爭議評估威脅首爾的移交時程
南韓希望在2026年完成一項關鍵的戰時指揮評估，但華府認為部分軍事能力尚未達標，其中包括據報去年已獲接受的要求。這項分歧威脅首爾訂定移交日期的努力，也凸顯更深層的問題：盟友都認為必須以戰備為優先，卻對如何衡量戰備程度意見不一。
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李在明總統政府希望在2030年任期屆滿前，讓南韓將領在戰時指揮南韓與美國聯軍。外界曾報導目標年份為2028年，也有人期待最早於2027年移交。據報，美韓聯合司令部司令、駐韓美軍司令布倫森（Xavier Brunson）將軍在4月一場國會聽證會上，將2029年第一季列為達成條件的目標。
眼前的障礙在於驗證全面作戰能力（FOC）。這是評估未來聯合司令部能否履行戰時職責的三個階段中的第二階段。首爾希望今年完成這個階段，並向兩國總統建議目標年份。據報，美軍認為相關要求尚未達成。
布倫森10月14日在華府舉行的戈爾德國際戰略研究所峰會上表示，他支持移交，但也堅稱威脅變化要求更新標準。
布倫森表示：「由於條件已經改變，也由於我們調整了計畫，因此有新的標準必須遵守。」
這場爭議如今不只關乎裝備採購，也涉及年度重新評估、安全通訊、用於目標分析的人工智慧、演習結果的解讀，以及兩軍對彼此判斷的信任。
戰時指揮權實際上會有何改變？
南韓在平時已掌控自己的軍隊。這項權限於1994年12月1日移交給南韓軍方。戰時，現行的美韓聯合司令部依據兩國總統透過聯合軍事及國防諮商機制下達的指示，對指定的南韓與美國部隊行使作戰指揮權。
作戰指揮權（通常簡稱OPCON）是指指揮受派部隊執行軍事任務的權限。這場討論關乎由誰領導聯合戰時司令部，以及該司令部是否具備指揮戰爭所需的人員、系統與支援。
盟友2018年同意在移交後保留美韓聯合司令部，由一名南韓將軍擔任四星上將司令，另一名美國將軍擔任四星上將副司令。兩國政府仍各自保有對本國軍隊的國家指揮權。美軍則會繼續在同盟架構下運作。
然而，布倫森10月表示，未來指揮體系的最終形式仍未確定。他的談話讓未來司令部的細節再次成為討論焦點，儘管基本的領導安排已經達成協議。情報、通訊及美方支援如何在這項領導安排下運作，是戰備評估的核心。
官方計畫訂出三項條件
南韓國防部在其作戰指揮權移交網頁說明雙方同意的要求。以條件為基礎的作戰指揮權移交計畫（通常稱為COTP）要求南韓具備領導聯合防衛的能力、盟軍具備全面應對北韓核武與飛彈威脅的能力，以及具備適合穩定移交的安全環境。
第一項條件涵蓋南韓軍事能力，以及未來司令部在朝鮮半島戰區執行作戰的能力。國防部表示，美國將提供互補且持續的能力。第二項條件涵蓋偵測威脅、決定應對方式、擊敗攻擊及防禦攻擊。第三項則包括定期評估北韓的能力與意圖、政權穩定情勢及周邊區域環境。
國防部也表示，盟友每年都會依據雙方同意的方法與標準，評估各項條件是否達成。結果會提交軍事委員會會議及安全協商會議（SCM），由高階軍事領袖和國防部長檢視進展。
因此，年度重新評估本來就是公開制度的一環。目前的爭議在於每次評估適用哪些標準、威脅變化如何影響先前結果，以及雙方是否已就修訂內容達成共識。
為何2022年演習未能完成FOC驗證
南韓國防部表示，盟友於2022年8月完成計畫附錄與附件的修訂，訂定能力清單、評估方法與標準。同月舉行的「乙支自由之盾」演習期間，雙方也在未來司令部架構由南韓將軍領導的情況下進行FOC評估。
國防部將該次演習描述為展現戰時任務能力有所進展。國防部另表示，只有在雙方依據移交前兩項條件，對相關能力與系統進行聯合評估並達到共識標準後，才會進行FOC驗證。因此，演習評估只是整體驗證程序的一部分。
三個階段分別為初始作戰能力、全面作戰能力及完整任務能力，簡稱IOC、FOC與FMC。盟友已於2019年8月成功評估並驗證IOC所需的基本能力。目前卡關的是FOC，之後還須進行FMC。
軍事報導指出，聯合任務清單約有130個項目，依階段不同，要求達成的比例介於70%至90%。國防部公開網頁未列出每個項目的最新分數。讀者可以看到大致要求，但導致爭議的詳細結果大多未對外公開。
早期期限如何轉為以條件為基礎的程序
隨著北韓軍事威脅發展，南韓與美國多次調整移交計畫。國防部的說明顯示，現行程序是從早期訂有固定日期的協議，逐步演變為必須經雙方同意戰備程度的安排。
- 1994年12月1日：南韓接掌平時作戰指揮權。
- 2006年與2007年：盟友同意戰時移交的基本原則，並核准《戰略移交計畫》。
- 2010年6月：因安全情勢變化，原定於2012年4月17日移交的日期延至2015年12月1日。
- 2014年與2015年：盟友以雙方同意的條件取代固定日期，並簽署COTP。
- 2018年10月：雙方同意保留由南韓將軍領導的聯合司令部。
- 2019年8月：成功完成第一階段能力評估。
- 2022年8月：完成更新評估標準，並在「乙支自由之盾」演習期間進行FOC評估。
- 2023年與2025年：盟友肯定進展，並重申移交前必須達成雙方同意的條件。
國防部記錄顯示，雙方在2023年第55屆SCM取得重大進展。2025年第57屆SCM上，兩國政府再次承諾推進未來司令部的評估，同時維持達成共識條件的要求。首爾目前設定期限的企圖，仍在這個持續進行的架構之內。
為何先前獲接受的能力如今受到質疑
據報，美軍今年認定部分能力不足，儘管去年已接受這些能力。南韓官員主張，先前已完成的項目，加上新近達成的要求，應足以完成FOC驗證。據報，華府的立場則是，隨著戰場情勢改變，部分能力需要重新評估。
據報，一名美國高階軍事官員在說明評估標準為何不能與十年前相同時，提到俄烏戰爭的教訓。布倫森也提及北韓當週試射戰術彈道飛彈。北韓週一朝東海發射飛彈，其官媒形容這次試射「大獲成功」。
盟友對今年演習評估的說法也不一致。據報，美國官員表示，8月縮減規模的「乙支自由之盾」演習未能進行必要評估。南韓前國防部長安圭伯表示，演習第一階段評估了兩項與FOC相關的項目；南韓官員則堅稱，雙方同意的評估程序已經完成。
這些說法顯示雙方有兩項分歧：演習是否涵蓋足夠的必要工作，以及已完成的評估是否得出令人滿意的結果。據報，雙方在5月及9月透過韓美整合防衛對話進行討論，仍未能化解分歧。
南韓方面抱怨華府不斷變更標準，正是源於這項落差。實際問題在於，兩軍是否擁有一份最新的必要能力清單、一套共同的測試方法，以及一份雙方同意的說明，解釋自上次評估以來有何變更。
人工智慧與安全通訊重新形塑要求
據報，美方疑慮主要集中在情報、監視與偵察（常合稱ISR），以及指揮與控制系統。ISR提供敵方活動資訊；指揮與控制系統則讓司令部將這些資訊轉化為決策，並向部隊傳達命令。
採用人工智慧進行目標分析的美國系統「Maven」也成為討論焦點。據報，華府希望南韓改善資料鏈路與通訊安全，以便未來司令部能與先進美國系統協同運作。資料鏈路是軍事感測器、飛機、船艦與指揮中心交換資訊的連結。
美國規劃人員也在推動「聯合全領域指揮與控制」（JADC2），將戰場不同領域的資訊與兵力連結起來，並可能延伸至盟軍。據報，相關疑慮在於南韓指揮官能否有效運用這套互聯架構，而不只是接收美方對口提供的資訊。
朝鮮半島地理縱深有限，因此速度尤其重要。若飛彈、無人機與砲兵同時發動攻擊，指揮官可能沒有多少時間偵測威脅並決定優先處理目標。系統相容性、受保護的通訊及受過訓練的人員，都會影響應變能力。
採購或升級裝備只是工作的一部分。人員也必須學會在壓力下共同操作裝備。據報，美軍認為，採購、改裝與訓練所需時間，可能使一至兩年內完成移交變得困難。
北韓在俄羅斯的經驗擴大挑戰範圍
北韓派兵赴俄，為評估增添另一項考量。布倫森10月的談話提到，北韓可能從中學到動員部隊、長距離運送人員與裝備、補給部署部隊，以及與另一支軍隊協同作戰的經驗。俄羅斯的電子干擾設備，以及使用KN-23飛彈的相關資訊，也列入討論。
軍事評論員大衛．麥斯威爾（David Maxwell）認為，未來司令部應依照移交時北韓可能具備的能力接受測試。他特別提到布倫森呼籲分散部署指揮要素，並在每年兩次大型指揮所演習之外加強訓練。
分散式司令部會在多個地點運作，而不是把人員與系統集中在一個容易預測的位置。即使司令部正在移動、通訊中斷或遭受攻擊，也必須持續交換資訊並下達命令。麥斯威爾也指出，戰時道路壅塞、平民撤離、基礎設施受損，以及維持彈藥與物資運送的困難。
據報，華府希望聯合演習除了北韓，也納入中國與俄羅斯因素。布倫森10月13日談到一項「多領域特遣部隊」構想，目標是在朝鮮半島建立多層次感測能力，並增進對更廣泛區域的了解。更廣泛的討論則關乎若多地同時發生危機，美方能提供哪些支援。
麥斯威爾提出測試其他指揮構想，包括「未來作戰指揮部」及「區域聯合東北亞戰鬥司令部」。這些都是供討論的提案；雙方同意的移交架構仍以由南韓領導的聯合司令部為核心。
政治協商可能推進程序，但戰備需要投入
據報，首爾正考慮將通常在10月底或11月舉行的SCM延至12月。截至10月14日，會議日期尚未敲定。據報，美方排程考量包括11月國會期中選舉，以及伊朗相關戰事的情勢。
南韓國防部長康信哲與美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth），可能在10月27日至30日前後於菲律賓舉行的東協防長擴大會議上會面。首爾也在考慮安排李在明與唐納．川普總統於11月亞太經濟合作會議期間會談。
南韓前國防部北韓政策局長趙容根認為，指揮權議題已與對美投資、荷莫茲海峽部署及Coupang事件糾纏在一起，因此可能需要總統介入。這些關聯構成政治辯論的一部分，而能力驗證仍是軍事層面的工作。
據報，兩國情報高層之間互信受損，也加深了對合作的擔憂。情報共享對偵測威脅與評估戰備至關重要，因此關係緊張可能使已相當艱難的協商更加複雜。
退役中將、前南韓陸軍特戰司令部司令全仁釩認為，南韓若要承擔更多責任，就必須增加支出，並做出艱難的人事選擇。他呼籲討論延長兵役、女性服役或其他國民服役安排，並為彈藥、後勤及逼真的訓練投入更多資源。
南韓國防部表示，2024年至2028年國防計畫編列約113.9兆韓元，用於提升軍力。列出的裝備包括F-35A戰機、全球鷹監視機、神盾驅逐艦及飛彈防禦系統。評估爭議關乎這些裝備與盟軍支援如何在持續作戰中協同運作。
重點整理
- 首爾希望在2026年完成FOC驗證，並訂定戰時指揮權移交目標。
- 據報，華府認為部分能力不足，其中包括先前評估時已獲接受的項目。
- 官方計畫要求每年依據雙方同意的方法與標準進行評估。
- 2022年FOC演習評估展現進展，但驗證是否完成仍取決於更全面的聯合能力評估結果。
- 安全通訊、監視、人工智慧輔助目標分析及逼真的指揮演習，是爭議焦點。
- 未來聯合司令部規劃由南韓將軍擔任司令，美國將軍擔任副司令。
- 截至10月14日，SCM日期仍未敲定；部長級會談可能於10月稍後舉行，總統會談則可能安排在11月。
- 下一項實際里程碑是就尚未解決的評估結果與要求達成協議，接著完成剩餘的驗證階段。
