將警告轉化為更早保護的提案
日本警察廳 10 月 15 日宣布，將成立專家小組，研議對跟蹤騷擾者實施 GPS 監控及強制治療或諮商。此舉是在東京發生致命攻擊事件、且 2025 年禁制令創下 3,037 件新高後提出。
小組 8 名成員預定於 10 月 19 日舉行首次會議。小組將研議是否應要求特定加害者配戴裝置，在他們接近被害人時觸發警報；也將探討主管機關是否應有權要求加害者接受治療或諮商。
此次檢討源自 2026 年 3 月發生的命案。一名 21 歲女子在池袋 Sunshine City 購物中心內的寶可夢中心 Mega Tokyo 工作時遭殺害。她 26 歲的前男友先前已遭逮捕、被判罰款 80 萬日圓，並被下令禁止與她接觸。警方曾建議他接受諮商，但遭他拒絕。
警察廳將參考小組報告，研議修訂《跟蹤騷擾防止法》及制定新法律架構的必要性。目前尚未公布措施實施日期或報告完成期限，但警察廳希望盡快完成建議。
對持續面臨威脅的人而言，實際問題在於：禁制令發布後、加害者再次接近之前，會發生什麼事？GPS 監控可增加一種偵測加害者接近被害人的方式。強制諮商或治療則可處理問題的另一面：拒絕接受警方建議協助的加害者。
促成檢討的命案
池袋命案嫌犯於 2025 年因涉嫌跟蹤騷擾前伴侶遭逮捕，並於 2026 年 1 月接獲禁制令。案件經簡易起訴，也就是採簡化刑事程序處理後，他遭判罰款並獲釋。
東京警方安排女子在他獲釋前暫時避難，並敦促男子接受治療或諮商，但他拒絕。3 月，他在女子工作的店內持刀刺殺她，隨後也刺傷自己，最終身亡。
此案涉及多項已用於處理跟蹤騷擾的措施：逮捕、罰款、禁止接觸的命令、被害人暫時避難，以及建議加害者尋求專業協助。政府隨後呼籲建立新的架構以保護被害人。
負責犯罪預防的部長們在 7 月的一場會議中，通過涵蓋詐欺與跟蹤騷擾的緊急措施。措施要求儘早研議 GPS 監控，並檢討強制治療或諮商的可行性。10 月成立專家小組，是這項工作的下一步。
促成此次檢討的主要事件如下：
- 2025 年：警方逮捕一名涉嫌跟蹤騷擾該名後來在池袋遇害女子的男子。
- 2026 年 1 月：男子接獲《跟蹤騷擾防止法》禁制令，不得與女子接觸。
- 2026 年 3 月：女子在寶可夢中心 Mega Tokyo 遇害，攻擊者也死亡。
- 2026 年 7 月：部長們通過緊急措施，要求研議 GPS 監控及強制治療或諮商。
- 10 月 15 日：警察廳宣布成立專家小組。
- 10 月 19 日：專家小組預定舉行首次會議。
哪些人可能被要求配戴裝置？
警察廳將接獲禁制令的加害者列為 GPS 監控可能適用的對象。此一群體中，也可能僅限於經評估風險特別高的人。
另一項提案則是將違反禁制令的加害者納入。適用對象的選擇攸關監控何時開始：是在加害者已違反命令後，還是在主管機關認定危險程度足夠嚴重時就提早開始。
禁制令是要求停止特定行為的法律命令，例如跟蹤或接近被害人。GPS 裝置則會在此命令之外增添位置監控。依提案，加害者接近被害人時可能觸發警報，讓被害人或警方取得原本無法掌握的資訊。
小組將研議裝置應如何配戴、監控應持續多久，以及誰可以取得位置資訊。成員也必須考量，是否應由法院審查是否實施監控的決定。
這些決定將影響被害人獲得的保護，以及加害者受到的限制。若所有接獲禁制令的人都納入監控，適用範圍會大於僅限經評估特別危險者的制度。若只有在違反禁制令後才啟動監控，則代表監控會較晚開始。
日本參考的海外做法
警察廳指出，西班牙、德國與南韓都在應對跟蹤騷擾或家庭暴力時使用電子監控。日本檢討將參考這些國家的經驗，尤其關注主管機關如何偵測加害者接近被害人。
南韓於 2023 年開始對跟蹤騷擾者實施 GPS 監控。依該國制度，受到法院臨時命令等措施約束的加害者，可能被要求配戴電子腳環。警方可偵測受監控者是否接近被害人。
警察廳表示，該制度上路以來，南韓尚未發生受此監控的加害者殺人案件。日本專家小組將檢視海外制度，並研議監控對象及警報運作方式。
在德國部分地區，法院可命令加害者配戴 GPS 裝置。警方會在受監控者進入被害人一定距離範圍內時收到偵測資訊，並得以採取應對措施。法院所扮演的角色，與日本討論是否應要求司法審查特別相關。
對日本而言，關鍵的執行問題是如何根據位置資訊採取行動。檢討內容包括警方、被害人或雙方是否都應取得這些資訊。這項選擇將直接影響警報響起時，預期負責應對的人員如何行動。
治療為何是計畫中的另一環
小組也將研議是否強制要求接受治療或諮商。池袋命案的攻擊者曾拒絕警方建議的諮商，因此自願參與的限制成為討論焦點。
日本推動以精神醫療及心理方式處理跟蹤騷擾已有十多年。警察廳的《2017 年警察白皮書》指出，警方於 2014 會計年度開始研究這類做法，並自 2016 會計年度起推動與地方精神醫療機構合作。
文件記載，警方會向精神科醫師及其他專業人士請教如何應對加害者，以及是否有必要安排諮商或治療。文件也記錄了茨城縣警方與當地精神醫療機構於 2016 年 5 月達成協議，合作為跟蹤騷擾者提供諮商與治療。
目前的提案將改變這些服務所扮演的角色。主管機關可能不再只是仰賴加害者接受建議，而是要求他們參與。小組在研議 GPS 監控範圍時，也必須考量哪些人應受此要求約束。
兩項措施的目的不同。GPS 監控有助於偵測加害者接近被害人；治療或諮商則旨在改變導致反覆、不受歡迎接觸的行為。此次檢討將兩者一併納入，因為保護被害人可能需要同時即時應對危險，並致力防止跟蹤騷擾再次發生。
隱私與法院監督成為討論焦點
持續掌握一個人的位置，可能讓人得知其住處、工作地點與行蹤。因此，要求某人攜帶追蹤裝置，會限制其隱私與行動自由。強制治療或諮商也會引發國家是否有權要求個人參與的疑問。
小組成員包括憲法與刑事政策專家、精神醫療及諮商專業人士，以及熟悉被害人支援工作的律師。他們將在檢視預防嚴重暴力的必要性時，一併考量這些限制。
監控時間長短及資料存取權限，是這項工作的核心。是否設定固定監控期間、是否延長監控，以及誰可以查看位置資訊，是彼此獨立的決定，而且都會對相關人士造成實際影響。
小組成員也包括芝田健；他的家人在 2012 年神奈川縣逗子市的跟蹤騷擾案件中遇害。他的參與，讓喪親家屬的經驗進入原本主要涉及法律規定、醫療實務與監控技術的討論。
小組提出的建議將供警察廳評估是否修訂《跟蹤騷擾防止法》。若新增權限需要修改法律，後續就必須立法。
先前修法已擴大警方權限
日本目前提出的修法，建立在《跟蹤騷擾防止法》先前一次修訂之上；該修法於 2017 年 6 月 14 日全面生效。警察廳白皮書指出，這次修法是為了因應可能迅速升高、造成嚴重傷害的行為。
修法擴大法律涵蓋的行為，包括透過社群網路服務反覆傳送不受歡迎的訊息，以及在被害人的個人網頁張貼不受歡迎的留言。修法也納入在被害人住處等地點附近徘徊的行為。
主管機關取得修訂後的禁制令制度，包括緊急禁制令，並取消發布禁制令前必須先提出警告的規定。法律也將跟蹤騷擾列為檢察官即使未獲被害人提出告訴，也可追訴的罪行，並提高刑罰。
保護被害人也是修法的一環。白皮書列出保密、個人資料管理、協助安排住宿，以及與民間組織合作等措施。白皮書指出，警方自 2015 會計年度起運用公費支付旅館住宿費，讓處於危險且情勢緊急的被害人暫時避難。
此次檢討將討論方向推進至禁制令發布後如何監控加害者，以及如何要求他們接受專業服務。對被害人而言，提案攸關能否更早收到有人接近的警示，以及加害者拒絕諮商時能否透過法律處理。
禁制令創紀錄，檢討更顯迫切
2025 年，主管機關依《跟蹤騷擾防止法》發布 3,037 件禁制令，創下歷年新高。這項數字具體顯示，警方目前多常運用正式命令制止跟蹤騷擾行為。
GPS 監控最終涵蓋的範圍，將決定這群人中有多少人受到監控。若裝置僅用於經評估特別危險的加害者，評估程序就會成為制度關鍵。若將違反禁制令者納入，違規行為則會成為主要啟動條件。
下一個預定步驟是 10 月 19 日的會議。小組之後將擬具報告，探討監控、治療及配套法律制度。警察廳將依據建議，決定推動哪些修法。
眼前的政策選擇十分明確：當某人已被要求不得接近被害人，主管機關是否應有權追蹤其接近行為，並要求他接受治療或諮商？池袋命案促使這兩個問題進入正式檢討。
重點整理
- 日本警察廳於 10 月 15 日宣布成立 8 人專家小組，首次會議預定於 10 月 19 日舉行。
- 小組將研議對跟蹤騷擾者實施 GPS 監控及強制治療或諮商。
- 可能的監控對象包括接獲禁制令、經評估特別危險的加害者，以及違反禁制令者。
- 此次檢討源自 2026 年 3 月池袋命案；一名前伴侶殺害一名女子，而他曾接獲禁制令並拒絕諮商。
- 2025 年禁制令創下 3,037 件的紀錄。
- 在警察廳研議修法前，小組將檢視法院監督、隱私、監控期間及位置資料存取權限等問題。
