擴大夥伴關係，未承諾核裁軍
中國國家主席習近平與北韓領導人金正恩於2026年6月8日在平壤舉行峰會，並同意擴大合作，將軍事交流、邊境聯繫與經濟發展納入雙邊關係；在美國競爭日益加劇之際，這段關係也愈來愈受到相關局勢形塑。雙方公開的峰會說明未提及無核化，再度引發外界質疑：北京追求朝鮮半島無核化這項長期目標的力道究竟有多強。
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這場會晤在釣魚臺國賓館舉行，是兩人自2025年9月在北京會面以來首度碰面，也是習近平七年來首次訪問北韓。峰會時間適逢7月11日《中朝友好合作互助條約》簽署65週年紀念日前夕，該條約是雙方共同防禦關係的基礎。
未提及無核化之所以重要，在於合作可能讓金正恩獲得實際利益，卻不必對其核武庫做出讓步。習近平提議在外交、執法與軍事事務方面加強往來，並擴大貿易、農業、建設、科學、醫療衛生及民間交流。訪問前幾天，金正恩視察一座新近投入運作的核材料設施，並承諾進一步擴充核武庫。
然而，北京並未公開宣布放棄無核化目標。6月8日，當被直接問及是否會討論核計畫，以及中國是否仍支持無核化時，中國外交部表示政策一貫。這項保證與峰會公開說法之間的落差是關鍵：中國正重建與平壤的關係，卻在對會談的公開說明中避開明確提出核武要求。
北京表示政策立場不變
中國外交部發言人林劍在外交部6月8日例行記者會上談及此事。針對習近平訪問北韓及其武器計畫的提問，林劍表示政策延續不變，但未直接重申無核化目標。
中方在朝鮮半島問題上的立場和政策具有連續性和一貫性。習近平主席對朝鮮進行國事訪問的情況，我們將適時發布消息，請大家保持關注。
這項回答無法證明兩位領導人私下談了什麼，也沒有宣布承認北韓是核武國家。將北京立場描述為默許，仍是根據其行為與措辭所做的解讀，而非中國宣布政策改變。
北韓大學校長楊茂進在2025年9月北京會晤後曾提醒，現在就斷定中國已放棄無核化還為時過早。他認為，北京或許只是覺得在目前情勢下，無核化進展不切實際。6月峰會進一步顯示中國公開優先事項有所轉變，但林劍的說法仍是官方直接反駁政策正式逆轉論的依據。
外交措辭如何改變
轉變不只是少了一個詞。比較中國發布的峰會說明可見，2019年6月習近平與金正恩在平壤會面時，兩人談話中提到朝鮮半島的次數分別為9次與6次。2025年9月北京會晤的相關說明中，兩人的次數分別降至2次與1次。到了2026年6月的說明，兩人談話都未出現這個詞。
這代表相關提及次數從2019年的15次，降至2025年的3次，再到2026年的0次。這些數字統計的是公開說明，並非完整的私下談話內容。不過，仍可看出公開論述已從處理區域安全問題，轉向呈現不斷擴大的雙邊夥伴關係。
中國在2025年9月金正恩訪問時發布的說明中，就已未提及無核化。其後，中國外交部長王毅與北韓外相崔善姬會談的摘要也省略了這項議題，轉而聚焦治理交流與社會主義團結。因此，6月峰會延續了既有模式，並非全新的沉默。
對中國外交沉默的疑慮在4月已成為討論焦點。最新事態支持一個較為審慎的結論，而非認定中國徹底放棄無核化：北京願意公開宣傳合作，卻不再將傳統核武目標納入同一套訊息。
關鍵發展呈現出這段變化歷程：
- 2019年6月：習近平訪問平壤，中國發布的峰會說明明確談及無核化。
- 2023年9月：北韓將核政策納入憲法。
- 2024年3月：俄羅斯否決續任聯合國監督北韓制裁專家小組，中國投下棄權票。
- 2025年9月3日：金正恩與習近平、弗拉基米爾．普丁一同出席中國閱兵，之後分別舉行外交會談。
- 2026年6月8日：習近平與金正恩在平壤會面，宣布擴大合作，但未在公開場合提及無核化。
- 2026年7月11日：共同防禦條約簽署65週年，將提供一個初步機會，觀察雙方是否有進一步承諾。
軍事交流說法不一
習近平提議加強外交、執法與軍事事務方面的交流，在首爾引起特別關注。一名南韓統一部官員表示，雙方過去未曾公開提及軍事合作，政府正密切觀察後續是否有實質進展。
這項說法受到質疑。38 North計畫資深研究員李明英（Rachel Minyoung Lee）在史汀生中心的區域峰會評估中指出，金正恩與習近平早在2019年1月的峰會上就同意擴大軍事交流。她認為，中國領導人公開提出這類建議相當罕見，但並非前所未見。
李明英也指出，兩國對最新峰會的說明有所出入。中國版本提及習近平提出軍事事務交流，北韓版本則只提到政治、經濟與文化交流，未提及軍事交流。平壤常省略細節，因此這項遺漏不能證明北韓拒絕提議；但也因此無法將中國的提議視為已有完整紀錄的雙邊軍事計畫。
兩國政府對共識的描述也不同。北韓表示兩位領導人達成令人滿意的共識，北京則稱雙方達成一系列新的重要共識。李明英認為，相較於2025年9月平壤說明中沒有類似表述，這次有所進展；但她也提醒，不能把較為熱絡的措辭等同於雙方已完全達成一致。
公開說明中沒有公布詳細時程、具名演習或新的作業安排。實際成效將取決於官員、軍方代表與機構是否開始持續交流，而非峰會措辭聽來是否更積極。
貿易與交通可能帶來最明顯成果
習近平將提議歸納為四個領域：高層往來、務實合作、民間交流與戰略協調。經濟措施可能最早展現具體成果，尤其是恢復邊境日常往來，這對北韓取得中國的支援至關重要。
他呼籲全面重開邊境口岸，恢復民航航班與國際客運列車，以擴大人員往來。提議中的合作也涵蓋教育、文化、觀光、體育、青年活動及地方交流。這些承諾延續了外界報導中，雙方為恢復交流、航班與貨運所做的準備。
承諾與已完成的計畫必須有所區別。報導提及的可能議題包括新鴨綠江大橋（連接新義州與丹東）、羅津港為期10年的使用安排、大圖們倡議，以及透過圖們江出海等；但以上都未被證實是峰會達成的協議。
成均館大學名譽教授李熙玉認為，中國可以不公開支持北韓自稱擁有核武國家地位，同時透過默許貿易來減輕制裁壓力。這是對中國可能作為的預測，並非特定交易已獲批准或制裁已正式撤除的證據。
對金正恩而言，恢復交通與擴大貿易帶來的利益，可以在國內被呈現為外交成果。38 North計畫資深研究員兼主任珍妮．湯（Jenny Town）指出，習近平抵達前，部分交流已在發展。將其包裝成峰會成果，可能提升金正恩的公眾形象，即使會晤只是加速既有進程，而非啟動新計畫。
俄羅斯給金正恩更多選擇，也促使中國採取行動
此次關係回暖，正值北韓與俄羅斯的軍事關係持續擴大。2025年9月北京閱兵期間，普丁坐在習近平右側，金正恩則坐在左側。一名南韓統一部官員形容，這種安排是給予金正恩極高的外交禮遇。這類安排提高了他的地位，但不代表正式承認其核武庫。
閱兵結束數小時後，金正恩與普丁舉行單獨會談。北韓官方媒體朝中社稱，雙方討論了持久合作計畫與區域議題。普丁讚揚北韓軍隊與俄軍並肩作戰後，金正恩承諾支持俄羅斯捍衛主權。
在這些會晤之前，雙方關係已付出看得見的代價。2025年8月，金正恩公開表示慰問陣亡士兵家屬，承認北韓參與俄羅斯對烏克蘭的戰爭造成傷亡。這項軍事承諾有助於說明莫斯科為何讚揚金正恩，也說明北京何以擔憂他又多了一位有力的靠山。
韓國統一研究院研究員洪珉認為，中國希望更清楚掌握俄羅斯與北韓軍事合作的程度，並設法再次拉近與平壤的關係。史汀生中心中國計畫資深研究員麥可．康寧漢（Michael Cunningham）則提出較審慎的解讀：北京對金正恩多了一位重要靠山感到不安，但俄羅斯無法取代中國作為北韓主要經濟夥伴的角色。
韓國統一研究院資深研究員趙漢範指出，從金正恩的角度來看，這種合作可能也有上限。若俄烏戰爭結束，俄羅斯對北韓軍隊或武器的需求下降，平壤對莫斯科的價值可能隨之減弱。重建對中關係能讓金正恩獲得另一個支援來源，同時不必切斷與俄羅斯的關係。
平壤在訪問前已劃定核武議題界線
北韓的相關準備明確顯示其談判立場。習近平抵達前不久，金正恩視察一座新近投入運作的核材料設施，並藉此將訪問與進一步擴充核武的承諾連結起來。其妹金與正隨後宣稱，北韓的核武地位是絕不退讓的底線。
2023年9月的修憲，將核政策納入北韓基本法律架構。2025年聯合國大會期間，北韓外務省副相金善京主張，要求無核化等同要求平壤放棄主權。北韓也曾在美方明確以消除其核武庫為目的時，拒絕與華府對話。
慶南大學教授林乙出認為，習近平支持北韓的社會主義事業，等同默許其核計畫，因為平壤將核武庫視為這項政治工程的重要成就。洪珉同樣警告，中國的支持可能認可金正恩透過發展核武追求戰略地位。
湯恩則對峰會議程提出不同解釋。她認為，這次訪問以條約週年與恢復雙邊關係為核心，因此無核化或對美關係等高度敏感議題不太可能被討論。各方對沉默的意義看法不同，但都同意會晤並未帶來公開的核武讓步。
首爾區分最終目標與眼前限制
南韓總統李在明於6月8日記者會上主張，無核化仍應是最終目標，談判則應先推動範圍較小、較可行的限制措施。他提出的方案包括停止增產核材料、停止向海外轉移核材料，並設置暫停措施及停止洲際彈道飛彈研發。
李在明以南韓總統身分表示，這些是近期談判目標，並非取代最終目標。
我們必須把這設定為短期目標，並與北韓進行談判。
凍結措施旨在停止進一步擴大或停止特定活動，而非立即拆除現有核武。這類協議或可降低部分風險，但仍會保留核武庫。李在明的談話沒有訂出雙方同意的查核程序、暫停措施的具體範圍，也未證實北韓已接受相關提議。
唐納．川普表示有意再度與金正恩會面，這只是外交上的可能性，並非已確認的談判時程。楊茂進認為，北京可能希望影響未來的談判走向。康寧漢也認為，在華府與平壤可能展開接觸前，中國有理由強化自身立場。
9月閱兵也帶來與首爾的間接接觸：普丁詢問南韓國會議長禹元植，自己應向金正恩轉達什麼訊息。禹元植在2026年一場與聯合國教科文組織相關的活動中表示，希望促進和平並可能展開交流。雙方並未因此達成協議，也未敲定交流日期。
制裁與區域協調仍持續進行
與北京、莫斯科加強合作，並不會讓既有的聯合國制裁失效。2024年3月，俄羅斯否決續任專家小組，導致其任務無法延續，削弱了調查制裁違規行為的國際機制。中國投下棄權票，與俄羅斯的否決有所區別，但兩者都未廢除原有制裁。
史汀生中心日本計畫資深研究員兼主任安德魯．奧羅斯（Andrew Oros）指出，10個歐洲及印太國家與歐盟對外事務部於5月29日發布《朝鮮制裁問責聯合聲明》，顯示其他國家仍持續協調制裁執行。他也指出，日本外務省列出2026年日本、南韓與美國外長之間的5次電話會談。
奧羅斯描述了一種並行作法：維持全面無核化的目標，同時加強嚇阻，以因應北韓目前已擁有的武器。這種區分與首爾試圖將最終目標和立即降低風險分開的作法相呼應，但嚇阻與談判限制措施是不同工具。
在習近平訪問前，區域軍事協調就已是討論中的議題。4月，美國駐韓美軍司令哈維爾．布朗森上將提出建立三邊防禦網絡，整合盟友的能力。康寧漢認為，俄羅斯與北韓加強合作本身正促使華府、東京與首爾強化防務協調，而這是北京所擔憂的結果。
下一個具體觀察時點是7月11日，條約週年活動或可顯示新承諾是否轉化為固定的機構交流。日本也預計在2026年底前公布更新後的安全政策。目前仍不清楚的是，中國擴大合作是否會以限制核武為條件、軍事交流提議將如何落實，以及金正恩是否會接受凍結核武的談判。
重點整理
- 習近平與金正恩於2026年6月8日在平壤會面，承諾擴大經濟、外交與民間交流。
- 雙方公開的峰會說明未提及無核化，延續2025年已顯現的模式。
- 中國外交部表示，中國對朝鮮半島的政策一貫，並未宣布正式逆轉政策。
- 中國說明提及軍事交流提議，北韓說明則未提及；是否落實尚未定案。
- 總統李在明提出近期核武與飛彈限制措施，同時維持無核化為南韓最終目標。
- 7月11日條約週年將成為初步觀察點，檢驗峰會承諾是否轉化為具體行動。
