受困熊隻暴露八王子市緊急應變的缺失
一隻重65公斤的雌性日本黑熊，於2026年9月28日下午5時29分在東京西部八王子市的農地遭射殺，距離一名居民首次報警已超過兩小時。這是東京首次啟用日本於2025年9月引進的緊急射擊制度，讓地方政府得以應對出沒於人們生活與工作場所附近的危險動物。
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事件未傳出人員受傷。這隻身長147公分的熊，意外落入原本用來捕捉野豬或鹿的鋼索套索。事發地點位於山區的大津町，附近住宅約相距100公尺，距高尾站以北數公里。
這起射殺事件引發兩方面回應。八王子市長施家一夫宣布檢討市府應變手冊，官員並承認處理有所延誤。之後，保育團體要求東京都知事小池百合子限制在熊類棲地設置套索，並建立意外捕獲熊隻的野放機制。
事發時間有助於理解外界的憂慮。一名男子約下午3時5分撥打警察緊急電話，東京高尾警察署則於約下午3時30分通知市府。從首次通報到熊遭射殺，歷時2小時24分鐘；從市府接獲警方通知起算，則歷時1小時59分鐘。
居民看著力氣強大的熊在鋼索陷阱中掙扎，等待期間最直接的恐懼是：官員還沒決定如何處置，熊可能就已掙脫。對市府而言，這起事件暴露出現行手冊未明確涵蓋的情況。
從通報到射殺期間發生了什麼事？
八王子市的應變包括警方通報、成立市府應變總部，以及由市長核准。詳細時間序列顯示，大部分時間都耗在應變總部成立之前。
- 9月28日下午約3時5分：一名男子報警，通報有熊落入陷阱。
- 下午約3時30分：高尾警察署通知八王子市。
- 下午5時03分：市府成立熊隻對策總部。
- 下午5時13分：市長施家一夫核准緊急射擊。
- 下午5時29分：警方人員在場，熊遭射殺。
- 9月30日：施家宣布將檢討市府應變手冊。
- 10月8日：日本熊與森林協會向知事小池百合子提出請願，要求調整捕捉與野放安排。
- 10月9日：該協會在線上記者會說明反對理由。
從警方通報到市府應變總部成立，間隔93分鐘。市長在10分鐘後核准射擊，再過16分鐘熊遭射殺。這些時間凸顯，前期行政應變將是市府檢討的重點。
為什麼市府應變花了這麼久？
八王子市指出一項延誤原因：負責應變部門的主管當時忙於進行中的市議會會期。市府手冊也未明確說明官員當天下午所面臨的情況。
施家表示，他接獲通報後便指示官員實施緊急射擊。他也承認，手冊未能明確預想這種情況，因此有必要檢視並修訂。在修訂完成前，市府打算暫時由市長視情況裁量處理緊急事件。
岩手大學農學部副教授山內崇敬表示，這起緊急事件的應變耗時過久。他認為，初期延誤，以及面對前所未見情況時的謹慎，可能都是原因。
市府的說法顯示，人力調度與決策程序將是檢討核心。受困熊隻出現在住宅附近，官員必須從警方通報進一步做出行動決定，而負責主管當時正處理另一項市政工作。市府尚未公布修訂手冊的完成日期。
居民擔心鋼索會斷裂
熊隻被發現於一戶住宅後方的菜田旁。附近居民小山弘美拍下倒木旁有個黑影移動，並形容熊出現在附近讓她十分害怕。
現場痕跡顯示，熊曾啃咬堅硬木頭。小山尤其擔心套索可能會鬆脫。居民看著應變作業持續進行，憂心動物一旦逃脫會發生什麼事。
套索以收緊的鋼索圈住動物肢體來捕捉獵物。這次裝置困住的是熊，而非原本預定捕捉的野豬或鹿。這起意外捕獲在有人使用的土地旁造成緊急狀況。
社群媒體上的使用者也質疑處理延誤，並擔心受傷的熊可能逃脫。這些疑慮呼應居民的不安，但未傳出熊逃脫或人員受傷。市府表示，射殺是為了防止人員受害。
緊急射擊制度的適用範圍
日本於2025年9月在熊襲事件增加之際引進緊急射擊制度。在特定條件下，該制度允許地方政府首長核准在有人活動的區域射殺危險動物。
八王子市啟用該制度，是因為熊隻受困於農地，附近有零星住宅。市長以公共安全為由核准行動。市府表示，將改善與相關機關的資訊共享，並持續向居民提供資訊。
日本環境省統計，該制度啟用首年在14個都道府縣共使用81次，使用案例多集中於日本中部的北陸地方及東北地方。八王子市成為首個在首都圈啟用該制度的地方政府。
地方政府面臨實務專業人力不足，以及難以確保行動安全等問題。八王子市的經驗具體呈現緊急授權背後的工作：接收資訊、召集負責官員、判斷危險程度，以及安排可能在民眾附近進行的射擊行動。
施家也呼籲民眾在熊類棲地健行時攜帶熊鈴，並將垃圾帶回。此前八王子市也曾通報目擊熊隻，2026年4月在元八王子町發現一隻，8月則在高尾山登山步道附近發現另一隻。
保育團體呼籲建立野放機制
位於兵庫縣西宮市的保育團體日本熊與森林協會，要求東京都備妥人員與程序，將意外落入陷阱的熊隻送回野外。該協會於10月8日向東京都環境局提出請願，對象為知事小池百合子。
該協會理事長、律師室谷悠子在隔天的記者會上主張，若有經驗豐富的人員到場，八王子市的熊隻原本可以野放。以下為其發言譯文：
我認為，如果有經驗豐富的人員到場，這隻熊是可以野放的。
室谷表示，陷阱捕獲許可所列物種以外的動物時，基本處置方式應是野放。她也指出，八王子市的熊在事前並未被認定為問題熊隻。
市府是根據熊隻受困地點對民眾造成的風險做出決定。協會的請願則著眼於事發前先準備另一種處置方式：安排專業人員評估並安全執行野放。
室谷也承認，有時捕捉熊隻是必要的。她主張東京都應在保留處理危險動物能力的同時，發展射殺以外的選項。
事件發生前，已有團體提醒套索風險
協會表示，工作人員於5月下旬調查八王子市一處熊隻目擊事件時，在目擊地點附近發現套索。之後，協會代表前往八王子市公所與東京都多摩環境事務所，要求不要在熊類棲地附近使用套索。
據協會說法，套索是經東京都核准設置，官員則回應難以停止使用。室谷表示，9月發生的捕熊事件正是協會先前所擔憂的結果。
報導所引述的東京都紀錄顯示，自2012年以來，日本黑熊共有4次意外落入陷阱。2019年，奧多摩町一隻熊落入套索，僅腳趾被套住，最後遭到殺害。這些事件顯示，八王子市的案例延續了當地對於原本用來捕捉其他野生動物的陷阱所造成風險的長期憂慮。
事後前往八王子市現場的一名協會職員，也提出民眾接近套索的風險。該職員表示，自己在可自由通行的區域行走時，差點踩進一個套索。協會希望除了處理被捕獲動物的方式，也一併檢討陷阱的設置地點。
為何12公分規定引發爭議
日本環境省的一項命令規定，套索圈徑不得超過12公分，目的是減少意外捕獲熊及其他動物的情況。協會認為，這項規定的適用方式，仍容許設置足以捕捉熊隻的陷阱。
室谷表示，環境省的指引容許套索最短邊符合12公分標準的做法。橢圓形套索的窄邊可以符合該尺寸，但另一方向仍可延伸得更長。協會指出，這會讓大型動物的腳有更多空間伸入。
該團體要求東京都停止在熊隻出沒地區核准設置套索。若無法避免使用套索，則希望改用圈徑不超過12公分的圓形套索。協會也主張最終改採其他捕捉方式，理由是鋼索套索可能造成動物受傷。
熊隻意外落入陷阱，是這場爭議的核心。原本用來管理鹿或野豬的裝置，讓官員必須面對不同物種，並重新判斷人身安全與動物命運。協會提出的限制措施，旨在降低這類情況一開始就發生的可能性。
東京都熊類管理計畫草案也有期限
事件發生之際，東京都正研擬首份日本黑熊管理計畫，規劃自2027年4月起實施五年。草案估計熊隻平均族群數量為235隻，並提出每年捕獲34隻的指引數字。
每年捕獲數約占草案估計族群數量的14.5%，計算方式為34除以235。這兩個數字都是爭論焦點：族群數量是估計值，捕獲數則是管理指引。
草案也提議解除自2008會計年度起實施的熊類狩獵禁令。依提案，狩獵將於2027年4月恢復。過渡版草案的公開徵求意見期間截至2026年10月14日。
協會於10月8日提交意見，質疑族群數量估計是否過高，並呼籲審慎檢視捕獲指引及恢復狩獵的提案。協會的回應將一隻受困熊隻的即時處置，與東京都未來數年如何管理熊類族群的決策連結起來。
八王子市檢討手冊，關乎官員如何因應熊隻造成的迫切問題；東京都計畫草案則涉及族群數量估計、捕獲政策與狩獵。兩者將共同形塑官員在民宅附近田地的現場應變，以及管理首都圈山區熊隻的規範。
重點整理
- 八王子市於2026年9月28日執行東京首次緊急射殺熊隻行動，一隻成年雌熊意外落入套索後遭射殺。
- 射殺行動於下午5時29分進行，距離首次報警已過2小時24分鐘。事件未傳出人員受傷。
- 市府將檢討應變手冊，並指出人員另有公務及手冊未涵蓋相關情況，是應變問題之一。
- 日本熊與森林協會要求限制使用套索，並建立安全野放意外捕獲熊隻的機制。
- 東京都管理計畫草案估計熊隻數量為235隻，提出每年捕獲34隻的指引，並計畫於2027年4月恢復狩獵。
- 過渡版計畫草案的公開徵求意見期限為2026年10月14日。
