地圖命名決策再掀主權爭議
中國質疑印度官方測量局地圖將28處地點與地理特徵名稱標準化後，印度於2026年10月13日重申對拉達克的主張。名單包括戈格拉和溫泉，兩地與2020年在拉達克東部開始的軍事對峙有關；也包括印度主張擁有、中國實際管轄的阿克賽欽地區地點。
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印度內政部於10月2日宣布這項作業，表示曾諮詢拉達克行政部門及地方利害關係人。印度稱此舉旨在準確標示地點並提升民眾認識。中國則將此舉形容為對其主張領土的宣示，並重申不承認拉達克是印度聯邦屬地。
這番交鋒凸顯兩國關係自印度總理莫迪與中國國家主席習近平於2024年10月在喀山會晤以來，改善程度仍有限。軍事脫離接觸與外交往來恢復雖已緩和緊張情勢，但兩國政府都未放棄各自的領土立場。在國家地圖上標準化地名，本身不會改變實際控制，也無法解決邊界爭議。
印度與中國的說法
中國外交部發言人毛寧反對這項宣布，並直接將其與北京不承認印度於2019年引入的行政安排連結。在回應這項命名決策時，她表示：
印度此舉非法且無效，無法改變中印邊界西段屬於中國的事實。
報導也將她對此舉的描述譯為「非法且無效」，並引述較狹義的說法，指西段的「相關地區」。兩種說法都表達北京的反對立場，但其領土主張仍有爭議，並非雙方共同認定的邊界描述。
印度外交部發言人蘭迪爾・賈斯瓦爾駁斥中方立場，並重申新德里對拉達克的看法：
再次重申，拉達克聯邦屬地是印度不可分割的一部分。中方無論如何否認，都無法改變這項既定事實。
賈斯瓦爾表示，內政部的公告內容已清楚說明一切。他說，這些地名是與聯邦屬地及地方利害關係人協商後確認，將納入印度官方測量局地圖。
28項地名實際涵蓋哪些地點
詳細名單列出10座山峰、3座山、7處陸地區域、2座山口、2條冰川、1座山谷、1條河流、1座湖泊及1處其他水體，各類合計28項。山峰與山脈共占13項，而7處陸地區域中有數處位於領土爭議核心地帶。
根據詳細報導所列的地貌類型，完整名單如下：
- 山峰：阿底峽山、迦膩色迦峰、馬爾丹山、佐拉瓦峰、仁欽桑波峰、釋迦室利山、馬爾巴・洛察瓦峰、密勒日巴峰、濕婆山與摩醯首羅山。
- 山脈：卡倫山、扎克卡波山與卓爾莫里山。
- 陸地區域：布朗薩、庫克塞爾、德赫拉羅盤、戈格拉、庫馬拉亞納角、彭隆與沙馬爾隆巴。
- 山口：查普欽加爾山口與沙奇米爾克山口。
- 冰川：帕爾皮克冰川與斯卡姆里冰川。
- 其他地貌：什科爾加山谷、揚帕河、蓮花生湖，以及列為水體的溫泉。
各報導在拼法與分類上有所不同。有些使用「阿里沙山」而非「阿底峽山」、「沙奇米里克」而非「沙奇米爾克」，以及「摩醯濕伐羅」而非「摩醯首羅」。另有一種分類列出11座山峰、5座山和6處陸地區域，連同其餘地貌合計32項，而非28項。上述詳細名單的項目數則與公布總數相符。
日期也有出入。多數報導將10月2日列為內政部新聞稿發布日期，另有報導稱印度測量局於10月3日宣布。兩者可能是不同的發布程序，但目前尚未確認這項區別。
戈格拉與溫泉為何重要
戈格拉與溫泉不只是地圖上的地名。兩地是拉達克東部對峙期間的摩擦點之一；這場對峙發生於2020年印中軍隊衝突之後。同年6月在加勒萬河谷發生的致命衝突，使邊界爭議進入更危險的階段。
實際控制線（LAC）是區分印度與中國控制區域的線。它並非雙方共同同意的國際邊界，雙方對其走向看法不同，可能導致巡邏隊進入同一片爭議區域。
2022年9月，兩國完成戈格拉－溫泉地區的脫離接觸程序，該地與第15號巡邏點有關。脫離接觸是指部隊在特定摩擦點分開部署，並不等於達成最終領土協議，也不一定解決所有巡邏通行權爭議。
印度外交部隨後表示，這項程序旨在確保該地區的實際控制線「受到嚴格遵守與尊重」。因此，將戈格拉與溫泉列入標準化名單，等於把地圖作業與兩國曾協商軍事安排的地點連結起來。
更廣泛的對峙並未因當地脫離接觸而結束。2024年10月的外交突破為恢復關係開啟道路，也說明不應將2022年的協議與之後的關係改善視為同一件事。
阿克賽欽地名背後的歷史路線
德赫拉羅盤與沙馬爾隆巴為爭議增添另一層面。兩地都與阿克賽欽有關。印度視阿克賽欽為拉達克的一部分，但目前由中國控制。阿克賽欽也連接新疆與西藏，對北京具有戰略重要性。
《1961年印度與中國政府官員邊界問題報告》記載了經由昌陳莫河谷、靈子塘平原與阿克賽欽的歷史路線。報告描述一條西側昌陳莫路線，從帕姆扎爾經沙馬爾隆巴與桑宗林，通往德赫拉寺及卡拉喀什河上游河谷。
報告也將戈格拉列為東側昌陳莫路線上的一站，並談及克什米爾邦當局為商旅維護道路、休息站與倉庫。報告將彭隆描述為有草地的山谷。現行命名名單使用「彭隆」一詞，因此在未核對地圖位置前，不應將這兩種拼法視為完全相同。
印度政府1959年的往來文件曾在巡邏相關內容中提及溫泉與沙馬爾隆巴。這些紀錄說明，部分地名除了地理描述，也承載歷史意義。它們記錄了用來支持邊界主張的路線與活動，而非兩國共同接受的邊界協議。
名單也涉及與巴基斯坦有關的爭議地區
這次命名作業並不限於印中軍事邊界附近。查普欽加爾山口、庫克塞爾與帕爾皮克冰川（部分拼法有所不同）都出現在吉爾吉特－巴爾蒂斯坦旅遊局發布的觀光地圖上。這些地點位於巴基斯坦管轄的領土，印度則主張該區屬於昔日查謨與喀什米爾土邦。
斯卡姆里冰川則與夏約克河谷和沙克斯干河谷有所關聯，科學文獻記載這些地區有以此命名的冰川。沙克斯干是面積5,180平方公里的地區，巴基斯坦根據1963年《中巴邊界協定》同意將其移交中國。印度不承認該協定。
這項議題早在9月16日就已浮現，當天巴基斯坦與中國正式啟動邊界聯合委員會。巴基斯坦稱，該機制將有助於邊境管理、聯合測量、貿易及跨境民間交流。
印度對此表示反對。賈斯瓦爾重申，印度主張擁有查謨與喀什米爾及拉達克兩個聯邦屬地的全部領土，並表示巴基斯坦無權就印度認為遭非法占領的領土作出安排。將這些地貌納入名單，使拉達克地圖涉及的領土範圍更廣，不再只是第15號巡邏點附近的地名爭議。
阿魯納查省是最直接的比較案例
印度宣布拉達克地名標準化前，已於2026年8月將阿魯納查省27處地點與地貌的名稱標準化。兩次宣布合計涵蓋55項，拉達克名單比阿魯納查省多一項。兩者涉及爭議邊界的不同區段，但都將印度命名納入正式地圖紀錄。
自2017年起，中國已多次公布阿魯納查省地點的標準化名稱。報導稱，約十年間至少進行六次此類命名，但對2026年宣布的確切先後順序與次數說法不一。印度一向反對中國的命名作業，稱其意在支持對印度領土的主張。
中國外交部發言人郭嘉昆曾批評印度8月對阿魯納查省地名標準化的決定。他的發言針對的是該次作業，而非之後的拉達克公告。毛寧10月的回應，才是中國對拉達克28項地名作業的相關反應。
塔克希拉研究院地緣戰略計畫副研究員阿努什卡・薩克塞納曾指出，中國更名是為了強化其歷史主張，並讓其他政府與國家開始使用中文地名。這項分析有助於理解，為何地圖標示的選擇即使未伴隨軍事控制變化，仍會引發外交關注。
有報導稱10月的交鋒是兩年來首次地名爭議，但也有報導指出，2026年8月曾發生較早的對峙。這項區別很重要：拉達克公告是在持續模式中出現的新一輪爭議，不一定是2024年以來首次此類交鋒。
地名承載文化意義，也代表領土主張
多個地名取材自與當地宗教及文化歷史相關的佛教人物。山峰名稱中可見阿底峽、仁欽桑波、馬爾巴・洛察瓦與密勒日巴。湖泊以「蓮花生」命名，指的是又稱蓮花生大師的佛教大師。
濕婆山與摩醯首羅山的名稱取自與濕婆相關的稱號。佐拉瓦峰則以佐拉瓦・辛格將軍及其在拉達克的軍事行動命名。這些選擇讓名單除了行政用途，也帶有文化與歷史意涵。
標準化的目的，是讓政府機關、地圖主管單位與民眾使用一致的參照名稱。這項實務用途與主權問題不同：某個地名可以在一國的官方紀錄中成為標準名稱，不代表另一國政府也接受，或當地管轄權因此改變。
外交進展尚未解決邊界爭議
這次爭議發生之際，莫迪與習近平2024年在喀山會晤後，兩國特別代表已進行三輪會談。報導所述的最近一輪會談於8月舉行，並提出八項成果，包括推進邊界劃定與邊境管理工作的意向。
邊界劃定是指協議確定邊界走向；邊境管理則是指在更廣泛爭議仍存的情況下，雙方如何處理邊境沿線活動。因此，即使尚未達成最終領土協議，仍可能在緩和緊張方面取得進展。
主要事件順序如下：
- 2019年：印度在重組查謨與喀什米爾時設立拉達克聯邦屬地，中國反對此項變動。
- 2020年6月：加勒萬致命衝突使軍事與外交危機加劇。
- 2022年9月：印度與中國完成第15號巡邏點附近戈格拉－溫泉地區的脫離接觸。
- 2024年10月：兩國開始恢復關係之際，莫迪與習近平在喀山會晤。
- 2026年8月：印度將阿魯納查省27個地名標準化；報導所述最近一輪特別代表會談也在8月舉行。
- 2026年10月2日：印度內政部公布拉達克28項地名。
- 2026年10月13日：印度駁斥中國反對意見，並重申對拉達克的立場。
關於莫迪之後在新德里舉行的金磚國家峰會期間與習近平會晤的時間，報導說法不一。一篇報導稱會晤於9月12日舉行，另一篇稱在8月，還有一篇則稱會晤在10月2日公告前四天舉行。由於沒有經核實且一致的日期，這場會晤無法作為命名爭議時間線的可靠依據。
尚待解決的問題
外交分歧也與經貿協商並存。中國希望印度為中國企業提供更便利的投資條件。新德里則希望確保稀土材料、特定肥料及其他工業原料的穩定供應，同時要求提高透明度並減少簽證核發限制。
印度一向主張，邊境和平是發展雙邊關係的必要條件。這場地名交鋒顯示，兩國政府在尋求務實合作的同時，領土分歧仍然存在。但這本身不代表軍事脫離接觸已遭推翻，也不表示經貿討論已經停止。
這些報導未公布新的邊界協議日期、後續聽證會時間，或針對拉達克地名的具體處置決定。眼前的結果是印度正式將地名納入地圖紀錄，並再次表明彼此競爭的主張。領土控制、邊界走向及地名是否獲得對方承認，仍是彼此獨立且尚未解決的問題。
重點整理
- 印度於2026年10月2日公布拉達克28處地點與地貌的標準名稱。
- 中國反對這些地名，並重申不承認拉達克的聯邦屬地地位。
- 印度於10月13日駁斥中國的反對意見，並重申其領土立場。
- 名單包括戈格拉、溫泉、阿克賽欽地點，以及位於巴基斯坦管轄領土的地貌。
- 詳細分類共計28項，但各報導對部分拼法、日期與分類數量說法不一。
- 地圖命名作業本身不會改變領土控制，也無法解決邊界爭議。
