史上最高額罰款鎖定洋蔥進口管控
菲律賓競爭委員會認定六家企業及其相關負責人瓜分進口洋蔥市場，合計裁罰17.6億披索。這些被告在2020年及2021年合計掌控近50%的紅洋蔥與黃洋蔥核准進口許可，並透過不同企業協調貨源，再將洋蔥分銷至全國各地。
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這項裁罰於2026年10月15日公布，是競爭委員會迄今開出的最高額罰款。調查認定的協調安排涵蓋進口許可、船運、冷藏及批發分銷，使洋蔥供應鏈的數個環節都納入同一套協同行動。
這起調查源於2022年底洋蔥價格大幅飆漲，零售價一度達到每公斤約800披索，有些價格據報更高。當時洋蔥價格約為雞肉的三倍，且比牛肉貴約25%，加重家庭食品支出與全國通膨壓力。
委員會命令被告永久停止履行協議，並各自繳納罰款。委員會也表示，將與司法部協調，研議對涉案人士提出刑事指控的可能性。
這起案件將日常採買的難題，與食品貿易中較不為人知的環節連結起來：誰取得進口許可、貨運單據上列的是誰的名字，以及蔬菜送到批發商手中前存放在哪裡。委員會指出，本應獨立競爭的企業反而協調這些決策，削弱了民生必需食品市場的競爭。
哪些企業及負責人被認定須負責？
遭裁罰的六家企業為Golden Shine International Freight Forwarders Corp.、Tian Long Corp.、La Reina Fresh Vegetables & Young Indoor Plants, Inc.、Yom Trading Corp.、Vegefru Producing Store，以及Rosal Fruit and Vegetable Trading。
另有四名負責人被認定須負責：Golden Shine總裁Lilia Cruz；Golden Shine企業執行長兼Tian Long公司秘書Eric Pabilona；La Reina及Yom Trading董事長兼總裁Renato Francisco Jr.；以及Golden Shine發起人之一Letty Baculando。
競爭委員會執法辦公室主任Christian Loren delos Reyes表示，委員會發現一群企業的主管與董事有所重疊後，便展開調查。這些關聯成為調查企業如何處理進口與分銷的一部分。
由於證據不足，委員會駁回對Philippine Vieva Group of Companies, Inc.及菲律賓蔬菜進口商、出口商與販商協會（Vegetable Importers, Exporters & Vendors Association of the Philippines）的指控。兩者與受調查的企業及個人一同列在原始申訴案中。
進口安排如何運作
委員會指出，貨運承攬公司Golden Shine有系統地使用其他被告進口商的資料，申請衛生與植物檢疫進口許可，並指定這些進口商為收貨人、追蹤許可配額及協調貨運。收貨人是指列名接收進口貨物的個人或企業。
這些許可通常稱為SPSIC，由農業部植物產業局核發，是農產品進入菲律賓時用來保護植物健康的管制措施之一。在本案中，許可分配也決定了企業獲准進口的洋蔥數量。
被告透過不同企業累積核准許可，合計掌控2020年及2021年紅洋蔥與黃洋蔥近半數的核准進口許可。這項認定涉及取得進口核准的管道，而這是決定進口貨源如何進入市場的關鍵環節。
冷藏倉儲將進口貨源連結至全國市場
進口貨物被送往Tian Long管理的冷藏設施。案件中列出的設施位於布拉干省、怡朗市、宿霧市、卡加延德奧羅市及達沃市，使這項安排遍及呂宋、維薩亞斯與民答那峨。
冷藏能讓洋蔥從抵達到售出期間維持可用狀態。掌控這個環節，也讓進口業務連結到批發分銷，因為冷藏的農產品之後可再供應給市場與商店的買家。
委員會認定，這套安排涵蓋進口、儲存及批發銷售。因此，其影響範圍不只限於倉庫所在地：經由這些設施流通的洋蔥分銷至全國各地。
較早提出的申訴也指控涉案業者交換價格、供應商、客戶、數量、船運、分銷及倉儲等敏感商業資訊。競爭業者若在協調協議下分享這類細節，可能以共同掌控供應取代各自獨立的商業決策。
官方申訴指控內容
競爭委員會執法辦公室於2024年7月9日提交異議聲明。委員會在2024年9月的聲明中指出，涉案行為涉嫌違反第10667號《菲律賓競爭法》第14(b)(2)及14(c)條。
申訴指控業者彼此分配進口許可、瓜分獲准進口數量，並交換敏感商業資訊以削弱競爭。所謂市場分配，是指競爭者協議如何瓜分生意，而非各自獨立爭取客戶或貨源。
執法辦公室指稱，這項共謀自2019年持續至2023年，涉及從中國、荷蘭及印度進口的洋蔥。後續認定被告掌控近半數核准許可，具體涉及2020年及2021年，屬於申訴所指較長期間的一部分。
競爭委員會在此程序中扮演兩種不同角色。執法辦公室負責調查及提出指控，委員會則審理案件，並依其裁決競爭爭議的職權判定責任。
從倉庫搜索到最終裁罰
2023年9月的一次清晨突擊搜索，讓調查人員取得與交易活動有關的文件、業務紀錄及電子資料。搜索地點包括被告位於Golden Shine Corporate Center的辦公室。
競爭委員會表示，這是其首次依據最高法院2019年發布的《行政搜索與檢查規則》執行清晨突擊搜索。該規則訂定調查可能違反競爭法案件時進行檢查的程序。
本案主要進程歷時數年：
- 2019年至2023年：執法辦公室申訴所指的共謀期間。
- 2020年及2021年：委員會認定被告掌控近50%的紅洋蔥與黃洋蔥核准進口許可。
- 2022年底：洋蔥零售價飆升至每公斤約800披索，部分情況下更高。
- 2023年9月：調查人員執行清晨突擊搜索，並蒐集書面及電子證據。
- 2024年7月9日：執法辦公室提交異議聲明。
- 2026年10月15日：委員會公布17.6億披索裁罰。
農業部也在2024年將與本案有關的進口商列入黑名單，包括La Reina、Vegefru Producing Store及Yom Trading。
17.6億披索罰款的計算方式
委員會表示，進口商提交的經審計財務報表大幅低報。因此，委員會依據實際進口許可數量，以及菲律賓統計局公布的洋蔥批發價格計算罰款，而非採用這些財務報表。
競爭委員會執行長Kenneth Tanate表示，計算方式採用涉案洋蔥數量及官方批發價格資料。將數量與批發價格合併計算，讓委員會得以評估涉案商業活動的價值。
由於洋蔥屬於重要商品，罰款加重至三倍。競爭委員會在2024年聲明中指出，《菲律賓競爭法》第41條及其《程序規則》第6.5條是准許加重罰款的依據。
執法辦公室於2024年最初要求裁處24.23億披索罰款，官方公告稱約為24億披索。最終裁處的17.6億披索比最初要求金額少6.63億披索，約低27%。這項建議是在提出指控階段作成；最終金額則是在委員會審酌案件後決定。
競爭委員會執行長Tanate稱，這些罰款是最高額罰款，並說明委員會的目的：
透過處以最高額罰款，競爭委員會重申其承諾，將追究經濟各領域卡特爾的責任，並保護消費者免受反競爭行為的損害。
繳款、聲請復議與可能的刑事追訴
委員會命令被告在收到裁決後15天內繳款。2026年10月16日星期五被列為繳款或聲請復議的期限；聲請復議是要求委員會重新審查其裁決。
永久停止及禁止令要求被告停止履行瓜分市場的協議。這項命令針對其行為，罰款則是對委員會認定違規行為的處罰。
競爭委員會也表示，將與司法部協調可能提出的刑事指控。司法部競爭辦公室將評估是否有理由提起訴訟。
依《菲律賓競爭法》，因卡特爾行為遭起訴的個人可能面臨監禁及額外罰款。目前尚未公布刑事案件的提出日期，也未宣布是否展開起訴。
本案對食品消費者的意義
對家庭而言，這項調查背後最直接的問題，是日常烹飪食材價格異常高昂。2022年底洋蔥每公斤約800披索，按重量計價甚至比肉類還貴，迫使消費者重新考量採買數量與支出。
這起競爭案件關注的是洋蔥送到消費者手中前，進口貨源如何安排。核心認定是，原本彼此獨立的企業協調許可、貨運及倉儲，而非各自獨立決策。委員會的處置包括永久命令停止協議，以及創紀錄的罰款。
競爭委員會已說明其認定違法的行為，以及須負責的企業與負責人。接下來的程序涉及繳納罰款或聲請復議；同時，司法部將評估是否採取刑事行動。
重點整理
- 競爭委員會對六家洋蔥業者及其相關負責人合計裁處創紀錄的17.6億披索罰款。
- 被告在2020年及2021年掌控近50%的紅洋蔥與黃洋蔥核准進口許可。
- 這項安排涵蓋進口、冷藏及全國批發分銷。
- 委員會依據進口數量及菲律賓統計局的批發價格計算罰款，並因洋蔥屬重要商品而將罰款加重至三倍。
- 對Philippine Vieva Group及菲律賓蔬菜進口商、出口商與販商協會的指控因證據不足遭駁回。
- 被告遭命令永久停止協議；可能的刑事追訴則仍待司法部評估。
