達卡將引渡問題與囚犯遣返並列討論
孟加拉計劃在第五輪與印度於達卡舉行的領事對話中，要求遣返前總理謝赫・哈西娜、前內政部長阿薩杜扎曼・汗・卡馬爾，以及涉嫌殺害沙里夫・奧斯曼・賓・哈迪的人。這場會談將把涉及死刑判決與政治庇護的爭端，納入同時討論簽證、遭拘留國民及等待返國漁民的議程。
目錄
哈西娜與卡馬爾於2025年11月17日遭缺席判處死刑，罪名是涉及鎮壓2024年起義的危害人類罪。哈西娜自2024年8月5日逃離孟加拉後，一直留在印度。孟加拉於2024年12月首度透過正式外交照會要求引渡她，並在兩人遭定罪後再次提出要求。
據兩國首都的外交消息人士指出，這場預定舉行的會談將是起義以來，達卡首度透過正式領事對話提出這些引渡要求。孟加拉提議在10月下旬舉行，印度則因杜爾迦普迦節慶活動，偏好11月上旬。對話的確切日期，以及總理塔里克・拉赫曼可能訪問印度的安排，尚未公布。
議程遠不只涉及哈西娜。一名孟加拉外交部官員表示，有1,448名孟加拉人在印度監獄服刑。印度希望將25名已核實身分、且已在孟加拉服刑期滿的印度公民遣返回國。另一份名單列有121名據報身分為印度人的囚犯，他們的刑期雖已結束，但許多人的國籍仍未完成核實。
對兩國政府而言，這場會談將處理兩項不同任務：決定是否移交法院通緝的人，以及安排那些公民身分或刑滿狀態仍待確認者返國。
從2024年延續至預定會談的爭端
孟加拉與印度於2017年建立領事對話機制，至今已舉行四輪，最近一次於2024年5月在新德里舉行，當時哈西娜政府尚未因起義而垮台。下一輪對話將由兩國總司長級官員出席，兩國也正推動一系列更廣泛的雙邊接觸。
孟加拉外交部一名官員表示，作為兩國領導人可能會晤的準備工作，雙方已先舉行貿易會議。引渡已成為這些交流中的重要議題，不再只是透過外交照會處理的請求。
- 2024年5月：印度在新德里主辦第四輪領事對話。
- 2024年8月5日：哈西娜在大規模起義期間逃離孟加拉並進入印度。
- 2024年12月：達卡透過外交管道正式要求引渡哈西娜。
- 2025年11月17日：孟加拉國際犯罪法庭判處哈西娜與卡馬爾死刑。
- 2025年11月26日：印度公開承認收到引渡請求，並表示正進行法律審查。
- 2026年8月16日：孟加拉敦促印度引渡哈西娜，以協助為拉赫曼可能訪印營造條件。
- 10月下旬或11月上旬：雙方為第五輪領事對話提出不同的舉行時段。
8月16日，孟加拉呼籲為拉赫曼訪問營造「有利環境」。外交部發言人A.K.M.沙希杜爾・卡林也要求遣返涉嫌殺害哈迪的人，為已相當敏感的外交議程再添一宗刑事案件。
法庭的裁決
2025年11月的判決認定哈西娜在2024年學生抗議期間煽動犯罪、下令殺人，並未能阻止暴行。卡馬爾也遭判處相同刑罰。前警察總長喬杜里・阿卜杜拉・阿爾・馬蒙轉為污點證人，遭判處五年徒刑。
這項11月的死刑判決，加強了達卡爭取遣返兩名前領導人的努力。新加坡國立大學南亞研究所研究員阿米特・蘭詹於2025年11月20日發表的分析指出，判決使孟加拉的主張從要求引渡面臨指控的人，轉變為要求引渡已遭定罪的人。
當時的孟加拉外交事務顧問穆罕默德・陶希德・侯賽因在判決後表示，案件審結已改變局勢。
司法程序已完成，他們也已遭定罪。
哈西娜否認相關審理程序。這名前總理在新德里回應時表示：
對我宣判的判決，是由一個遭操弄的法庭作出。這個法庭由沒有民主授權的非民選政府設立並主持。
判決是否公正及刑罰是否恰當，也引發孟加拉以外人士的關注。人權觀察副亞洲主任敏娜克希・甘古利表示：
孟加拉民眾對哈西娜的高壓統治長期懷有憤怒與悲痛，但所有刑事訴訟都必須符合國際公平審判標準。
聯合國人權事務高級專員辦事處肯定這項判決是受害者權利的重要時刻，但反對死刑。法庭檢察官加齊・莫納瓦爾・侯賽因・塔米姆在判決後表示，法庭正準備透過孟加拉外交部尋求國際刑警組織協助，將哈西娜與卡馬爾帶回國。
引渡條約的規定
印度外交部公布的2013年引渡條約於2013年1月28日在達卡簽署。條約規定，在符合協議條件及例外情況下，雙方有義務移交因符合條件的罪行遭起訴或定罪的人。
第二條訂出基本門檻：相關行為在兩國都必須可判處至少一年徒刑。法律界稱此為「雙重犯罪原則」。簡言之，兩國都必須將相關行為視為犯罪。兩國法律可以使用不同名稱，或將罪行歸入不同法律類別。
這項規定之所以重要，是因為涉及危害人類罪的請求，必須審查指控背後的行為，包括涉嫌殺人、煽動或參與犯罪。第二條也涵蓋未遂、協助、教唆及從犯行為。
第十條規定，請求必須透過外交管道提出，並附上身分資料、犯罪事實及相關法律。若當事人已被定罪並判刑，請求還須附上定罪及判刑證明，並說明刑期尚餘多少。
印度官員表示，孟加拉的請求已附上所需法律文件。若資料不足以作出決定，印度可以要求提供更多資訊。條約指定印度外交部及孟加拉內政部為中央主管機關。
原始協議也訂有緊急臨時逮捕程序。依此規定遭逮捕的人，若正式引渡請求未在60天內送達，就必須獲釋。之後提出的請求仍可啟動進一步程序。
政治犯罪與拒絕引渡的理由
第六條允許在罪行具有政治性質時拒絕引渡，但明確規定謀殺、誤殺或可歸責殺人、嚴重傷害、綁架及煽動謀殺，不屬於此類。條文也將涉及上述罪行的未遂、共謀及參與行為排除在外。
條文並未明確列出危害人類罪。因此，法律審查須考量所指控的行為、適用條款及條約的其他保障。就哈西娜與卡馬爾而言，涉及殺人及煽動的指控，使第六條的文字格外重要。
第八條另設保障，適用於非基於司法正義目的、而是出於惡意提出的指控。該條也處理因時間經過或罪行輕微而導致引渡不公或具有壓迫性的情況，以及某些軍事犯罪和先前已獲無罪判決或已定罪的情況。
蘭詹的南亞研究所法律分析指出，印度《1962年引渡法》第29條也可能成為拒絕請求的依據，例如請求涉及惡意、政治考量或司法正義利益。該文也記錄，印度與孟加拉於2016年7月修訂第十條第三款，以加快引渡程序，因此審視條約時也須將此修正納入考量。
第七條提供另一種途徑：若被請求國可以自行審判當事人，就可拒絕移交。在這種情況下，該國必須將案件提交主管機關，評估是否起訴。若主管機關決定不起訴，就必須重新審議引渡請求。
印度稱法律審查仍在進行
印度外交部發言人蘭迪爾・賈伊斯瓦爾於2025年11月26日公開證實，新德里已收到孟加拉提出的請求。他說明請求的處理狀況時表示：
是的，我們已收到請求。目前正將其納入司法程序及內部法律程序，持續進行審查。
此後，印度官員持續強調法院的角色，以及必須審查被指控的行為是否在印度法律下構成犯罪。印度的引渡程序允許政府委任裁判官進行調查。外交部領事、護照與簽證司負責處理引渡事務。
若裁判官認為有初步證據，亦即現階段有足夠理由繼續處理，可建議引渡。若未達到此門檻，裁判官就會解除對當事人的拘押。條約例外條款及法定權限也屬於程序的一部分，因此司法審查與政府行動都扮演一定角色。
人民聯盟成員表示，他們將在印度的引渡程序中對法庭判決提出挑戰，包括質疑該判決是在穆罕默德・尤努斯領導的臨時政府期間作出。印度官員也提到，與達卡進行了密集外交磋商，反映法律請求與兩國政府關係相互牽連。
哈西娜返國計畫與哈迪案
哈西娜在2026年8月5日的記者會上批評孟加拉的現況，並談及返國一事。這名前總理表示：
恐懼已進入家庭、工作場所與校園。
被問到何時返國時，哈西娜提到紀念孟加拉1971年解放戰爭勝利的月份。
12月是我們的勝利月，所以我想在12月回去。
孟加拉外交部回應時，指控她在2024年7、8月起義期間，對包括兒童在內的平民遭殺害一事負有責任。她提出的返國計畫，讓12月也成為外交時間表的一環，而引渡要求仍在進行中。
哈迪案涉及另一批嫌疑人。哈迪2025年12月在達卡遭槍擊後，於新加坡去世。據報，涉嫌殺害他的人已逃往印度。達卡計劃在領事對話中，連同哈西娜與卡馬爾一併要求引渡這些嫌疑人。
涉嫌殺害哈迪的人是遭追緝的嫌疑犯，哈西娜與卡馬爾則已遭定罪。各項請求所需的法律文件與證據，取決於當事人的身分及適用的引渡程序。
等待核實國籍的囚犯
印度要求遣返25名公民，對象是已服刑期滿且身分已獲核實的人。他們目前仍被孟加拉拘留，屬於等待遣返的刑滿釋放人員；接下來的工作是安排返國，而非完成刑期。
孟加拉也提交一份名單，列有121名據報為印度公民、且已服刑期滿的囚犯。印度駐孟加拉高級專員公署表示，許多名單項目缺乏足夠的個人資料，已要求提供領事探視機會以核實國籍，並等待達卡回覆。部分資料完整的個案仍在查證中。
121人名單與25人群體之間的關係尚未說明，因此不能把兩個數字相加計算總人數。每個身分獲核實的個案，都可進一步安排旅行文件及雙方同意的移交事宜。
孟加拉在處理印度提供的名單時，也遇到類似的身分查證問題。一名孟加拉外交部官員表示，部分名單項目姓名重複，或資料不足以辨識當事人。達卡表示，已遣返身分得以核實的人員，政策上也會接回非法居留海外的孟加拉公民。
在印度服刑的1,448名孟加拉人，與已服刑期滿者處於不同階段。他們仍在服刑；刑滿釋放人員則需要安排，才能離開拘留並越境返國。
漁民、邊境通行與旅行規定
印度也要求加快遣返漁民。一名印度駐孟加拉高級專員公署官員表示，新德里已向達卡提交一份議定書草案，希望基於人道考量加快遣返。
該官員說明，海上沒有可見界線，漁民可能因此誤越海上邊界。即使只遭拘留一段短時間，也會影響他們的收入。議定書可為官員提供雙方同意的處理程序，協助處理此類個案並安排返國。
孟加拉計劃提出起義以來，有人遭印度推入其境內的事件。另一方面，印度抱怨孟加拉尚未遣返列在遭拘留孟加拉公民名單上的人員。雙方的討論將把邊境管理與核對身分及國籍的實務工作一併納入。
議程也包括簽證服務、司法互助、其他引渡案件，以及續簽《修訂旅行安排》。該旅行安排於2023年到期，此後每六個月延長一次。續簽事宜涉及兩國人民往來的規範。
因此，預定舉行的對話將處理多項具體決定：辦理身分已核實囚犯的遣返、解決身分資料不完整的問題、審議漁民議定書，以及檢視旅行安排。哈西娜案的政治分量最重，但這些行政決定也直接影響等待釋放的被拘留者，以及試圖依法越境的人。
重點
- 孟加拉計劃在達卡舉行的第五輪領事對話中，提出引渡哈西娜、卡馬爾及涉嫌殺害哈迪的人。
- 哈西娜與卡馬爾於2025年11月17日在缺席審判後遭判處死刑。
- 2013年條約要求審查兩國都認定為犯罪的行為，也列有拒絕引渡的理由。
- 印度已承認收到請求，並表示法律審查仍在進行。
- 印度要求遣返25名已在孟加拉服刑期滿、且身分已核實的公民；另有121名囚犯的名單仍須核實國籍。
- 雙方也將討論漁民、邊境通行、簽證及旅行安排續約事宜。
