8% 抽成仍可能造成更大的收入落差
乘客支付 19,500 印尼盾，司機實收 12,880 印尼盾。印尼交通運輸工人工會（SPAI）主席 Lily Pujiati 引用的這筆交易，正好呈現印尼第 27 號總統令（2026 年）引發的爭議：平台抽成 8%，不代表司機就能留下乘客付款金額的 92%。
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依 SPAI 的例子，先扣除 4,500 印尼盾的應用程式費用和 1,000 印尼盾的行程保險費，再從剩下的 14,000 印尼盾抽取 8%，也就是再扣 1,120 印尼盾。乘客付款與司機實收之間共差 6,620 印尼盾，約為乘客車資的 33.9%。這筆帳支持工會所稱扣款接近 34% 的說法，但該交易尚未經獨立查證。
政府於 2026 年 10 月 8 日宣布總統令發布。到了 10 月 13 日，司機仍在質疑額外收費、保險扣款，以及最低車資涵蓋的行駛距離。他們關切的不只是扣款多寡，也包括要工作多少才能賺到一定金額的車資。
交通部的官方公告表示，這項規定為司機、平台和消費者提供法律確定性，並涵蓋透明定價、社會保障和申訴程序。公告也指出，平台費用上限為 8%，並已透過部長令於 7 月 1 日生效。
因此，核心問題不只是平台是否標示 8% 抽成。司機想知道哪些費用計入這項上限、哪些費用不在其中，以及這個百分比是以多少金額為計算基準。
上限適用範圍與生效時間
這項總統令涵蓋載客、貨物配送和餐飲外送。但涵蓋範圍廣，不代表所有服務目前都已採用相同的抽成安排。
交通部長 Dudy Purwagandhi 表示，目前 8% 上限適用於機車載客服務，不包括汽車。若要將類似規定擴及汽車，須與地方政府協調。貨物和餐飲外送則由通訊與數位事務部（Komdigi）主管，目前正準備配套規定。
各項報導對法律生效順序的說法不一。報導之一稱，這項上限於 7 月 1 日依總統令生效；交通部則指出，8% 上限是透過 7 月 1 日生效的部長令訂定，之後才納入第 27 號總統令（2026 年）。這項差異有助於解釋為何業者稱抽成調整早於 10 月的公告。
主要進展橫跨數月：
- 2026 年 5 月 1 日：總統 Prabowo Subianto 在雅加達國家紀念碑廣場的五一活動上宣布抽成上限。
- 2026 年 7 月 1 日：交通部表示，訂定 8% 上限的部長令於當日生效。
- 2026 年 10 月 8 日：政府宣布發布涵蓋數位交通生態系的總統令。
- 2026 年 10 月 10 日：印尼消費者基金會（YLKI）警告額外收費、可負擔性和服務標準等問題。
- 2026 年 10 月 12 日：通訊與數位事務部副部長 Nezar Patria 表示，外送規定將於 12 月 31 日前發布。
在五一活動上宣布這項上限時，Prabowo 將其定位為保障工作每天都面臨安全風險者的措施：
叫車平台司機工作辛苦，每天都冒著安全風險。如果扣款高達 20%，並不公平。即使是 10% 也太高了，我希望低於這個比例。
司機質疑每筆交易的實際成本
線上司機協會（ADO）主席 Taha Syafaril 肯定這項規定，但表示按筆收取的應用程式使用費，可能使總扣款超過 8%。他要求平台公開車資、扣款和演算法資訊，並指出費率規定缺乏違規罰則。這是他的看法，並非對所有執法條文的既定結論。
其他司機則描述了幅度較小、但同樣缺乏解釋的差額。30 歲的 Abede Waki 舉例，一趟 3 公里的行程定價 12,000 印尼盾，司機最後拿到約 10,200 至 10,300 印尼盾。若以乘客支付金額為計算基準，且唯一扣款是 8% 抽成，司機應可收到 11,040 印尼盾。
因此，他所述的實收金額比這個簡單計算結果少了 740 至 840 印尼盾。相對於乘客支付的車資，總差額約為 14.2% 至 15%。在沒有明細收據或計算基準說明的情況下，這些數字無法證明平台違反上限，或是另行收取被歸類為其他項目的費用。
Abede 也表示，他先前每趟收入約為 10,400 至 10,500 印尼盾，現在則約為 10,200 印尼盾。45 歲的 Ahmad 描述了另一種變化：他舉例的車資從約 15,000 印尼盾降至 13,000 印尼盾，因此新扣款實施後，他感覺改善有限。
Ahmad 表示，先前在趟次超過 10 趟後收取的 20,000 印尼盾費用已取消。Abede 則說，過去是在趟次超過 20 趟後收取 20,000 印尼盾。兩人的說法在門檻上不同，不應視為同一套普遍適用的制度。
這些例子共同說明，單看抽成百分比並不足夠。車資、抽成計算基準、額外費用和每日扣款，都會影響司機實際收到的金額。
抽成降低，不代表每日收入一定增加
10 月 12 日刊出的司機說法呈現不同結果。Agus 表示，他每公里收入約 2,000 印尼盾，抽成降低後，收入並未自動增加。他擔心收入仍取決於行程距離，以及在各應用程式競爭下可接到多少訂單。
Arya 則表示受惠。他說扣款已從超過 20% 降至 8%，自己保留的收入比例因此提高，每日收入可達 200,000 印尼盾。不過，他也說每日乘客人數已從超過 15 人降至約 5、6 人。
以 15 趟作為保守比較，5、6 趟代表約 60% 至 67% 的降幅。由於 Arya 說先前趟數超過 15 趟，實際降幅可能更大。他提供的是個人經驗，並非整體產業需求的指標。
這些經驗不一定互相矛盾。司機可能每筆交易能多留下一些收入，但接到的訂單變少；也可能因車資降低或行程變長，抵銷抽成減少帶來的收益。司機反映最低車資涵蓋更長距離，也反映了同樣的疑慮，但目前沒有公布具體距離門檻。
Arya 希望收入足以支付機車保養和更換機油的費用。評估司機福祉時，這些支出也很重要：帳戶入帳金額，不等於扣除燃料、維修和其他營運成本後所剩的收入。
乘客面臨另一項定價問題
8% 上限不會自動讓乘客車資變便宜或變貴。乘客運輸費率仍由交通部主管，平台促銷和其他費用的結構也會影響消費者實際支付的金額。
Agus 表示，先前約 5,000 至 6,000 印尼盾的車資，現在可能升至 7,000 至 8,000 印尼盾，原因是乘客優惠減少。相較之下，Ahmad 表示車資從 15,000 印尼盾降至 13,000 印尼盾。這些說法呈現不同經驗，並不代表全國價格趨勢一致。
YLKI 執行秘書長 Rio Priambodo 於 10 月 10 日警告，消費者不應因平台調整營運而承擔額外費用、車資上漲或服務品質下降的代價。他在說明該基金會立場時表示：
任何車資或成本項目的變動都必須透明、依據明確，且不得損害消費者權益。
YLKI 要求起草費率配套規定時，應讓消費者實質參與，並落實有效監督和一致執法。該組織也呼籲平台不要因應抽成上限而減少對安全、舒適、申訴服務或使用者保障的投入。
司機和消費者的訴求都指向一項務實要求：清楚列出每筆交易的明細。消費者需要了解自己付費的項目，司機則需要知道款項被扣除的原因。這些資訊也能協助監管機關區分合法收費與規避上限的做法。
平台同意遵守規定，但對營運成本看法不同
GoTo 執行長 Hans Patuwo 表示，GoRide 自 7 月 1 日起已對機車載客服務實施 8% 抽成。Grab Indonesia 執行長 Neneng Goenadi 也表示，GrabBike 的實施日期相同。兩人都說，貨物和餐飲外送的安排將依主管部會發布的配套規定辦理。
Gojek 也提到「合作夥伴感謝計畫」（Program Apresiasi Mitra），依據表現、一致性和合作年資獎勵司機。該計畫與抽成上限的計算方式是不同議題。
inDrive Indonesia 國家經理 Rio Aristo 表示，公司將檢視並調整系統和營運方式，以落實政府政策。他的回應表達遵循規定的承諾，但沒有像 GoRide 和 GrabBike 一樣提出具體的實施日期。
Maxim Indonesia 業務發展總監 Dirhamsyah 認為，8% 抽成對永續商業模式而言偏低，理由是科技、安全、保障計畫、使用者支援和行銷成本不斷上升。截至 10 月 11 日，Maxim 仍在等待詳細的配套規定。
Maxim 也肯定將司機視為合作夥伴，以及微型、小型與中型企業（UMKM）部門一員的認定。這項立場與爭取平台司機勞工保障的團體，在核心法律爭議上站在對立面。
合作夥伴身分仍有爭議
雅加達法律援助協會（LBH Jakarta）在對這項規定的回應中主張，基本保障應透過法律確立，而不應只依賴總統令。
該協會援引印尼《1945 年憲法》第 27 條第 2 項及第 28D 條第 2 項，內容涉及有尊嚴的工作與生計，以及公平的薪酬和工作待遇。該協會要求保障組織權、社會保障、職場安全、爭議解決，以及免於帳號遭單方面停權的權利。
LBH Jakarta 表示，規定名稱刪去了指稱勞工的字眼，並警告將司機歸類為合作夥伴或 UMKM，可能使他們即使經濟上依賴平台，仍被排除在勞動保障之外。該協會也批評起草過程封閉，外界難以取得草案，受影響勞工也缺乏有意義的參與機會。
SPAI 主席 Lily Pujiati 同樣主張，平台工作具備勞動關係的要素：工作、報酬和指示。她指出，平台會分派工作、透過數位錢包支付報酬，也會在司機未執行訂單時停權或終止合作。
Lily 表示，司機每天工作 12 至 18 小時，收入為 75,000 至 100,000 印尼盾，尚未扣除高額營運費用。這些說法反映工會的評估，不能視為所有司機的平均狀況。
SPAI 和 LBH Jakarta 都援引一項他們稱為《國際勞工組織第 193 號公約》的文件，並表示該公約涉及平台工作。本文未能獨立確認該公約的名稱、通過情況和批准狀態，因此應將這些說法理解為他們提出的法律論點。LBH Jakarta 的聲明標示日期為 10 月 8 日，卻提到 10 月 9 日的記者會，發布先後順序不明。
保障範圍不只抽成上限
交通部表示，平台合作協議必須清楚、公平、透明且易於理解。協議須涵蓋權利與義務、費用、獎勵、社會保障、交易資料存取、自動化演算法系統，以及申訴處理。
演算法是用於自動化決策的軟體邏輯。對司機而言，如果這類系統影響工作機會，取得說明的權利就很重要。Abede 表示，若無法使用 Hemat 預算車資功能，可能會讓他難以接到訂單。
交通部表示，司機有權享有個人資料保護和社會保障，至少涵蓋健康、職災和死亡保障，並依相關法律辦理。五一活動的宣布內容也提到，司機將加入印尼國民健康保險制度 BPJS Kesehatan。
平台必須提供容易使用、回應迅速、透明且留有紀錄的申訴服務，並在收到申訴後七天內回覆。回覆期限不一定等同於解決申訴的期限。
相關條文生效後，業者和司機有最多六個月時間調整合作協議、費用與收入資訊系統、收據和服務紀錄。交通部公告未提供這段過渡期結束的確切日期，也未說明各項社會保障費用由誰負擔，或保險扣款如何與抽成上限銜接。
安全提案與外送規定仍待詳述
10 月 9 日，Dudy 提議運用平台行程資料監測機車里程，並提醒司機定期保養。他表示，司機可能須提交保養證明，未符合要求者可能暫時無法接單。
這些說法描述的是預定採取的安全措施，並不代表一套完整的作業制度已經實施並經過驗證。保養標準、查核程序，以及限制接單時的保障措施仍有待釐清，尤其司機已反映遭停權及失去工作機會的問題。
陸路運輸總局局長 Aan Suhanan 表示，交通部正在準備修訂第 12/2019 號部長令（PM 12/2019），內容涉及機車安全；另將修訂第 667/2022 號決議（KP 667/2022），並與第 1001/2022 號決議（KP 1001/2022）合併參照，以規範機車運輸服務費的計算。他預計於 2026 年 12 月完成修訂。
Nezar Patria 於 10 月 12 日表示，Komdigi 的貨物和餐飲外送規定將於 12 月 31 日前發布。規定將提供計算公式，而非詳細的最低與最高費率，並考量貨物類型、重量和尺寸的差異。他舉例說明重量為 1、2 和 3 公斤的包裹。
這項時程與最初預期在 12 月前發布配套規定的說法不同。後續官方說法則將完成時間訂於 12 月內，或不晚於當月底。
眾議院副議長 Sufmi Dasco Ahmad 表示，交通部、UMKM 部和通訊與數位事務部正透過聯合論壇或工作小組協調。國務秘書部副部長 Bambang Eko Suhariyanto 表示，論壇將由 UMKM 部長主持。報導也指出，這項規定涉及稅務，但尚未說明具體義務。
受影響勞動人口的規模仍不確定。交通部估計，2025 年機車平台司機約有 700 萬人；另一項估計則稱，機車和汽車司機合計超過 400 萬人。GoTo 表示有 370 萬名註冊合作夥伴，但活躍司機約 80 萬人。這些數字所涵蓋的群體不同，不能合併計算為可靠的全國總數。
重點整理
- 目前 8% 上限適用於機車載客服務；汽車和外送服務仍待進一步規範。
- 交通部表示，上限依 7 月 1 日生效的部長令實施，早於 10 月 8 日總統令公告。
- SPAI 提出的交易案例顯示總差額約為 33.9%，但相關費用及其法律認定仍須查證。
- 司機表示，車資、訂單量、促銷和其他扣款變化，使收入結果各不相同。
- 平台須揭露費用、提供社會保障，並在七天內回覆申訴。
- 配套規定預計於 2026 年 12 月完成，Komdigi 表示將於 12 月 31 日前發布。
- 勞工身分、執法、保險費用負擔和計算基準，仍是尚待解決的核心問題。
