錦江流域可能占預估缺水量的大多數
目前被評為韓國水資源系統中最安全之一的錦江流域，在2030年保守氣候規劃情境下，可能需要投入7,824億韓元，因應每年5,367萬立方公尺的缺水量。這是韓國環境研究院一項研究中，區域風險最高的流域；研究也對政府應將水資源管理經費用於何處提出不同看法。
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韓國環境研究院由資深研究員韓惠珍撰寫的水資源管理報告估算，在保守的UA95情境下，受評估流域每年需要補足6,422萬立方公尺的缺水量，所需經費約為9,919億韓元。在以效率為導向的UA65情境下，相應數字則為3,872萬立方公尺及6,172億韓元。
錦江流域單獨就占UA95情境缺水量約83.6%，計算方式為5,367萬立方公尺除以6,422萬立方公尺。其預估投資需求約占總額79%。在研究的照常營運基準情境下原本沒有預估缺水的流域，因此在納入氣候不確定性後成為關注焦點。
研究結果並未證明這些缺水情況一定會發生，而是顯示，當規劃者不再假設過去的水文條件仍足以作為可靠依據時，投資優先順序可能出現多大變化。解讀結果時也須謹慎：部分公開報導提出不同總額，而對於榮山江流域，描述的變化方向也與官方摘要不同。
官方數據為何重要
官方資料顯示，這項研究名為因應氣候危機的水資源管理財政估算方法開發，於2025年發布。研究目的在於建立一套方法，估算氣候不確定性下未來的水資源管理成本，而非提出一項單一、確定的支出預測。
報告中的UA65與UA95估算，應與其他報導所述的中位數估算分開看待。UA65是以效率為導向的規劃情境，UA95則較為保守。兩者代表因應不確定缺水情況的不同規劃方式，並非兩種已確認會發生的結果。
公開報導指出，2030年年度缺水量中位數為3,373萬或3,374萬噸，基準值則為427萬噸。這點差異不影響主要比較：任一中位數估算都約為基準值的7.9倍，但兩者都低於官方UA65及UA95的補足缺水量估算。
另有報導提出，較高的缺水量估算為6,849萬噸，因應成本為1.16兆韓元。這些數字與官方摘要所列UA95總額，即6,422萬立方公尺及約9,919億韓元不同。差距大到不能視為四捨五入所致，原因也尚未釐清。
不同報導使用的單位也不一致。官方摘要使用立方公尺，是體積單位；新聞報導則使用噸，是質量單位。一立方公尺淡水約重一噸，因此兩者數量大致可比較，但單位換算無法解釋總額為何不一致。
流域優先順序可能如何改變
過去的情況顯示，家庭及工業用水缺口最大的是西南部。根據歸因於2023年《第一期國家水資源管理綜合計畫》的數據，歷史上最嚴重乾旱期間，榮山江與蟾津江流域合計缺水470萬噸，漢江流域缺水120萬噸，洛東江流域缺水60萬噸，錦江流域則缺水10萬噸。
韓國環境研究院的評估改變了這項排序。錦江流域在照常營運基準情境下沒有缺水，但UA65情境下的年缺水量升至2,897萬立方公尺，UA95情境下則達5,367萬立方公尺。預估投資需求也分別從零升至4,223億或7,824億韓元。
漢江流域的經費需求也增加。官方摘要列出的氣候情境成本為1,464億韓元，相較之下，照常營運情境為220億韓元，約增加6.7倍。另一份報導則列出1,684億韓元，並稱年缺水量從57萬噸增至721萬噸。這些成本估算不應視為可以互換的數字。
至於洛東江，媒體報導稱年缺水量從32萬噸增至125萬噸，成本則從11億韓元升至258億韓元。官方摘要未提供可供對照的洛東江細節，因此無法透過其區域摘要核實這些數字。
榮山江流域的說法分歧最大
官方摘要指出，在氣候情境下，榮山江流域的缺水量與投資需求都會下降。預估投資額從照常營運情境下的1,122億韓元，降至UA65情境下的310億韓元，或UA95情境下的371億韓元。這代表投資額分別減少約72%及67%。
這與另一份報導的說法直接相反。該報導稱榮山江流域缺水量從219萬噸增至453萬噸，因應成本則從1,122億韓元增至1,492億韓元。一種說法是情況改善，另一種則是缺水量及成本都增加。官方摘要支持缺水與投資需求下降的說法，但矛盾報導的原因仍未釐清。
這項差異之所以重要，是因為半導體產業園區正在與榮山江流域相關的全羅南道及光州地區興建。區域模型預估缺水量較低，本身並不能證明每項工業開發計畫都有充足水源。這些估算針對流域規劃，不能取代個別計畫的用水需求評估。
針對蟾津江流域，媒體報導指出缺水量增幅較小，從28萬噸升至36萬噸，成本則從328億韓元增至336億韓元。官方摘要未提供足夠的蟾津江細節，無法核實這些數字，也無法斷定缺水情況必然會減輕。因此，目前有最充分資料支持的重大變化，是錦江流域成為主要風險，同時官方估算榮山江流域的投資需求下降。
估算所依據的2030年目標
基準缺水量與一項政策目標有關：2030年前讓受評估的五大流域全數達到供水安全一級。分級制度用於說明供水系統抵禦乾旱的能力，一級代表供水相當安全、幾乎不會缺水。
報導所列的各流域起始評級不一：漢江與錦江為一級，蟾津江為二級，洛東江為三級，榮山江則被描述為未達一級。《流域水資源管理計畫》設定的目標，是讓五大流域全數達到一級。
即使不調整氣候因素，估算每年仍有427萬噸的差距，未能達成這項目標。以報導所列每人每日平均用水量308公升計算，相當於約3.8萬人一年的用水量。氣候情境下約3,370萬噸的中位數估算，則相當於約30萬人一年的用水量。這只是水量的比較，並非預測這些居民會失去供水。
相關日期與規劃時程如下：
- 2023年：《第一期國家水資源管理綜合計畫》提出比較中使用的歷史乾旱缺水數據。
- 2025年：韓國環境研究院發布財政估算研究，媒體報導指出研究於12月發布。
- 2026年5月31日：公開報導提出2030年缺水量中位數及預估投資範圍。
- 2026年10月11日：另一份報導列出流域詳細數據，其中部分數字與官方摘要不同。
- 2030年：五大流域供水安全達到一級的目標年。
氣候模型能說明什麼，又不能說明什麼
這項試點評估使用一個模型與兩種氣候路徑：RCP 2.6及RCP 8.5。RCP是「代表濃度路徑」（Representative Concentration Pathway）的縮寫，用來描述溫室氣體濃度及其升溫效應的不同發展軌跡。RCP 2.6代表較低排放路徑，RCP 8.5則代表高出許多的排放路徑。
研究相關報導指出，中位數是綜合兩種路徑計算而得，並採用2100年大氣二氧化碳濃度約420及940 ppm的情境。這些長期路徑是評估依據；本文討論的缺水量是2030年估算值，並非本世紀末的預測。
方法上的關鍵疑慮是氣候變遷造成的非定常性。簡單來說，過去的統計規律可能不再維持不變。根據歷史降雨量、河川流量及乾旱頻率設計的供水系統，可能面臨原有規劃假設未能涵蓋的情況。
這有助於解釋，為何模型可能顯示一個目前被視為安全的流域，未來會出現大量缺水。現行安全評級反映的是在評估所採用條件下的表現，並不保證氣候變遷後，相同的供水安排仍能符合相同標準。
韓國環境研究院提醒，試點方法的重要性高於成本估算的精確度。只使用一個模型及兩種路徑，限制了將任何單一數字視為預測的可信度。研究支持的是測試更廣泛的情境，而非把最高估算當成必然結果。
成本提高，但沒有固定支出承諾
報導中最精確的基準投資數字為1,680.8億韓元。氣候調整後的投資估算為6,171.8億至9,919.3億韓元，與官方摘要四捨五入後的6,172億及9,919億韓元相近。
依據這些數字，預估需求升至基準的約3.7至5.9倍。這與缺水量中位數增加近8倍是不同的比較。水量與因應成本不會按相同比例增加，因為成本取決於採取哪些措施，以及措施實施的地點。
據報導，這項評估依序採取因應措施，從成本最低的選項開始。因此，總額代表在假設採取特定行動順序下，因應缺水量的預估成本。這些數字不是已宣布的撥款、核准的工程預算，也不能證明政府已承諾支出全部金額。
UA95情境下的成本集中於錦江流域，也改變了全國總額所代表的意義。若依照歷史缺水排名分配預算，可能忽略模型預估需求最大的地區。反過來說，榮山江流域的預估值較低，也不代表可以忽視該流域目前較弱的安全評級。規劃必須同時考量現有脆弱性與未來可能的變化。
先善用水資源，再興建更多設施
負責這項研究的資深研究員韓惠珍表示，氣候不確定性高，因此建議降低沉沒成本並提升調適能力。沉沒成本是已經支出且難以收回的資金；若大型基礎設施是依據後來證明有誤的假設興建，這點尤其值得關注。
她建議從需求管理、污水及廢水再利用，以及檢視核准水權是否符合實際用水量著手。這些措施著重於更充分利用已取得的水資源。她也建議審慎評估興建新水壩、堤防及蓄水池，不應把工程建設視為自動採取的對策。
研究人員也呼籲建立可依條件與證據變化定期修訂的國家規劃架構。他們的建議兼顧全國一致性與評估不同流域差異的需求：
「必須制定全國統一的水資源管理未來展望情境，並建立全國氣候與水資源風險地圖，」研究人員表示。
定期更新的全國展望，可讓各機關有共同基礎比較未來需求；氣候與水資源風險地圖則可協助找出需求集中的地區。這些提議仍是研究中的建議，目前並未確定採用日期、經費決策或風險地圖的製作時程。
因此，研究的核心發現比「全國將普遍缺水」更為具體：氣候假設可能改變水資源風險的地理分布，以及達成既有安全目標所需的經費。官方數據最明確指出錦江流域風險最高；但區域數據說法不一，加上試點模型的範圍有限，使精確預測仍存在較大不確定性。
重點摘要
- 韓國環境研究院估算，UA65情境下每年需補足3,872萬立方公尺的缺水量，UA95情境下則為6,422萬立方公尺。
- 官方成本估算約為6,172億至9,919億韓元，並非另一份報導所列的1.16兆韓元。
- 錦江流域占UA95缺水量約83.6%，預估需要7,824億韓元。
- 官方摘要預估榮山江流域的投資需求下降，與一份指出需求增加的報導相反。
- 報導所列2030年缺水量中位數約為3,370萬噸，接近427萬噸基準值的8倍。
- 試點評估使用一個模型及兩種氣候路徑；韓國環境研究院提醒，不應將估算視為精確預測。
- 研究人員建議更充分利用既有水資源、採取具彈性的流域規劃，並定期更新全國展望。
