攸關四大河川的 1.67 兆韓元決策
政府委託的經濟研究指出，拆除南韓漢江、洛東江、錦江與榮山江上 16 座堰中的 12 座，效益將高於成本。根據 2019 年至 2026 年間的研究估算，河川復育的兩項核心工作，也就是改善取水設施與拆除堰體，合計需 1 兆 6,724 億韓元。
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較大的支出並非拆除工程。取水與抽水站改善費用為 9,768 億韓元，相較之下，拆除納入合併估算的設施需 6,956 億韓元。這些改善工程可讓農場、住家與企業在開閘或拆除堰體、導致河流水位下降時，仍能持續取水。
經濟效益的論據相當有力，但這並非政府的最終決定。2026 年 10 月 6 日，氣候、能源暨環境部長金成煥在國會稽核時表示，政府正另行進行正式評估，其中包括經濟評估。他並區分這項程序與曾建議拆除或開閘的工作小組報告。
如今爭議焦點不只在復育能否帶來正向的財務計算結果。環保團體表示，研究未納入藻類毒素大量增生的重大風險。批評者則質疑估值方法、未來的抗旱能力，以及研究的獨立性。不同估算涵蓋的設施、年份與支出類別也各不相同，因此表面上相近的總額難以直接比較。
對仰賴河水的居民來說，實際問題在於工程的先後順序：改變操作方式之前，取水設施必須能在較低水位下正常運作。經濟評估結果有利，本身並不能證明每個地方都已準備就緒。
取水設施改善為何比拆除更花錢
堰是在河道上築起的屏障，可抬高上游水位。前總統李明博任內推動的四大河川工程，將取水口設在適合堰體調控水位的高度。乾旱或開閘期間水位下降時，部分設施便無法穩定取水。
因此，降低或修改取水口有兩項相互關聯的目的：降低供水對高河水位的依賴，並讓更大幅度開閘或拆除堰體成為可能。估計 9,768 億韓元的費用，約為拆除工程合計估算的 1.4 倍。
氣候部 2026 年 2 月發布的《四大河川復育措施研究》指出，環境部門的取水與抽水設施改善經費為 4,502 億韓元，其中尚有 3,905 億韓元待支出。農林畜產食品部管轄的設施另占 5,266 億韓元，其中未來支出為 4,941 億韓元。
兩項數字合計，尚待支出的金額為 8,846 億韓元。從總額扣除後可知，按照這套會計口徑，已有 922 億韓元支出。這項估算不包括 9 處由民間營運的取水與抽水設施改善工程。
是否應將這些改善工程列為復育成本，仍有爭議。環保團體主張，經濟評估不應納入這些費用。氣候部則試圖將其納入；前環境部過去曾表示，取水設施改善是提升供水可靠度的措施，與是否永久開閘或拆除堰體無關。這項區分很重要，因為改變某項工程的成本範圍，可能會改變其計算出的經濟效益。
12 項有利評估實際涵蓋哪些設施
2019 年針對錦江與榮山江的經濟研究發現，拆除錦江世宗堰與公州堰，以及榮山江竹山堰的效益成本比至少為 1。比值高於 1，代表估計效益超過估計成本；比值為 1，則代表兩者相等。
2021 年 12 月公布的漢江與洛東江研究發現，兩條河川 11 座堰中有 9 座的拆除效益成本比有利。洛東江的江亭高靈堰與昌寧咸安堰低於 1。加上錦江與榮山江的 3 項有利案例，便得出 16 座中有 12 座，也就是 75% 的 headline 數字。
漢江的評估結果最為突出：梨浦堰的比值為 5.49，江川堰為 3.50，驪州堰為 2.50。洛東江方面，洛丹堰為 2.12，龜尾堰為 1.68，漆谷堰為 1.63，達城堰為 1.32，陜川昌寧堰為 1.20，尚州堰為 1.09。江亭高靈堰為 0.93，昌寧咸安堰為 0.51。
這些差異顯示，不應將每座設施視為經濟效益完全相同。這也不代表兩座比值較低的堰就必須維持現狀：永久開閘是另一種選項，需要另行評估。
拆除費用的會計口徑存在重要分歧。一種說法將 2021 年估算的 5,659 億韓元列為拆除洛東江與漢江 9 座效益評估有利堰體的費用。同一項研究的詳細說明則稱，這筆金額是拆除全部 11 座堰體的成本。因此，合計 6,956 億韓元的拆除費用，不應被視為沒有爭議、定義精確的工程預算。
更廣泛的經濟模型及其侷限
韓國財政學會受環境部委託，進行 2021 年漢江與洛東江研究。研究假設復育工程於 2022 年至 2024 年間進行，接著在研究所稱的 2025 年至 2062 年、共 37 年期間產生效益。這些是分析假設，並非復育工程確實依照該時程完成的證據。
研究估計，拆除全部 11 座堰體可帶來 2 兆 8,722 億韓元效益，成本則為 1 兆 6,967 億韓元，效益成本比為 1.69。估計淨效益差額為 1 兆 1,755 億韓元。漢江河川方案的比值為 3.63，洛東江則為 1.20。
水質改善貢獻 1 兆 4,955 億韓元，約占總效益的 52%。水域生態系改善增加 8,025 億韓元效益，維護成本降低則增加 5,085 億韓元。防洪改善估值為 569 億韓元，休閒效益則為 87 億韓元。
這些是對預期社會效益的估值，並非會自動納入政府預算的現金收入。其可信度取決於模型採用的方法、涵蓋的人口與未來條件。
家庭數量分布有助於解釋各地區的評估結果。研究計算漢江流域有 1,243 萬戶，洛東江流域有 551 萬戶，相差約 2.3 倍。然而，洛東江的水質效益估值較高，為 8,398 億韓元；漢江則為 6,557 億韓元。漢江的生態系效益較高，為 4,488 億韓元；洛東江則為 3,537 億韓元。受益人口多寡對貨幣價值的影響，可能不亞於實際改善本身。
為何標題中的總額不是完整工程預算
1 兆 6,724 億韓元的估算，合併了取水設施改善費用，以及不同年份得出的拆除成本。它未涵蓋 2021 年較廣泛經濟評估中的所有類別，也不是四大河川全區適用的一份最新整體預算。
漢江與洛東江模型中的用水措施成本為 8,347 億韓元，包括修改取水設施，以及為受地下水位下降影響的水井施工。拆除工程占 5,659 億韓元；小型水力發電減產損失估值為 2,872 億韓元。地下水使用量減少另造成 70 億韓元損失，車輛渡河設施消失後行車時間增加則造成 18 億韓元損失。
拆除工程本身包括拆除混凝土、設置臨時圍堰保持工區乾燥、移除閘門與水力發電設施，以及支付設計與監督費用。發電量減少與行車時間增加屬於經濟成本，並非與工程合約同類的支出。
錦江與榮山江的拆除費用估算，從 2019 年的 898 億韓元增至 2026 年帳列的 1,297 億韓元，增加 399 億韓元，約 44%。漢江與洛東江的數字仍以 2021 年估算為準，也可能需要因通膨調整。
各方對 1,297 億韓元估算的年份說法不同。一種說法稱這是 2026 年更新估算；但國會議員金偉相辦公室則表示，個別項目世宗 166 億韓元、公州 770 億韓元、竹山 361 億韓元，是根據 2019 年調查得出。若要將這項數字作為確切的資金基準，必須先釐清這項矛盾。
經費規畫顯示仍有大量工程未完成
提供給金偉相的數字顯示，有 180 處取水與抽水設施需要改善。金偉相是國會氣候、能源、環境暨勞動委員會的國民力量黨議員。這 180 處設施包括洛東江 131 處、榮山江 25 處、漢江 18 處與錦江 6 處。
根據 2025 年 10 月的資料，已有 12 處設施完工。扣除這些設施與 9 處民營設施後，剩餘改善工程估計需 9,412.59 億韓元。這與 2026 年 2 月估計尚待支出的 8,846 億韓元不同。兩項數字的統計日期與範圍各異，目前尚無調和後的統一數字。
設施數量的說法也有出入。一種說法稱 180 處中已有 12 處改善，尚餘 168 處；其他說明則稱改善計畫涵蓋 161 至 164 處設施。因此，比較進度時，是否納入民營設施與已完工工程十分重要。
2025 年 10 月的支出計畫列出 2026 年預算為 829 億韓元：氣候部為 644 億韓元，其中包括保留款；農業部為 185 億韓元。這約占當時公布的 9,412.59 億韓元剩餘成本的 8.8%。
農業部另規畫 2027 年支出 710 億韓元、2028 年 1,130 億韓元、2029 年 1,760 億韓元，以及 2030 年 1,155 億韓元。該部表示，這些計畫可能在國會審查預算時有所變動。氣候部表示，往後各年度的預算將視工程進度與支出情況而定，目前正與地方政府討論詳細時程。
較早的估算不能直接與這些計畫互換比較。2022 年一份會計資料列出 2018 年 1 月至 2022 年間相關支出為 1,931 億韓元，並預估 2026 年前還需追加超過 750 億韓元。這些費用包括監測、臨時農業用水措施及其他工作。該資料另估算漢江與洛東江取水設施改善費用為 8,486.73 億韓元。若未先排除重複計算，這些較廣泛且較早期的項目不能直接加到最新數字上。
藻類毒素可能改變效益計算
環保倡議人士主張，經濟研究低估了恢復河流流動帶來的效益，因為研究未充分估算藻類毒素的風險。微囊藻毒素是部分藍綠菌產生的毒素，而藍綠菌常與有害淡水藻華有關。
韓京國立大學教授、韓國環境運動聯合會「活水川委員會」主席白慶五表示，研究發現保留 12 座設施並不符合經濟效益，卻未納入洛東江嚴重藻華風險。洛東江流域網絡執行主席林熙子也呼籲，新的評估應納入微囊藻毒素風險。
林熙子主張，納入這項因素後，洛東江所有堰體的拆除都會符合經濟效益。這是倡議立場，並非已公布的重新計算結果。報導所述研究結果中，尚未有納入這些風險的修訂比值。
2026 年 10 月 13 日的記者會上，環保團體表示，過去 50 年間發表的 162 篇河川藻華模型研究論文中，有 29 篇探討洛東江。他們指出，這些論文認為，洛東江 8 座堰體造成水流減緩，是藻華形成的原因之一。這項主張強化了他們恢復河流流動的論據，但本身並未量化各處設施的貨幣效益。
首爾大學經濟學教授、四大河川調查評估企畫委員會前主席洪鐘浩主張，應採用財政學會的研究，同時納入藻類風險。綠芽行動研究所所長申在恩表示，漢江與洛東江評估已處理先前錦江與榮山江評估的許多限制，但也呼籲考量地方接受度，以及更長遠的河川策略。
抗旱能力與研究方法受到檢視
韓國環境研究院的《氣候危機下水資源管理財政推估研究》預測，到 2030 年，缺水情形可能增至目前的 8 倍，所需因應資金最多將增加至 5.9 倍。2022 年乾旱期間，包括注岩水庫與東福水庫在內的 5 座水庫，供水可靠度受到威脅。
金偉相主張，復育研究未說明拆除堰體後流失的蓄水量將如何補足。他的辦公室也表示，研究雖承認監查院 2023 年指出的方法問題，卻仍沿用先前結論，沒有公布新的效益計算。
全國性缺水預測與拆除特定堰體的提案，不會自動互相矛盾。要判斷兩者是否衝突，必須比較預期缺水地點、用水需求、可用蓄水量與替代供水方案。堰體後方蓄存的水，不一定等同於乾旱時能穩定供應的水量。
對於接近經濟門檻的設施，方法上的爭議尤其重要。尚州堰的比值為 1.09，江亭高靈堰為 0.93，結果可能對假設變動十分敏感。修訂後的成本、乾旱影響與毒素估值應一併評估，而非選擇性地加入有利於任一立場的因素。
金偉相辦公室也質疑白慶五的雙重角色：他既是研究負責人，也是現任國家水資源管理委員會成員，且曾公開支持拆除堰體。這種角色重疊有必要公開研究與決策職務的相關資訊，但研究者表明立場本身，並不能證明計算有誤。
政府審查與地方期限是兩回事
金成煥部長 10 月 6 日告訴國會議員，工作小組報告並非定案的政府政策。他表示，正式審查將考量各條河川與各座堰體的具體情況，包括取水與抽水設施改善進度。他承諾將評估結果提供給金偉相辦公室。
另一項程序爭議涉及一項據報提出的方案：將堰體管理視為部長的行政職責，而非將每項處置計畫個別提請國家水資源管理委員會決議。批評者擔心，這可能繞過監督程序。這項提案並未確定政府最終將採用哪種法律程序。
主要時程與尚待確認的日期如下：
- 2019 年：錦江與榮山江經濟研究支持拆除 3 座堰體。
- 2021 年 1 月：國家水資源管理委員會核准錦江與榮山江的拆除及永久開閘措施。
- 2021 年 12 月：完成漢江與洛東江經濟研究。
- 2026 年 2 月：復育研究提出更新後的取水設施成本，以及錦江與榮山江的拆除估算。
- 2026 年 10 月 6 日：部長表示，政府正進行另一項正式評估。
- 2026 年 10 月 13 日：慶南環保團體要求在 2026 年底前決定洛東江處置方式，並於 2027 年上半年改善服務下游 4 座堰體的設施。
上述最新期限是馬山、昌原、鎮海與慶尚南道環境聯合會，以及洛東江流域網絡提出的要求，並非政府確認的完工日期。這些團體也主張，僅打開昌寧咸安堰的閘門並不足夠，因為固定的混凝土結構仍會阻礙水流。儘管該堰的經濟效益比值偏低，他們仍主張拆除，反映出他們認為居民健康與安全應優先考量。
重點整理
- 政府委託的研究發現，拆除四大河川 16 座堰體中的 12 座符合經濟效益。
- 核心估算合計 1 兆 6,724 億韓元，其中取水設施改善費用為 9,768 億韓元，拆除費用為 6,956 億韓元。
- 2021 年漢江與洛東江模型估計，效益為 2 兆 8,722 億韓元，成本為 1 兆 6,967 億韓元。
- 各項資料的成本年份、拆除範圍與設施數量不一，因此標題所列總額並非已定案的工程預算。
- 藻類毒素風險、抗旱能力與有爭議的估值方法，仍是審查的核心議題。
- 政府尚未確認最終方案。環保團體要求在 2026 年底前決定洛東江處置方式，並於 2027 年年中前改善下游取水設施。
