水庫蓄水未達預期，冬季作物供水趨緊
巴基斯坦印度河流域系統管理局（IRSA）核准預估，2026至2027年拉比季旁遮普省與信德省的灌溉用水短缺22%。水庫蓄水量進入10月時為934.3萬英畝英尺，低於一年前的1,321.4萬英畝英尺。這兩省生產全國大部分小麥，因此水量分配引發糧食供應疑慮；當前供應已因收成不如預期及麵粉價格上漲而承受壓力。
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這項預測涵蓋2026年10月1日至2027年3月31日。各省預計取水量為2,918.3萬英畝英尺（MAF），而1991年《水量分配協議》所設想的水量約為3,800萬英畝英尺。俾路支省與開伯爾－普赫圖赫瓦省不受對旁遮普省及信德省實施的供水削減影響。
IRSA的評估指出，河川流入量減少、蓄水不足，以及塔貝拉水壩施工限制，都是造成短缺的因素。第四號隧道出口工程及第五號隧道水力發電計畫延誤，限制了留存水量供日後使用的能力。這些因素與巴基斯坦和印度因《印度河水域條約》而起的政治爭端並不相同。
眼前的疑慮在於，灌溉渠道能否在播種及作物生長期間穩定供水給農民。巴基斯坦逾80%的農業仰賴印度河流域供水灌溉。小麥是拉比季主要作物，其他作物包括鷹嘴豆、扁豆、大麥、芥菜、油菜及菸草。
這項預測並未確定下一季收成會減少多少，也未表明是否需要增加小麥進口。可以確定的是，農民在蓄水量低於預期的情況下展開新一季耕作，而消費者目前已須支付高出許多的麵粉價格。
22%短缺預測的衡量方式
由IRSA主席阿姆賈德・賽義德主持的IRSA諮詢委員會，核准預估邊界測站的流入量為2,126.8萬英畝英尺。邊界測站是用來評估進入灌溉管理系統水量的河川測量點。一英畝英尺是足以覆蓋一英畝土地、深一英尺的水量；MAF則代表百萬英畝英尺。
委員會使用WAA-Tool評估不同情境。該工具由澳洲聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）、英屬哥倫比亞大學流域模型及參與的利害關係人共同開發。模型的運作假設包括印度河區輸水損耗率為4%，傑赫勒姆河及奇納布河區則為零。輸水損耗是指水在輸送系統中流動時流失的水量。
預估河川流入量與各省計畫取水量是不同的衡量指標。取水量除了來自河川流入水，也可動用水庫存水，但仍受損耗及操作限制影響。因此，將流入量預測從各省配水量中扣除，並不能得出另一個有效的短缺估算。
IRSA在會後聲明中說明核准的預測：
根據議定的流入量及其他系統操作參數，整體系統短缺率估計為22%，適用於旁遮普省及信德省，並獲得核准。
這項估算可在季節期間檢討。報導也提到，旁遮普省、水力與電力發展局（WAPDA）及IRSA的內部評估將短缺率估為26%。據報，信德省提出異議後，核准的數字較低。這項差異值得注意：22%是採用的規劃估算，不代表所有評估都得出相同結果。
各省配水量比較
旁遮普省配水量為1,556.4萬英畝英尺，信德省為1,174.8萬英畝英尺。兩者合計約占所報總配水量2,918.3萬英畝英尺的94%。俾路支省獲配117.1萬英畝英尺；至於開伯爾－普赫圖赫瓦省的配水量，各方報導略有出入。
開伯爾－普赫圖赫瓦省的一種說法是71萬英畝英尺；另一種說法則是其恰什馬右岸渠道系統獲配70.1萬英畝英尺。若採用70.1萬英畝英尺，列出的四省配水量合計正好為2,918.3萬英畝英尺；若採用71萬英畝英尺，總量則為2,919.3萬英畝英尺。雖然差異相對整體短缺而言不大，但不應逕自消除這項出入。
配水採用的公式將短缺分攤給旁遮普省及信德省，另外兩省則不受影響。信德省反對這種做法，並要求依據1991年協議第2段分配水量。爭議焦點在於如何分配不足的水量，而非水庫是否有足夠水量滿足全部需求。
計畫取水量比過去十年平均的2,873萬英畝英尺高約1.6%。這與短缺預測並不矛盾：平均值反映過去的取水量，短缺則是依季節需求及配水規則評估。過去供水若長期受限，平均取水量可能低於完整配額。
夏季水量偏少，冬季可用水量隨之減少
在2026年4月至9月的卡里夫季，河川實際流入量為9,544萬英畝英尺，較預期低8%、較過去十年平均低7%，也較前一年低22%。河川流量受到降雨、積雪與冰河融水及氣溫影響，因此流入量減少，可能同時降低眼前灌溉供水及可供蓄存的水量。
截至9月30日，水庫蓄水量為934.3萬英畝英尺，低於預期的1,201.4萬英畝英尺，短少267.1萬英畝英尺，約22.2%。蓄水量也比過去十年平均的993.8萬英畝英尺低約6%。
與前一年的1,321.4萬英畝英尺相比，降幅更大，達387.1萬英畝英尺，約29.3%。部分報導稱，前一季約1,300萬英畝英尺的蓄水量比目前高約27%；這個百分比與詳細數據不符。以1,321.4萬英畝英尺計算，去年蓄水量比今年高約41.4%，而今年則比去年低29.3%。
據稱引用自WAPDA每日報告的數據顯示，塔貝拉水庫蓄水量為423.6萬英畝英尺，比五年平均低18%。曼格拉水庫蓄水量為509.5萬英畝英尺，與平均值相差不到3%。兩座主要水庫的蓄水情況不一，顯示塔貝拉承受的壓力尤其大，而非兩座水庫同步出現相同幅度的下滑。
卡里夫季期間，科特里下游流量為1,040萬英畝英尺，低於預期的1,305萬英畝英尺、過去十年平均的1,543萬英畝英尺，以及前一年的3,085萬英畝英尺。最新數字約為前一年流量的三分之一。這些流量是水量平衡的一部分，不應逕自視為原本全都能蓄存或引流的水量。
塔貝拉施工限制蓄水調度空間
據報，WAPDA在施工期間實施蓄水限制，導致塔貝拉水庫有超過300萬英畝英尺的水無法蓄存。另有報導指出，當局增加從曼格拉水庫放水以彌補塔貝拉的限制，使曼格拉在拉比季前更難補充蓄水。
相關工程為第四號隧道低水位出口工程及第五號隧道水力發電計畫。這些工程的影響不僅關乎發電：施工及水庫操作限制也會影響留存水量、供日後灌溉使用的能力。
IRSA委員會敦促工程儘早完工，指出工程已大幅延誤，並加劇卡里夫季各省的短缺。各報導對原定期限說法不一。一種說法稱兩項工程的期限皆為2025年3月；另一種則稱第四號隧道及其出口工程原定2022年完工，第五號隧道原定2025年7月完工。
目前尚無確定的更新完工日期。一篇報導指出，延誤可能持續至2028年初，並稱WAPDA表示，2027及2028年卡里夫季期間，塔貝拉水庫將無法達到全部蓄水量。這是對限制可能延續的警告，並非已確認的啟用時程。
夏季放水引發另一場配水爭議
IRSA對卡里夫季的檢討記錄顯示，各省用水量低於協議分配比例：旁遮普省低11%、信德省低7%、開伯爾－普赫圖赫瓦省低28%，俾路支省低58%。這些季節總量之外，另有一項關於卡里夫季後段額外供水的紀錄。
該期間信德省依據1991年協議第4段，將126.2萬英畝英尺、旁遮普省則將7.7萬英畝英尺作為防洪供水使用，超出檢討中所述第2段配水量。信德省的額外用水量約為旁遮普省的16倍。在季節某一階段額外用水，並不妨礙整季用水仍低於配額。
有報導指稱，政治介入促成從水庫放水，且承諾調整各省配水比例的措施未能在季節結束前完成。記錄的水量足以促使外界檢視配水決策，但僅憑這些數據，無法證明政治動機，也不能量化原可避免的經濟損失。
實際問題在於冬季剩下多少儲備水量。對某省配水量進行帳面調整，無法實際補回已放出的水。若要評估相關決策，必須考量當時的預期流入量、蓄水目標、操作限制及可行替代方案。
小麥風險接踵而至，前一季收成不佳
巴基斯坦前一季小麥收成估計為2,750萬公噸，低於2,970萬公噸的產量目標，也低於估計的3,190萬公噸國內消費量。這些數字顯示，產量較目標少220萬公噸，較消費量少440萬公噸。兩者衡量的是不同差距，不應混為一談。
前一個拉比季開始時，當時並未預測會有水量短缺，水庫蓄水量也高出許多。收成不佳顯示，灌溉並非影響產量的唯一因素。報導也指出，小麥政策改變後，農民面臨困境，但現有數字無法分辨各項因素分別造成多少影響。
本季短缺讓已投入種子、肥料、耕作及人力的支出再添壓力。若有可用地下水，農民可能抽水以彌補渠道供水減少。這或許能保住作物，但也會提高生產成本。
若地下水含鹽、難以取得或抽水成本過高，農民可用的替代方式就更少。相同的渠道減水可能造成不同後果：有些農場成本上升，有些則產量減少。目前尚無對小麥減產幅度的量化預測。
巴基斯坦統計局記錄的2026年9月食品類年增通膨率為8.2%。小麥麵粉價格漲得更快，城市市場上漲31.7%，農村市場上漲34.3%。這些漲幅出現在即將到來的拉比季收成之前，不能歸因於尚未生產出來的作物。
進口可作為緩衝，但須付出外匯成本
政府最初下令進口100萬公噸小麥，其中第一階段的75萬公噸原定於11月交貨。後續報導指出，省級主管機關調整需求後，進口量減至55萬公噸。這些數字代表計畫不同階段，而非同一項採購計畫始終未變。
巴基斯坦貿易公司隨後敲定採購36.5萬公噸，每公噸348.83美元，為9月招標中最低價，其他投標價格最高達每公噸369.95美元。合約小麥須於11月20日前交貨。
以合約數量乘以議定價格，金額約為1億2,730萬美元。若採用相同單價，修訂後55萬公噸的計畫成本約為1億9,190萬美元。後者只是示意性估算，並不代表修訂後的全部數量都已按該價格簽約。
進口有助填補供應缺口並抑制價格壓力，但需要外匯，也使國內供應成本暴露於國際價格及匯率變動之下。目前的採購是為因應前一季收成及修訂後的需求；新一季拉比作物是否會促使當局額外進口，尚未定案。
資金缺口與接下來值得關注的日期
據報，2026至2027年度聯邦水利工程發展預算為749億盧比，不含水力發電，列於總額1兆盧比的公共部門發展計畫（PSDP）之中，占7.5%。《2018年國家水資源政策》訂定的初始目標，是2018至2019年度至少編列10%，並逐步提高至2030年的20%。
以這項預算為基準，水利資金占比甚至低於政策的初始目標。旁遮普省預計收取436億盧比渠道水費，維護預算則為89億盧比，約為預期收入的五分之一。這些數字顯示收入與維護支出之間存在落差，但不能據此認定所有收入都必須用於維護。
接下來的作業里程碑包括小麥交貨及預定的水壩關閉。IRSA核准日期的報導說法不一，有的指出是10月6日，有的則稱為10月7日。主要日期如下：
- 2026年9月30日：水庫蓄水量為934.3萬英畝英尺。
- 2026年10月1日：拉比季配水期開始。
- 2026年10月6日或7日：報導所述22%短缺預測核准日期。
- 2026年11月20日：36.5萬公噸小麥合約交貨期限。
- 2026年12月26日至2027年1月14日：恰什馬水壩暫定關閉期間，與各省年度渠道關閉時間協調。
- 2027年3月31日：拉比季配水期結束。
報導稱關閉期間為21天，但若以起訖日期均計入，列出的日期涵蓋20個日曆日。實際操作期間仍待釐清。IRSA可以修訂季節短缺估算，但據報導的決策內容，當局尚未公布特定檢討日期，也未訂出塔貝拉延誤工程的確切完工日期。
條約爭端與水量平衡是兩回事
2025年4月帕哈甘恐怖攻擊事件造成26名平民死亡後，印度宣布暫停履行1960年《印度河水域條約》。印度中止條約義務，包括例行水文資料分享及事先通報，但河水仍持續流經兩國邊界。
巴基斯坦領導人警告，不得干預分配給該國的水資源。總理夏巴茲・謝里夫9月在聯合國大會表示，若有人試圖改道印度河水，將被視為戰爭行為。10月6日，副總理兼外交部長伊沙克・達爾在維也納國際水資源研討會上警告，此舉將危及區域和平與安全。
這些發言涉及國際爭端。IRSA的季節評估指出，流入量減少、蓄水不足及國內基礎設施限制，是預估短缺的成因。評估並未量化印度引水造成的損失。因此，若將22%的數字視為印度阻斷巴基斯坦水源的證據，便超出水量平衡所能證明的範圍。
重點摘要
- IRSA核准預估旁遮普省及信德省拉比季灌溉用水短缺22%，後續仍可檢討。
- 截至9月30日，水庫蓄水量為934.3萬英畝英尺，比前一年的1,321.4萬英畝英尺低約29.3%。
- 卡里夫季流入量減少，加上塔貝拉工程延誤，使冬季作物可用的蓄水量減少。
- 俾路支省與開伯爾－普赫圖赫瓦省不受對旁遮普省及信德省實施的供水削減影響。
- 前一季小麥產量估計為2,750萬公噸，比目標少220萬公噸。
- 巴基斯坦已簽約採購36.5萬公噸小麥，須於11月20日前交貨，按計算成本約為1億2,730萬美元。
- 下一季收成、是否需要進一步進口，以及塔貝拉工程確切完工日期，均尚未確定。
