涉案銷售額達 44.1 兆韓元，案件進入國會
南韓燃油定價爭議已不只關乎駕駛人在加油站支付多少，也涉及納稅人是否可能補償煉油業者因涉嫌合謀、以遭灌高的價格計算而蒙受的損失。2026 年 10 月 12 日，在國會稽查中，立委質詢國內四大煉油業者高層。此前五天，公平交易委員會（FTC）已就一宗涉及 44.1 兆韓元相關銷售額的案件展開審議。
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相關指控涉及 SK Energy 與 HD Hyundai Oilbank。FTC 調查人員表示，兩家公司在 2022 年 2 月至 2026 年 3 月期間交換價格資訊，並在 3 月兩度議定特定供應價格。兩家公司在 2025 年合計占國內汽油、柴油及煤油市場的 49.1%。目前尚未對違法與否或處分作出最終認定。
GS Caltex 與 S-Oil 的代表也出席國會政務委員會。這兩家公司雖曾接受調查，但由於未能證實其參與涉嫌價格合謀，FTC 未將兩家公司納入擬議制裁對象。
這場聽證會聚焦三項相關議題：競爭業者之間可能的協調行為、限制加油站採購選擇的契約，以及政府在石油價格上限制度下提供的補償。業者高層為民眾承受的燃油成本致歉，並承諾改革；立委則要求業者提出證據，證明先前承諾已確實改變營運方式。
調查人員稱業者交換了哪些資訊
FTC 秘書處於 10 月 7 日向委員會提交審查報告，並送交 SK Energy 與 HD Hyundai Oilbank。文件載有調查人員的調查結果，以及提出矯正命令與罰款的建議。這代表案件進入審議程序，並不等於已認定業者違法。
涉嫌交換的資訊包括汽油、柴油及煤油的暫定供應價格、最終價格與銷售政策，包括折扣。調查人員表示，資訊交換約持續四年，起始時間就在俄羅斯入侵烏克蘭前不久。他們另指稱，兩家公司在 2026 年 3 月美國與伊朗衝突期間，曾兩度就特定供應價格達成協議。
這項區別很重要，因為 FTC 估算的 44.1 兆韓元銷售額，大部分涉及涉嫌交換資訊的期間，而不是兩項涉嫌價格協議。這個數字既不是罰款，也不是不當獲利或消費者損失的估算。
FTC 調查人員將涉嫌行為認定為嚴重違反《獨占規制及公平交易法》中禁止價格操縱與交換資訊的規定。依據所引用的罰款指引，罰款最高可達相關銷售額的 10.5%。若以 44.1 兆韓元乘上該比率，理論上的合計最高罰款為 4.6305 兆韓元。最終金額可能大幅降低，將視審議中認定的行為、期間及銷售額而定。
業者為何對案件提出異議
煉油業者主張，調查人員將一般市場資訊與既有交易慣例視為合謀證據。業者主要辯稱，暫定價格原本就會告知客戶、在加油站業者間流通，而且各公司都是先獨立決定價格，之後才交換資訊。
HD Hyundai Oilbank 否認資訊交換影響其定價決策，也質疑 3 月涉嫌達成的協議，稱此一認定是根據競爭對手公司一名主管的陳述。SK Energy 表示，將在 FTC 程序中說明事實與立場。
業界也指出，類似成本與國際石油價格，是競爭業者價格可能同步變動的原因。價格走勢相近本身，無法說明業者是各自因應相同市場情勢，還是彼此協調決策。審議程序必須檢視資訊交換情形，以及支持涉嫌協議的證據。
另一項抗辯涉及 2020 年的資產移轉。SK Networks 將約 200 家直營加油站、其他業務資產及相關員工轉讓給 HD Hyundai Oilbank。業界主張，部分聯繫只是前同事之間的例行往來。這項說法無法解決法律問題，但也是爭議的一部分，關乎調查人員應如何解讀相關訊息。
不同調查，金額各異
FTC 與檢方提出的調查期間與財務數字並不相同。據報導，檢方調查的資訊交換期間為 2024 年 7 月至 2026 年 2 月，之後則是業者協調 3 月調漲供應價格的時間與幅度。FTC 認定的涉嫌資訊交換期間較長，從 2022 年 2 月開始。
檢方認定，SK Energy 與 HD Hyundai Oilbank 涉嫌價格操縱所直接涉及的交易額為 14.2 兆韓元。另一項較廣泛的估算為 26 兆韓元，其中納入 GS Caltex 與 S-Oil 跟進漲價所造成的競爭影響。FTC 計算的相關銷售額為 44.1 兆韓元，主要涵蓋較長的資訊交換期間。這些數字各有不同涵義，不應相加。
各方報導對 7 月刑事程序的描述不一。一種說法稱四家煉油業者均依《公平交易法》遭起訴，但也指出，跟進競爭對手漲價的行為並未納入刑事指控。另一種說法則區分對 SK Energy 與 HD Hyundai Oilbank 提出的價格合謀指控，以及對 GS Caltex 與 S-Oil 提出的供應契約與結算方式相關指控。其他報導則稱，GS Caltex 與 S-Oil 未被列入價格合謀指控。
各方說法一致指出，GS Caltex 與 S-Oil 不在 FTC 目前提出的價格合謀制裁案範圍內。但這並不能確認涉及兩家公司配銷契約的其他個別指控目前進展如何。
FTC 也說明，其調查與刑事調查彼此獨立，可能採用不同證據與違法認定標準。因此，行政調查較高的銷售額估算，本身並不能證明檢方低估了消費者損失。
戰爭獲利相關訊息引發道歉
共同民主黨立委閔炳德質疑煉油業者，員工訊息似乎在為戰爭帶來的商業機會叫好。稽查中提及的訊息包括「再漲 100 韓元」以及「一年賺 2 兆韓元」等內容。
閔炳德也質疑，為何國際價格上漲時國內燃油價格似乎迅速跟漲，跌價時卻降得較慢。他詢問煉油業者，是否應立即調漲使用衝突爆發前進口原油生產的燃油價格。這些是國會對定價方式提出的質疑，並非認定某次漲價違法。
HD Hyundai Oilbank 執行長宋明俊為油價飆升期間消費者承受的成本致歉。他向委員會表示：
油價飆升時，民眾必須承受負擔，我對此深感抱歉。
S-Oil 副社長李建明也就荷姆茲海峽危機後民眾承受的負擔致歉。SK Energy 執行長金鍾和承諾處理排他性採購契約；GS Caltex 副社長金昌洙則表示，公司正在修訂相關交易條款。
國民力量黨立委朴俊泰質疑，若沒有管理階層參與，如此規模的行為是否可能發生。金鍾和與宋明俊回應，將配合或忠實參與相關程序。聽證會並未確認高層是否事先知情涉嫌資訊交換一事。
對駕駛人帳單造成的影響也尚未量化。FTC 卡特爾調查局局長吳行祿表示，調查人員尚未精確分析對加油站零售價格的影響。不過，他指出，供應給加油站的價格變動可能在一定程度上影響消費者價格。
補償是否可能涵蓋遭灌高的價格？
國民力量黨立委朴成訓聚焦政府在石油價格上限制度下對業者損失的補償。價格上限會限制供應商可收取的價格。因此，補償金額的計算必須區分制度認列的損失，以及企業原本可能預期取得的利潤。
朴成訓要求 SK Energy 公開申請的補償金額及計算方式。他也質疑，申請金額是否包含實際損失以外的預期利潤，以及若最終證實存在合謀，公司是否會退還超額款項。
金鍾和表示，結算資料已提交結算委員會，相關細節仍在討論中。他未公開申請金額或計算依據，也未明確承諾日後若有款項被認定不合理，將予以返還。
FTC 委員長朱炳基同意與產業通商資源部協調，讓委員會的價格資料與調查結果可供核查補償時參考。疑慮相當明確：若基準價格因合謀而遭灌高，據此計算損失可能讓公帑填補不當收益。
若違法行為獲得認定，補償金額可能重新檢討，超額支付的款項也可能追回。目前尚未認定有超額支付，也未確定可追回的金額。閔炳德另提及 16 兆韓元追加預算，作為政府紓解民眾困境的措施之一，但該數字並未被列為煉油業者補償款的撥款金額。
影響加油站價格的契約
國會稽查檢視了兩項影響加油站採購燃油方式的做法。排他性採購契約將加油站綁定特定煉油業者，限制其向其他業者購買較便宜的燃油。延後結算價格則代表加油站可能在尚未知道最終進貨成本前，就已收到並銷售燃油。
依據案件所述的結算制度，煉油業者會先採用暫定價格，有時稱為預付價格。最終價格在次月初確定，再結算價差。這可能導致加油站以仍有變動空間的成本來設定零售價格。
兩項做法加在一起，可能限制加油站比較供應商的能力：加油站既可能沒有更換供應商的自由，也無法確定所比較的價格。這是另一項競爭疑慮，與煉油業者是否彼此非法協調價格屬於不同問題。
4 月 9 日達成的協議允許向簽約煉油業者採購至少 60% 燃油的加油站，最多可向其他業者採購 40%。協議也要求原則上取消延後結算價格，並事先公布每日參考價格。報導對參與協議的業界協會說法不一：最初的說明指出是大韓石油協會，詳細報導協議內容時則稱為韓國加油站協會。
FTC 於 8 月修訂石油配銷標準代理契約，納入相關改革。條款禁止因加油站向其他供應商採購而在價格或供應量上予以不利對待。原則上，價格應在下單時確定。若加油站要求延後結算，應在七天內完成。
標準契約屬建議性質，並非強制規定。協議簽署六個月後，閔炳德要求檢查執行情形，朱炳基表示委員會將查核是否遵守並回報。檢驗重點在於實際契約中的採購選擇與價格確定性是否有所改善，而不只是新條款是否已公布。
遵循承諾與加油機螢幕
SK Energy 於 10 月 8 日宣布改革方案，包括事先確認並公布每週供應價格、取消延後結算，以及加強對競業聯繫的控管。每週公布價格的提案，與 4 月協議中承諾公布每日參考價格不同。聽證會並未確認兩者將如何併行。
公司也計畫每名員工每年至少接受兩小時公平交易教育，並為處理價格與銷售業務的員工提供額外訓練。公司承諾持續查核價格資訊，並加強與競爭業者業務往來的核准、通報及監控要求。
立委另行檢視自助加油站的螢幕顯示。立委關切，駕駛人選擇加滿油箱後，若加油機自動停止時缺乏充分提示，可能導致駕駛人額外加油。
GS Caltex 表示，其所有直營自助加油站都已完成改裝。這項說明不包括所有掛有其品牌、但由獨立業者經營的加油站。SK Energy 計畫在 2026 年底前完成改善，HD Hyundai Oilbank 正在檢討改裝方案；S-Oil 表示將與相關公司合作，增設可立即停止加油的按鈕。
證據檢驗與後續程序
煉油業者的市場地位使本案影響重大，但這並不代表指控已獲證實。據報導，四家公司 2025 年的市占率分別為 SK Energy 28.1%、S-Oil 25.5%、GS Caltex 23.3%，以及 HD Hyundai Oilbank 21.0%。四家公司合計約占國內汽油、柴油及煤油市場的 98%。面臨 FTC 擬議處分的兩家公司合計占近一半。
過去一宗煉油業競爭案件說明了證據的重要性。2011 年，FTC 因業者涉嫌協議不挖角已由競爭對手供應的加油站而處以罰款。最高法院其後撤銷對 SK、Hyundai Oilbank 與 S-Oil 合計 2,548 億韓元的罰款，理由是客觀證據不足，且支持涉嫌協議的陳述可信度有疑慮。
前一案件涉及加油站客戶分配，並非目前所指的資訊交換與 3 月價格協議。前案結果不會決定本案。當前程序必須查明交換了哪些資訊、如何影響競爭，以及支持兩項涉嫌協議的證據為何。
業者在收到審查報告後有八週時間提交書面意見，並檢視或複製證據。待抗辯程序結束後，將召開委員會全體會議。目前尚未公布會議日期或最終裁罰日期。
接下來的關鍵進展包括委員會作出法律認定、查核 4 月協議的執行情形，以及協調補償金額的計算方式。消費者損失、煉油業者提出的補償申請，以及政府可能追回的金額，目前都尚未釐清。
重點整理
- 2026 年 10 月 12 日的國會稽查檢視燃油價格、煉油業者契約與政府補償。
- SK Energy 與 HD Hyundai Oilbank 涉嫌在 2022 年 2 月至 2026 年 3 月期間交換資訊，並於 3 月兩度議定價格，FTC 正就此調查。
- 44.1 兆韓元代表相關銷售額，不是罰款、不當獲利或已量化的消費者損失。
- 理論上的合計最高罰款約為 4.63 兆韓元，違法責任與罰款尚未定案。
- GS Caltex 與 S-Oil 未被納入 FTC 目前提出的價格合謀制裁案。
- 契約改革允許加油站向其他供應商採購最多 40% 的燃油，但仍須查核實際執行情形。
- FTC 將與產業部門協調，協助防止不當收益被納入價格上限補償計算。
- 業者在收到審查報告後有八週時間提交書面抗辯，之後委員會將進行審議。
