則為4,060億盧比赤字。
這些數據呈現斯里蘭卡復甦的兩個面向：稅收與財政收支有所改善，但負責推動重建和公共投資的機構，執行進度卻未能跟上。因此，國庫收支改善本身，並不能證明復甦成果已落實到受損住宅、企業及基礎設施。
重建預算背後的災損
「迪特瓦」氣旋於2025年11月底至12月初侵襲斯里蘭卡，強降雨引發洪水和土石流，波及全國25個行政區。包括康提、巴杜勒、努瓦拉埃利亞、庫魯內格勒和馬特萊在內的中部及中南部地區災情嚴重，救援人員也難以抵達受災社區。
英國海外發展研究院（ODI）2026年1月9日發布的重建政策分析引用聯合國數據指出，近一成民眾受災，超過91,000間住宅受損或遭摧毀。該分析當時指出，死亡或失蹤人數超過600人。
世界銀行的「全球快速災後損失估算」評估，災損達41億美元，約為斯里蘭卡2024年國內生產毛額的4%。基礎設施占災損42%，住宅建築占24%，農業占20%，其他建築占14%。
這些比例說明，重建工作不能只以補償款項來衡量。道路、鐵路、能源系統和農業資產同樣需要修復；各類工程涉及不同主管機關、專案準備工作及合約安排。
2026年4月對氣旋與戰事衝擊的報導，已顯示當時的壓力。災害發生之際，燃料價格上漲，斯里蘭卡2022年經濟危機的影響也持續發酵。10月公布的支出數據顯示，後續挑戰還包括如何把已編列資金轉化為援助和完工工程。
住戶補償採用不同的衡量方式
另一項補償資料顯示支出比例較高，但涵蓋的預算範圍較窄。國家災害救助服務中心（National Disaster Relief Services Centre）資深助理秘書普拉吉特・達南蘇里亞表示，政府透過預算編列1,500億盧比，用於補償住宅、營業場所及其他建築受損。
達南蘇里亞表示，已支出390億盧比，約占預算25%。依公布金額計算，390億盧比占1,500億盧比的26%，與約略估算相符。
這項數據不能直接與世界銀行的調查相比；世界銀行指出，截至6月，5,000億盧比重建預算中約有8%已撥付。補償數字只涉及特定類別，且資料統計截止時間未明，因此不能視為整體重建計畫的最新支出比例。
這兩項數字都無法說明有多少住宅已修復或重建。資金撥出、住戶收到補償以及工程完工，是不同的衡量指標。現有公開資料並未提供一致的細項，讓讀者能追蹤這三者的進度。
截至9月，支出仍不到三成
延誤並未止於上半年。據兩名政府消息人士提供的數據，截至9月，資本支出約達3,850億盧比，對照2026年編列的1兆3,800億盧比預算，九個月來僅動用約27.9%。
依據上述數字，若政府要用完全年預算，最後三個月還須支出約9,950億盧比。這代表平均每月支出須達約3,320億盧比，而前九個月平均每月約為430億盧比。
這項比較顯示所需加速的幅度，而非證明支出應該每月平均。隨著合約推進、帳款到期，款項可能集中在年底支付。不過，要用完全部預算，支出速度就必須大幅高於截至9月的水平。
兩名政府消息人士表示，政府預期在2026年底前用完資本預算。內閣發言人兼媒體部長納林達・賈亞蒂薩10月6日表示，全年支出的70%會在11月定案，但當天政府無法提供最新的支出總額。
支出與復甦進程的重要日期如下：
- 2025年11月底至12月初：「迪特瓦」氣旋引發大範圍洪水、土石流及災損。
- 2025年12月底：緊急外援承諾總額約8.18億美元。
- 2026年6月：重建經費約8%及年度資本預算16.7%已支出。
- 2026年9月：據報資本支出約達3,850億盧比，占全年預算約27.9%。
- 2026年11月至12月：政府預期支出將加快，並於年底前用完全年資本預算。
稅收增加助政府創下預算盈餘
收入改善幅度顯著。2026年上半年，稅收成長25.9%，主要來自加值稅（VAT）及解除進口限制後增加的汽車進口稅。加值稅是對商品和服務銷售徵收的稅；進口稅則針對進口商品課徵。
主要盈餘達1兆2,331億盧比，較一年前增加約3,600億盧比。主要收支差額不包括利息支出，可用來觀察收入能否支應政府其他開支。規模小得多的95億盧比預算盈餘，則包含利息成本。
兩種收支差額的落差，顯示償債成本仍對公共財政造成沉重負擔，也說明為何計入利息後，龐大的主要盈餘仍可能只剩小幅預算盈餘。
6月核准的稅法提高資本利得稅、對外國數位服務業者課徵加值稅，並調高金融服務加值稅。政府也正在試行全國電子發票制度。資料並未量化6月各項措施對上半年收入的個別貢獻。
法律上限限制財政空間的運用
利息成本降低，並不代表政府能不受限制地增加支出。《公共財務管理法》將主要支出，也就是不含利息的支出，限制在國內生產毛額的13%以內。
2025年，利息支出約占政府收入的46%，低於2022年至2023年危機高峰期間近80%的占比。世界銀行預測，到2028年這項比例將降至約34%，較2025年再減少12個百分點。
世界銀行認為，支出上限使得每一盧比的使用效率更為重要。該行在發展更新報告中指出：
這項支出上限更加凸顯改善支出品質的重要性，而非一味提高支出水準。
法定上限和執行不力是兩項不同的限制。支出上限規範允許投入多少主要支出；若專案準備、採購和執行能力不足，政府即使已編列預算，也可能無法動用款項。
世界銀行預期，中期主要盈餘至少維持在國內生產毛額的3.5%。這比政府《財政策略聲明》設定的2027年起2.6%目標至少高出0.9個百分點。世界銀行也表示，部分財政空間可用於降低稅制組合的累退性，也就是相較於收入，稅負對較貧困者造成更大壓力的情況。
改革建議聚焦專案執行
世界銀行呼籲建立更有系統的專案篩選、風險檢視、優先排序及評估流程，以減少延誤和成本超支。實際而言，就是在承諾投入資金前，先確認專案是否必要、可行、負擔得起且已準備就緒。
這項建議連結低支出數據與政府的成長目標。如果專案缺乏可行設計、權責不清或合約管理能力不足，光是編列預算很難立即帶來效益。若不先解決這些弱點就加速付款，也不一定能建成更好的基礎設施。
ODI一月分析的作者加內尚・維格納拉賈建議，為「重建斯里蘭卡基金」制定一項經費詳實的重建策略，並與世界銀行及亞洲開發銀行共同籌備。他提出的建議包括強化早期預警系統、建設具防災能力的基礎設施、推動保險，以及提升機構能力。
維格納拉賈也建議成立專責災害管理機構或部會，並與國際貨幣基金（IMF）討論適度調整財政目標。這些都是政策建議，並非10月報告確認的決策。眼前的考驗仍是政府能否備妥並執行已獲經費支持的專案。
外援承諾不等於重建已落實
ODI一月的評估列出，截至2025年12月底，緊急援助承諾約8.18億美元，約為世界銀行估算41億美元災損的兩成。這項比較呈現災損相對於已宣布援助的規模，並不代表款項已到位或已支出。
所列多邊援助包括：IMF透過快速融資工具核准的2.06億美元、世界銀行從既有專案調撥的1.2億美元，以及亞洲開發銀行提供貿易融資和災害救助的4,300萬美元。
雙邊承諾則包括印度提供的4.5億美元、日本的250萬美元、美國的200萬美元，以及中國的14.3萬美元。這些援助用途各不相同，不能一概視為直接用於工程建設的款項。
一月分析指出，IMF曾延後第五次方案審查，以便評估氣旋造成的損害。上述資料未提供後續審查日期，也沒有彙整截至10月外援已撥付多少的統計數字。
外援承諾與國內5,000億盧比重建預算，幣別不同、涵蓋類別也各異。在缺乏一致會計基準的情況下，不應將兩者相加，當作單一的已完成重建支出總額。
經濟復甦未能消除家庭困境
世界銀行指出，斯里蘭卡實質國內生產毛額已回到2022年危機前的水準。2026年上半年經濟成長4.7%，此前已連續12季擴張。該行預測，2026年和2027年經濟成長率分別為4.4%和4.2%。
經濟成長的好處並未平均落在所有人身上。世界銀行估計，2025年貧窮率為16.9%，仍高於危機前水準，並指出勞動市場指標持續落後。通膨再度升溫，也侵蝕部分家庭的福祉改善。
ODI一月的分析採用約22%的所得貧窮率估計，與世界銀行後來公布的16.9%不同。現有資料無法確認差異是來自數據修訂、貧窮線不同，或其他方法上的區別，因此不應將這些數字描述為貧窮率已明確下降。
發展更新報告指出，農業商業是促進成長和就業的潛在途徑之一。初級農業占國內生產毛額8%，但更廣泛的農糧體系約占總產出六分之一、就業人數逾四成，並占商品出口近三分之一。
由此可見，氣旋對農業和基礎設施造成的損害，影響範圍遠遠超出農場。世界銀行指出，基礎設施不足、土地和融資管道受限、投資誘因薄弱，以及農產品加工有限，都是發展障礙。及時重建有助於改善部分問題，但目前的支出數據仍無法顯示相關修復是否已落實。
重點整理
- 截至2026年6月，「迪特瓦」氣旋5,000億盧比重建預算中，僅約8%已撥付。
- 近4,600億盧比仍未動用；世界銀行將原因歸咎於執行能力不足，而非資金短缺。
- 據報截至9月資本支出達3,850億盧比，約占年度預算27.9%。
- 收入增加和支出緩慢，助政府在上半年錄得95億盧比預算盈餘。
- 另一項390億盧比補償支出數字僅涵蓋較小範圍，無法說明整體重建計畫的進度。
- 《公共財務管理法》將主要支出限制在國內生產毛額的13%以內。
- 政府預期年底前支出將加快，但已完成的重建工程及最終支出總額尚未確定。
