聯合國審議延後畢業之際，孟加拉力拚貿易協議，出口風險升高

貿易談判與 11 月期限賽跑

孟加拉正與 10 個國家及經濟體談判貿易協議，希望在預定於 2026 年 11 月 24 日脫離聯合國「最低度開發國家」類別前，保障出口。協議談判攸關的不只是取得新協議：聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）預估，失去貿易優惠可能使出口減少 32.24%，其中成衣與鞋類約占預估減幅的 97%。

商務部提交給國會常設委員會的進度報告指出，孟加拉已完成 38 項潛在貿易夥伴可行性研究。談判議程包括與歐盟、新加坡、馬來西亞、紐西蘭、土耳其、尼泊爾、加拿大及模里西斯簽署自由貿易協定，並與南韓及阿拉伯聯合大公國簽署全面經濟夥伴協定。孟加拉也正爭取加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）。

這些談判正與孟加拉要求將畢業期限延後三年、至 2029 年 11 月的申請同步進行。該申請已進入較早前報導所述的初步審查之後階段。聯合國發展政策委員會認為，若孟加拉在處理持續存在的結構性弱點方面，於國內改革取得重大進展，延長期限將屬適當。不過，最終核准權仍在聯合國大會。

這項區別對安排訂單、投資與生產的企業至關重要。正面建議本身不會改變畢業日期，而簽署貿易協定也不代表協定關稅優惠已可立即適用。孟加拉必須同步處理這兩項進程，並改善出口商參與競爭的條件。

有條件延後畢業

聯合國的畢業狀態公告證實，發展政策委員會於 2026 年 2 月 18 日依據加強監測機制中的危機應對條款，收到孟加拉提出的申請。委員會已將調查結果提交孟加拉政府及聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）主席。

7 月 21 日，ECOSOC 知悉委員會的結論，並建議聯合國大會於 2026 年 11 月 24 日前採取行動。商務部長 Khandakar Abdul Muktadir 在 9 月的一場說明會上表示，預計聯合國大會第 81 屆會期將作出最終決定。在決定出爐之前，原定畢業日期維持不變。

因此，這項申請附帶改革條件，而非無條件暫緩。孟加拉提出全球經濟壓力及國內結構改革需求；委員會的評估則將額外準備時間與改善這些根本弱點的進展連結起來。

以下重要時間點顯示，貿易與畢業進程如何同步發展：

• 2021 年 11 月 24 日：聯合國大會通過孟加拉於 2026 年畢業。
• 2026 年 2 月 6 日：孟加拉與日本簽署經濟夥伴協定。
• 2026 年 2 月 18 日：聯合國委員會收到延長三年的申請。
• 2026 年 7 月 21 日：ECOSOC 建議聯合國大會在預定畢業日期前採取行動。
• 2026 年 10 月 7 日：商務部向國會委員會提交貿易談判進度報告。
• 2026 年 11 月 24 日：除非聯合國大會更改時程，畢業日期仍定於當日。

出口風險為何集中在歐洲

UNCTAD《2025 年貿易優惠展望》估計，孟加拉畢業後出口可能減少逾 175 億美元，是研究中即將畢業國家裡預估減幅最大的國家。這是失去優惠措施的影響預估，並非已經發生的出口下滑，也不是預測所有損失都會在畢業當天出現。

風險集中程度相當顯著。預估減幅約 77% 與歐盟優惠侵蝕有關；孟加拉成衣及鞋類目前依據「除武器外一切產品」安排，可免關稅進入歐盟。以 175 億美元乘以這項占比計算，約有 135 億美元的出口減幅與歐盟市場有關。

2024 年，歐盟占孟加拉出口總額近 47%，美國占 16.15%。加拿大與日本合計約占 5.82%。預估加拿大將占出口減幅的 8.6%，英國則占 6.9%。

孟加拉預估 32.24% 的出口減幅，也高於寮國的 12.8% 及尼泊爾的 3.82%。這些數據說明，畢業對孟加拉構成格外嚴峻的調整挑戰：該國出口高度仰賴少數產品，以及關稅優惠至關重要的市場。

孟加拉政策研究所首席經濟學家 Ashikur Rahman 將這種依賴與出口經濟的弱點連結起來：

「表面看來，這項估計確實非常高；超過 90% 的出口受惠於這類優惠。轉入後最低度開發國家時期，將暴露結構性弱點，尤其是我們過度依賴少數產品與市場的問題。」他說。

歐盟談判推進，實務貿易改革同步展開

總理 Tarique Rahman 於 4 月致函歐盟執委會主席 Ursula von der Leyen，尋求簽署自由貿易協定。商務部 10 月的進度更新指出，雙方均已成立談判團隊，預計 10 月下旬或 11 月展開初步線上討論。

9 月的說明會提到稍早的時程。歐盟駐孟加拉大使 Michael Miller 表示，歐盟執委會已正面回應孟加拉提出的自由貿易協定及投資保障協定提案；若歐盟會員國完成必要核准，雙方技術討論當週即可展開。兩種說法描述的預期起始時間不同，但都無法證明正式談判已經開始。

孟加拉也已解決歐盟指出的 61 項貿易障礙中的 48 項，尚有 13 項未解決，約占所列障礙近 79%。這些障礙並非關稅，例如可能增加成本或延誤貿易的許可要求及海關程序。

已完成的改革包括解決外資全資物流公司執照續期問題、處理用於追蹤出口產品的智慧卡海關程序，以及將商業樣品年度進口上限從 1 萬美元提高至 2 萬美元。樣品進口額度因此加倍，對開發產品及與海外買家往來的企業而言，是一項實用的改變。

這些措施顯示，改善市場准入不只是協商關稅表。Miller 也呼籲打造透明、穩定且具競爭力的營商環境，包括確保政府採購公平競爭。即使協定談判仍在進行，這些改變也能促進貿易。

日本與南韓領跑多元談判議程

孟加拉於 2026 年 2 月 6 日與日本簽署經濟夥伴協定。商務部稱這是該國首份正式自由貿易協定，但仍待批准。簽署代表雙方同意協定文本；批准則是依協定條款啟動實施前所需的核准程序。

商務部進度更新指出，與南韓的談判已完成，協定草案正等待內閣核准。達卡希望在 12 月前簽署。這兩項協議的進展因此較其他多項倡議深入，但在必要核准及實施步驟完成前，都不應視為已提供新的關稅優惠。

孟加拉已與新加坡完成四輪談判，預計六輪後敲定條款。馬來西亞方面已完成涵蓋 20 章協議的職權範圍，首輪談判預定於 10 月 27 日至 29 日在達卡舉行。

阿聯酋談判時程則較不明確。商務部的說法是，談判將於 3 月進入第三輪，目標在年底前完成，但並未說明這場 3 月談判是指哪一年。這項模糊之處使人無法確切判斷該時程如何配合 10 月進度報告。

與尼泊爾的協商包括互換優惠貿易協定草案，但尼泊爾也列在更廣泛的自由貿易夥伴提案名單中。優惠貿易協定通常提供特定貿易優惠，自由貿易協定則涵蓋範圍通常更廣。孟加拉也正尋求依據 2020 年與不丹簽訂的優惠貿易協定擴大貿易。

區域成員資格改變盤算

孟加拉申請加入 RCEP 的程序已取得進展。商務部證實，該組織已批准聯合委員會提出的建議，成立特設入會工作小組。小組將審查孟加拉、智利、斯里蘭卡及中國香港的申請。成立工作小組是邁向入會的一步，並不代表會員資格已獲批准。

區域整合已是畢業討論的一環多年。UNCTAD 於 2023 年 6 月 13 日發布的區域整合研究（UNCTAD/ALDC/2022/9）指出，孟加拉須從依賴國際支持措施的競爭力模式，轉向以技能與生產力為基礎的競爭力模式。研究也指出，COVID-19 疫情及俄烏戰爭後續影響，為畢業準備工作帶來額外壓力。

發展研究與政策整合機構主席 Mohammad Abdur Razzaque 呼籲孟加拉評估每項協議的成本與效益。他認為，與歐盟達成協議至關重要，因為失去優惠可能使近半數出口品項受到衝擊。相較之下，新加坡對多數商品已實施零關稅，雙邊協議能提供的額外關稅利益有限。

Razzaque 也提醒，與馬來西亞另行簽署協議，可能與加入 RCEP 後可取得的優惠重疊。這不代表雙邊協議毫無價值，但各種途徑的適用範圍、時程及義務都很重要。政府擬議成立的貿易談判小組及市場准入路線圖，旨在為這份繁雜議程中的市場排定優先順序並訂定時程。

美國關稅議題另循一條軌道

若以個別國家而非經濟體計算，美國仍是孟加拉最大的出口目的地。2026 會計年度，孟加拉對美出口達 90.5 億美元，較前一年增加 4.09%。維持市場准入是商務部及孟加拉成衣製造商與出口商協會的優先要務。

2 月 9 日簽署的互惠貿易協定，將孟加拉商品關稅訂為 19%，換取美國工業及農產品享有優惠准入。不過，雙方曾討論對特定孟加拉紡織品配額採零關稅待遇的條款，目前尚未生效。商務部表示，成衣平均關稅為 25.62%。

19% 的協定稅率與公布的成衣平均關稅不應混為一談。兩者是不同指標；成衣關稅數字顯示，協定公布的稅率並未完整反映出口商面臨的關稅負擔。

美國貿易代表署也正考慮對孟加拉、柬埔寨、印尼及馬來西亞實施為期三年的關稅率配額。這項措施可能讓含有美國棉花及紡織原料的產品免於適用《301 條款》關稅。關稅率配額允許特定數量的產品適用不同關稅稅率；資格條件與數量限制決定其實際價值。

這項提案仍在審議中。目前尚未確定最終配額分配、生效日期或完整資格規則，因此出口商還不能在訂單報價時將這項擬議豁免納入考量。

額外時間無法取代國內改革

畢業不代表所有優惠會立即消失。UNCTAD《2025 年貿易優惠展望》指出，歐盟、英國及加拿大設有機制，讓畢業國家在畢業後繼續享有優惠准入三年。英國的安排包括「加強優惠」，加拿大則適用「普遍優惠關稅加強方案」。

這些市場過渡安排與孟加拉要求延後畢業本身是兩回事。前者是在國家脫離最低度開發國家類別後，保留部分優惠；後者則是延後脫離類別的日期。兩者提供不同形式的緩衝空間，不應視為同一種保障。

國內出口扶持措施也需要調整。亞洲開發銀行於 2025 年 12 月發布的出口扶持報告建議逐步取消與出口掛鉤的補貼，並採取以生產力及創新為基礎的措施。報告關注的核心，是在最低度開發國家特權停止後，遵守世界貿易組織義務的同時維持競爭力。

達卡工商會前主席 Abul Kasem Khan 也指出，貿易協定無法取代結構改革。他提出的優先事項包括提升供應鏈效率、物流與能源安全、培養勞動力技能、推動出口多元化，以及更新外國投資策略。

互惠協議也意味著孟加拉必須作出讓步。開放市場可能加劇國內生產者面臨的競爭、帶來調整成本，並減少關稅收入。因此，關鍵不在於簽署多少協定，而在於協定效益是否超過成本，以及企業能否實際運用協定帶來的市場准入。

聯合國與世貿組織仍有哪些議題未定

孟加拉透過世貿組織外交，爭取貿易協定及延後畢業的支持。第 14 屆部長級會議在雅溫德舉行期間，孟加拉的議程包括與歐盟的預定討論、接觸 RCEP 成員，以及與南韓、新加坡及紐西蘭洽談夥伴關係。

商務部長 Khandakar Abdul Muktadir 在會議前說明代表團的計畫：

「除了參加峰會例行諮商會議，我們也計畫與多個國家及貿易組織討論貿易協定和商務議題。」Muktadir 說。

議程不只涉及關稅。甘比亞以最低度開發國家協調國的身分，提議讓最低度開發國家，以及按 1990 年美元匯率計算、實質人均所得低於 1,000 美元的畢業國家，繼續享有補貼。甘比亞也尋求延長《與貿易有關的智慧財產權協定》（TRIPS）下的安排，以保留包括藥品在內的專利豁免。這些都是提案，並非已確立的新權利。

眼前仍待決定的事項相當明確：聯合國大會須在 11 月 24 日前決定是否延後畢業；日本協定仍待批准；南韓協定仍待內閣核准，並以 12 月前簽署為目標；歐盟與馬來西亞則將進行後續談判。RCEP 入會程序及美國提出的紡織品配額也都尚未完成。這些進程的進展將決定哪些保障措施能實際運用，而國內改革則將決定出口商能否有效受惠。

重點整理

• 在聯合國大會作出決定前，孟加拉預定的最低度開發國家畢業日期仍為 2026 年 11 月 24 日。
• 聯合國委員會支持延長期限，但條件是國內改革取得重大進展。
• UNCTAD 預估出口損失將超過 175 億美元，其中約 77% 與歐盟市場有關。
• 孟加拉已解決 61 項歐盟貿易障礙中的 48 項，並正籌備協定談判。
• 日本協定仍待批准；與南韓的談判已完成，協定仍待內閣核准。
• RCEP 入會程序已進入工作小組階段，但會員資格尚未獲准。
• 過渡期優惠、貿易協定及國內生產力改革，分別應對出口挑戰的不同面向。