撒馬爾罕之行以商業為外交核心
美國國務卿馬可・魯比歐將於2026年10月17日至22日訪問烏茲別克與印度，並率領逾200名美國商界領袖前往撒馬爾罕，與中亞五國舉行會談。美國國務院10月13日公布行程，指出他離開烏茲別克後將前往孟買和賈姆納加爾。
目錄
國務院公告日期為2026年10月13日，內容如下：
國務卿馬可・魯比歐將於10月17日至22日訪問烏茲別克撒馬爾罕、印度孟買及印度賈姆納加爾。
撒馬爾罕之行將結合C5+1外長會議，以及與烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和土庫曼高階官員分別舉行的會談。關鍵礦產、能源安全及加強中亞各國經濟連結，將是此行擴大貿易與投資的背景重點。
美國國務院表示，代表團將有逾200名商界領袖。部分行程介紹稱代表團來自逾200家公司，但公告所述人數指的是個人，參與企業的確切家數尚未公布。
這將是魯比歐以國務卿身分首次訪問烏茲別克及中亞。他先前曾表示，計畫於2026年訪問該區域五國。公布的行程只列出烏茲別克，另外四國的官員將前往當地與他會面。
印度將迎接魯比歐今年第二次正式訪問。能源合作是當地行程的核心議題，此外還包括投資、貿易，以及區域和全球局勢。賈姆納加爾是信實工業大型煉油廠所在地，選擇造訪該市，讓印度行程有了明確的產業焦點。
C5+1會議討論內容
C5+1將中亞五國與美國聚集在一起。這項機制於2015年啟動，首場外長會議由時任美國國務卿約翰・凱瑞出席。它為六國政府提供定期討論共同區域關切的場合。
撒馬爾罕將舉行集體討論與雙邊會談，也就是美國分別與各中亞政府舉行會談。團體會議可討論共同優先事項，個別會談則讓官員探討各國特有的議題。
美國國務院在公告中說明魯比歐參與會議的目的：
魯比歐國務卿將在烏茲別克參加C5+1部長級會議，凸顯透過此外交平台進行的戰略合作，如何為美國及中亞各國促進更和平、繁榮的未來。
籌備此行時，各方將經濟連結、能源安全及共同區域挑戰列為優先事項。經濟連結指讓貨物、投資和服務更容易在各國間流通。能源安全則關乎各國能否以可負擔的價格取得穩定能源供應。
美國總統唐納・川普於2025年11月在白宮接待中亞五國領袖。魯比歐即將舉行的部長級會議接續這場峰會，將討論拉回外長層級，同時加入規模可觀的商界代表團。
大型代表團歷經數月籌備
美國南亞及中亞特使塞吉歐・戈爾於9月底談到烏茲別克行程的規劃。當時他表示，代表團將有逾100家公司參與。10月公告則稱將有逾200名商界領袖。
兩個數字呈現公開說法的變化，但計算對象不同：9月是公司家數，10月則是個人。實際重要之處在於參與規模，以及美國企業主管得以在同一地點與中亞各國官員會面的機會。
美國國務院直接說明商業合作的目標：
在這趟歷史性訪問中，魯比歐國務卿將率領由逾200名商界領袖組成的美國商務代表團，為美國與中亞開啟商業合作的新時代。
華府表示，此行目標是加強商業合作。商務代表團讓企業有機會在政府會談之外，討論投資與貿易。公告並未公布參與企業名單，也沒有列出此行相關投資總額。
烏茲別克是主辦國，但商業合作的訊息涵蓋整個區域。魯比歐與五國官員會面，為討論美國與塔什干以外的關係開啟空間。
礦產與商業委員會為烏茲別克合作奠定基礎
烏茲別克外交部長巴赫蒂約爾・賽多夫於2026年2月在華府會晤魯比歐。雙方簽署關於關鍵礦產與稀土元素開採及加工合作的備忘錄，將這些資源列為雙邊合作的具體領域之一。
關鍵礦產是各國政府認為對產業及供應安全至關重要的材料。稀土元素是一類金屬，應用於強力磁鐵和電子產品等。開採是將資源從地下取出；加工則是將其轉化為製造商可使用的材料。
2月簽署的備忘錄涵蓋上述兩個階段，因此範圍不僅止於採礦，也包括將礦物製成可用材料所需的工業流程。這也使備忘錄與具備生產、加工設備及投資專長的企業相關。
美烏商業暨投資委員會於4月在華府開始運作。烏茲別克總統沙夫卡特・米爾濟約耶夫與川普在2025年11月的C5+1峰會同意設立該委員會。
在撒馬爾罕代表團抵達之前，委員會已提供另一個商業合作管道。委員會與礦產備忘錄共同為此行奠定數月來逐步累積的基礎，商業討論不必只從廣泛表達合作意願開始。
科技合作也逐漸成形
阿斯塔納於9月29日舉行C5+1 SI會議，邀集來自中亞及美國的政府代表、科技公司與專家。議程涵蓋人工智慧、數位基礎設施、資安及科技投資。
這些議題使經濟關係超越自然資源。數位基礎設施包括營運線上服務所需的網路與運算系統。資安則關乎保護這些系統及其所持有的資訊。
阿斯塔納會議與礦產協議指向兩個不同的合作領域：產業所需的實體材料，以及營運現代企業與公共服務所需的科技。兩者都與推動區域投資的更廣泛目標相關。
已公布的撒馬爾罕議程仍以戰略與商業合作為核心。9月的會議則顯示，部長級會議前，各國政府和企業也已討論具體科技優先事項。
此行與外交行程的關係
魯比歐的行程接續一連串政治會晤、經濟協議及商業活動。主要日期如下，呈現相關籌備工作的累積過程：
- 2015年：C5+1以外長層級啟動，約翰・凱瑞出席。
- 2025年11月：川普在華府接待中亞領袖；美國與烏茲別克總統同意設立商業暨投資委員會。
- 2026年2月：賽多夫與魯比歐在華府會晤，簽署關於關鍵礦產與稀土元素的備忘錄。
- 2026年4月：美烏商業暨投資委員會在華府開始運作。
- 2026年5月23日至26日：魯比歐上一次正式訪問印度。
- 2026年9月29日：阿斯塔納舉行C5+1科技合作會議。
- 2026年10月13日：美國國務院公布魯比歐即將出訪的行程。
- 2026年10月17日至22日：魯比歐預計先訪問撒馬爾罕，接著前往孟買及賈姆納加爾。
10月17日至22日的行程涵蓋兩個國家，先到撒馬爾罕，再前往印度兩座城市。各站確切抵達日期尚未公布。
魯比歐上次訪問印度時，在新德里參加四方安全對話外長會議，由印度外交部長蘇布拉馬尼亞姆・賈尚卡爾主持。四方安全對話由印度、美國、日本和澳洲組成。他此次再度訪印，焦點將轉向雙邊政府會談及商業交流。
孟買與賈姆納加爾的重要性
魯比歐將會晤印度高階官員，討論戰略夥伴關係、區域及全球局勢，以及擴大能源合作的機會。行程也安排商界會談，以促進投資與經濟合作。
美國國務院如此說明政府會談內容：
他將會晤印度政府高階官員，以強化美印戰略夥伴關係、交流對區域及全球局勢的看法，並討論深化能源合作的前景。
公告也指出：
魯比歐國務卿也將會晤商界領袖，促進商業投資與經濟合作機會。
古吉拉特邦的賈姆納加爾是信實工業煉油廠所在地，該設施被稱為全球單一地點規模最大的煉油廠，每日可處理140萬桶原油。煉油廠會將原油加工成燃料及其他產品。
這樣的產能說明賈姆納加爾為何適合舉行能源會談。魯比歐的行程安排他造訪這座在石油加工、將原油轉為可用產品方面扮演重要角色的城市，並在孟買進行商業交流。
川普3月宣布一項擬議在德州布朗斯維爾興建的煉油廠，信實工業將參與投資。他稱該計畫耗資3,000億美元，並表示這將是美國50年來首座新煉油廠。根據他宣布的內容，該案仍屬計畫，尚未公布施工時程。
賈姆納加爾煉油廠與布朗斯維爾計畫，為兩國能源產業建立了具體連結。官員討論如何擴大合作之際，魯比歐的會談將在此商業背景下進行。
貿易爭端為印度行程增添複雜性
美印官員10月稍早表示，雙邊貿易協定談判再次陷入停滯。談判涉及兩國貨物與服務的貿易條件，因此進展與魯比歐訪問期間安排的商業會談密切相關。
新德里也對美國立法措施表達關切，該措施允許對購買俄羅斯能源的國家課徵最高100%的關稅。川普於2026年9月18日簽署《2026年林賽・葛蘭姆制裁俄羅斯與伊朗法案》。法案指示對俄羅斯石油或天然氣五大進口國課徵最高100%的關稅，但對俄羅斯天然氣進口量低於俄方出口總量15%、且已採取重大措施減少進口的國家設有例外。
戰略與國際研究中心（CSIS）的分析指出，第113條授權對俄羅斯主要石油與天然氣買家，以及協助規避制裁的國家課徵最高100%的關稅；第115條則授予總統廣泛權限，可在認定符合國家利益時豁免關稅。因此，法案生效並不代表印度已自動遭課徵100%關稅。
關稅是對進口商品徵收的稅。100%的稅率代表稅額等同受影響商品的申報價值，會大幅提高進口成本。華府表示，此舉旨在向莫斯科施壓，要求其停止對烏克蘭的戰爭。
印度於2026年初短暫減少購買俄羅斯能源，之後又再度增加，尤其是在美國與以色列對伊朗開戰引發供應中斷之後。因此，能源會談將與印度向何處購油的爭議同時進行。
川普多次聲稱曾調停印度與巴基斯坦停火，以及三名印度水手在阿曼附近遭美軍攻擊船隻時喪生，也使雙邊關係緊張。這些爭議為聚焦戰略及經濟合作的訪問增添政治壓力。
印度選民名冊移除1億3,000萬人姓名所引發的抗議，也是魯比歐抵達時的國內背景之一。行程公布時，華府尚未對相關示威表態。
合作領域不只能源
美國駐印度大使塞吉歐・戈爾曾談到擴大國防、資訊科技及醫療服務合作。他表示，近期軍演有逾500名士兵參與，美國F-35戰機也首次在拉賈斯坦邦參演。
戈爾也提到美國從印度進口學名藥，以及兩國企業彼此投資。學名藥含有與原廠品牌藥相同的有效成分，一般在相關專利保護期屆滿後上市銷售。
這名大使表示，希望總理納倫德拉・莫迪與川普在公告前一週的通話能創造更多合作機會。他的說法顯示，在貿易及政治爭議持續之際，雙方官方仍在努力擴大實質往來。
魯比歐此行兩個目的地都有商業連結，但眼前優先事項各不相同。烏茲別克將舉行區域外交會議，並有大型美國代表團、礦產備忘錄及新設商業委員會作為合作基礎。印度則將以能源及投資為會談核心，雙方既有關係也正面臨多項持續中的分歧。
重點整理
- 魯比歐預計於2026年10月17日至22日訪問撒馬爾罕、孟買及賈姆納加爾。
- 他將率領逾200名美國商界領袖前往烏茲別克。
- 撒馬爾罕將舉行C5+1部長級會議，並與中亞五國官員分別進行雙邊會談。
- 美烏合作已包括2月簽署的礦產備忘錄，以及4月開始運作的商業委員會。
- 印度行程將討論能源、投資、戰略關係，以及區域和全球局勢。
- 賈姆納加爾設有信實工業煉油廠，每日可處理140萬桶原油。
- 貿易談判停滯、俄羅斯能源採購及政治爭端，使印度行程更為複雜。
- 川普於2026年9月18日簽署俄羅斯能源關稅措施，使其成為法律；關稅最高可達100%，但符合條件的天然氣進口國可享例外，總統也可基於國家利益豁免。
