新人口策略不再只看出生人數
南韓公布國家人口策略，未來將以生活滿意度及勞動參與程度衡量政策進展，而非只看生育率目標。計畫訂定2030年目標，包括將生活滿意度從6.6分提高至7.0分、勞動力參與率從71.8%提高至74%，並將人口政策範圍擴大至住宅、移民、區域人口減少及科技等議題。
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首份《國家人口策略基本計畫》於2026年10月14日公布，接替2006年制定、針對低生育率與高齡化社會的五年規畫架構。計畫納入經部會協商同意的117項基本政策課題，以及仍須公開討論並進一步規畫執行方式的七項重大挑戰。
兩者的區別很重要。住宅與家庭支持措施，和培訓最多10萬名青年照護專業人員、建立整合照護體系等提案並列，但各項提案進度並不相同。已公布的計畫仍須徵詢最後一輪公眾意見、修訂內容，並經次長會議與內閣會議審議通過。
人口策略委員會提出三項方針：減緩人口快速變化、調整制度以因應人口規模縮小與高齡化，以及運用科技創新支撐生產力與成長。四大政策領域涵蓋青年、長者、科技能力及包容性社會。
生育補助仍相當可觀，部分地區提出的補助金額最高可達2,000萬韓元。改變之處在於，增加出生人數不再是政策唯一的主軸。政府績效也將依據人口變化之際，人們能否工作、取得住宅、獲得照護並安心生活來評估。
2030年目標衡量哪些指標
新的指標讓策略聚焦於家庭與勞工直接感受到的政策成果。勞動力參與率衡量相關人口中正在工作或積極尋找工作者所占比例，有別於只計算實際就業者的就業率。
勞動力參與率目標代表提高2.2個百分點，從2025年的71.8%升至2030年的74%。同期生活滿意度則預計提高0.4分。這兩項指標都不能取代出生人數統計，但合併來看，可以更全面檢視人口政策是否奏效。
其他目標涉及就業、貧窮，以及兼顧工作與家庭責任的能力：
- 青年就業率將從2025年的45%提高至2030年的50%。
- 30至44歲女性的職涯中斷率將從20%降至10%。
- 老年貧窮率將從2024年的35.9%降至30%。
- 彈性工作使用率將從16.3%提高至25%。
- 長者就業率將從70.5%提高至72%。
女性職涯中斷率減半，是計畫尋求的比例變化最大目標之一。這也將家庭政策與策略中的勞動力目標連結起來：政策重點是讓人們留在職場，而不是將生育與經濟參與視為彼此無關的議題。
人口策略委員會副委員長金鎮悟表示，政府不會設定總生育率目標，但提高生育率仍是重要政策課題。他在10月12日的記者會上表示，未來五年是南韓人口轉型的關鍵時期。
住宅支持降低結婚帶來的不利影響
計畫將提供57.1萬戶公共住宅，對象包括青年、新婚夫妻及育兒家庭，優先選址包括鐵路車站周邊。計畫也提議推出青年首購族專屬優惠房貸。
依據提議中的「青年未來寶金札里貸款」，39歲以下民眾購買價格不超過4億韓元的非公寓住宅，可享最高2.1個百分點的利率折扣。這是從適用利率中折抵，並非保證房貸利率本身為2.1%。
新婚夫妻申請政策貸款時，收入資格將放寬為以其中一方的收入評估。措施涵蓋「撐住木屋」（Beotimmok）、「踏石」（Didimdol）及「寶金札里」（Bogeumjari）等貸款計畫。若未婚青年公共租屋住戶婚後收入或資產超出一般上限，也將可續租。
這些條文針對一項具體問題：兩個家庭合併後，夫妻可能因而失去補助資格，即使他們的住宅需求增加。計畫也要求擴大多子女家庭申請公共住宅的機會，並為育有三名以上子女的家庭提供優惠貸款利率。
生育補助與非典型工作者支持
提議中的生育補助金額依胎次及地方政府類別而異。第一胎補助1,000萬至1,500萬韓元，第二胎1,200萬至1,700萬韓元，第三胎及以上1,500萬至2,000萬韓元。因此，最高補助金額並非各地一體適用。
計畫將把每月兒童津貼提高至20萬韓元，並依各地情況提供額外補助。另將為在家照顧0至1歲幼兒的家庭提供每月30萬韓元補助。個別家庭實際可領取的金額，將取決於詳細資格規定及這些款項如何與其他補助併計。
藝術工作者、自由工作者、特殊僱用類別工作者及獨資業者，可望每月領取50萬韓元補助，為期三個月。補助期間合計150萬韓元，讓生育與育兒支持擴及傳統受僱工作者以外的族群。
現金補助也搭配因應不同工作型態與家長作息的托育提案。這項連結是策略的核心：補助金可以減輕開銷，而可靠的照護服務與彈性就業則有助於家長持續維持收入。
現金誘因為何只是應對措施之一
這項新方針回應南韓多年來對生育率極低的憂慮。韓國統計廳公布的總生育率在2022年為0.78，2023年為0.72。2024年9月公布的一項推估指出，當年生育率可能為0.68，但那是預測值，並非最終實際觀察結果。
過往誘因措施的研究，有助於解釋策略為何不只著眼於補助。雪城大學經濟學副教授雨果．哈萊斯（Hugo Jales）與共同作者發現，地方生育獎勵計畫中超過74%的補助款，都發給了即使沒有誘因也預期會出生的嬰兒。
這項發現不代表補助對家庭毫無價值，而是區分了提供父母經濟支持，與透過支出誘發額外出生人數這兩件事。這項研究也無法證明新提議補助的效果，因為新補助的金額及配套政策都不相同。
人口參考局（Population Reference Bureau）總裁暨執行長珍妮佛．斯丘巴（Jennifer Sciubba）指出，教育支出也是影響家庭決策的限制因素：
教育費用高得令人難以負擔，讓人不願生育多名子女。
《家庭經濟學評論》（Review of Economics of the Household）2022年刊登的一項研究發現，提供職業婦女有薪育嬰假，會提高受孕率並降低避孕率。綜合這些研究，政策應一併檢視現金補助、就業條件、休假與持續照護，而非假設提高補助金額就能扭轉生育趨勢。
長者將獲得更多住宅與保障
策略目標是在五年內提供2.5萬戶適合長者居住的住宅，包括福利住宅及「銀髮居住」（Silver Stay）住宅。計畫也希望協助長者在原本居住的社區維持經濟與社會參與。
失智者公共監護支持對象將從措施公布當年的300人，擴大至2030年的1,900人，增加1,600人，服務涵蓋人數將超過原先的六倍。當事人無法妥善自行處理時，監護服務可協助其進行決策及處理法律或財務事務。
其他措施包括防範可疑金融交易、增加適合長者的工作機會，以及放寬因營業收入而減少老年年金給付的規定。首都圈以外採行延長僱用制度的雇主，每月補助將增加10萬韓元。
就業與貧窮目標應一併解讀。提高長者就業人數是一項目標，將老年貧窮率從35.9%降至30%則是另一項目標。因此，即使就業增加，工作品質、收入支持及照護服務仍不可忽視。
K-Care將串聯不同人生階段的服務
仍待進一步討論的七項挑戰之一，是K-Care促進體系。該體系將串聯目前依年齡層、主管部會或地區劃分的服務，涵蓋幼兒照護、國小課後照顧，直到人生最後階段的支持。
針對兒童，提案將加強托兒所、學校與其他機構之間的協調，以掌握照護需求並配合家長作息。現今散落於Government24、托育入口網站아이사랑及其他服務的資訊將予以串聯，讓家庭更容易找到相關協助。
針對長者，計畫提議擴大社區整合照護、到宅復健及整合居家護理。整合照護是以個人為核心安排醫療、護理及日常生活支持，而非要求民眾分別尋找彼此不相連的服務提供者。委員會也正考慮在2030年前將精神疾病患者納入服務對象。
相關提案還包括分梯次培訓最多10萬名青年照護專業人員，並提供薪資、穩定就業及住宅支持。工作將特別集中於人口流失、照護人力短缺的地區。工作內容包括協助民眾使用照護機器人與輔具，並將地方服務需求與科技技能相結合。
科技與移民納入人口計畫
科技措施不只是在照護中使用機器人。策略包括依人生不同階段設計AI教育，並擴大AI數位學習中心。提供AI教育的學校將從2026年的1,000所增加至2028年的2,000所，並在2029年前培訓1萬名AI教師。
針對高齡化社區，提議採用的科技包括照護機器人、防跌感測器及智慧床。這些都是高齡科技的例子，也就是旨在維護長者安全與自主性的產品及服務。培訓提案也承認，導入設備還需要有人負責操作，並協助居民使用。
移民也是討論議題之一。計畫提議在2030年前吸引2,000名具備科學、科技、工程及數學領域碩博士學位的人才，以及350名產業、科學與科技領域的國際頂尖專家。在確認兩項目標的類別是否重疊前，不應將人數直接相加。
提議中的定居方案將串聯稅務待遇、住宅、子女教育及家庭成員就業支持，並擴大符合資格人才取得居留、永久居留及公民身分的快速管道。移民背景兒童的出生登記、教育機會及可能提供的托育協助，也納入議程。
這些措施同時著眼於招募與定居。吸引具備資格的人才前往南韓是一項工作，讓人才及其家人能夠實際長期留下則是另一項工作。這些仍在討論階段的提案，其詳細規定與執行方式尚未敲定。
明確納入家庭多元性與區域優先事項
計畫要求從出生登記表中刪除婚生與非婚生子女的區別，並改善未婚父親的登記程序。這些行政措施將直接影響家庭如何獲得承認及取得服務。
Government24平台將整合提供給單人家庭的政策資訊。連同針對未婚父母及移民背景兒童的措施，這顯示政策涵蓋範圍已超越以已婚夫妻育兒家庭為主的支持模式。
預算決策也將更明確考量區域人口減少問題。官員編列人口計畫預算時，須將區域優先事項納入考量。在指定地區提高生育補助、支持首都圈以外的延長僱用制度，以及在人口流失社區創造照護工作機會，都是將這項原則落實為具體政策的方式。
因此，這項策略將多項壓力連結到同一批地區：居民減少、照護需求增加，以及招募勞工不易。這些措施能否協同落實於各社區，將取決於中央部會與地方政府之間的協調。
接下來將展開公眾討論與預算協調
這項策略的法律基礎，是將《低生育率與高齡社會基本法》全面修訂為《人口策略基本法》，並於9月10日生效。人口策略委員會也因這項修法擴編，並由前身組織改組而來。
李在明總統的願景宣示儀式預定於10月14日下午2時在青瓦台迎賓館舉行，預計約120名官員、委員會成員，以及企業、宗教界、學術界與公眾代表出席。活動也將啟動一個由100名成員組成的參與小組，成員遴選將反映不同年齡、性別與地區。
程序與後續重要時程如下：
- 9月10日：修訂後的人口策略法生效。
- 10月12日：副委員長金鎮悟在預備記者會上說明策略方向。
- 10月13日：總統辦公室公布願景宣示儀式安排。
- 2026年10月14日：委員會公布首份國家策略，並安排在發布會上展開公眾討論。
- 公布後的1月：預計開始事前協商各部會人口相關預算。
- 2030年：計畫主要成果目標到期。
儀式預定透過KTV直播，並開放民眾留言參與。討論將涵蓋青年、生育、托育與區域議題，以及長者、照護科技與移民。
部會預算定案前，委員會將協調投資方向與優先事項，並向企劃預算部提出意見。各部會與地方政府將指定人口政策官員，定期預測人口變化對各領域及產業的影響，並由專家針對高齡化、區域人口及移民進行評估。
目前未公布內閣最終核准的確切日期。接下來的考驗，是協商能否將七項重大挑戰化為可行計畫，以及預算決策能否支持已議定的政策課題。這次公布確立了方向與量化目標，但並不代表所有提議中的補助都已立即開放申請。
重點整理
- 南韓首份《國家人口策略基本計畫》將政策範圍從生育率及老人福利進一步擴大。
- 2030年兩項主要目標為生活滿意度達7.0分、勞動力參與率達74%。
- 計畫包含117項已議定的基本課題，以及七項仍待進一步討論的挑戰。
- 提議中的支持措施包括57.1萬戶公共住宅、最高2,000萬韓元的生育補助，以及針對非典型工作者的協助。
- 長者將獲得擴大的監護、住宅、就業支持及整合照護服務。
- 科技培訓、招募國際人才及區域預算優先事項也納入策略。
- 計畫仍須完成最後一輪意見徵詢、修訂，以及政府審議與核准。
