北韓飛彈能力提升，美國與盟國防禦面臨日益增大的壓力

更多飛彈、更多彈頭，攔截目標也更棘手

根據美國國防情報局（DIA）的推估，北韓到2035年可能擁有50枚洲際彈道飛彈；相較之下，該局評估2025年北韓擁有的洲際彈道飛彈不超過10枚。這項推估由一份日期為2026年10月13日的國會報告引述。除了可能擴大飛彈庫存，平壤也在發展可機動滑翔載具和多彈頭飛彈，這些技術可能增加防衛南韓、日本與美國的難度。

國會研究處（CRS）的報告《核武與飛彈計畫》彙整了飛彈試射、核材料產量增加，以及與俄羅斯軍事合作更加密切等情勢的證據。這份由丹尼爾・M・蓋廷格（Daniel M. Gettinger）與瑪麗・貝絲・D・尼基廷（Mary Beth D. Nikitin）更新的文件，指出北韓多項計畫已有進展，同時也列出仍在研發中的技術。

《2026年國防戰略》指出，北韓核武力量規模持續擴大、技術日益精進，對美國本土構成明確且迫切的核攻擊威脅。美國一名國防官員在2026年4月的證詞中也評估，北韓飛彈可搭載核彈頭或傳統彈頭，打擊南韓與日本。

對生活在北韓飛彈目標附近的人們而言，令人憂心的是多項變化同時發生：武器庫可能擴大、發射武器的方式增加，飛行路徑也更難預測。報告中的數據衡量的對象也不盡相同。預估北韓可能擁有50枚洲際彈道飛彈，指的是飛彈數量；估計北韓組裝了約50枚核彈頭，則是指各種投送系統可能搭載的爆炸性武器數量。

最新高超音速試射為何重要

CRS引述的評估指出，北韓在2026年9月試射搭載高超音速滑翔載具的火星-11E-1型飛彈，接著在10月試射搭載此類載具的中程彈道飛彈。北韓稱10月3日的發射是高超音速中程飛彈試射；據報該武器飛行了350公里。

高超音速指速度至少達音速的五倍，也就是5馬赫。高超音速滑翔載具先由火箭送上高空，再滑翔穿越大氣層，並具備改變航向的能力。由於載具能機動變向，防衛方更難預測該將攔截器引導至何處；攔截器是一種用來摧毀來襲飛彈的武器。

CRS指出，分析人士認為北韓的滑翔載具研發仍處於初期階段。然而，防衛上的挑戰不只在於速度：武器能夠改變方向，使追蹤系統和指揮官面臨更複雜的任務，相較之下，沿較可預測路徑飛行的武器較容易應對。

國際危機組織（International Crisis Group）朝鮮半島資深顧問克里斯・格林（Chris Green）將這些試射放在兩韓長期競爭的背景下看待：

朝鮮半島的軍備競賽已持續多年，高超音速武器只是最新的表現形式。

南韓也已試飛首款國產高超音速武器，總統李在明到場觀察發射。李在明稱這次試射是提升常規防衛能力的一項進展。格林表示，若北韓持續大量部署進攻性武器，南韓與日本都可能開始討論擴大飛彈防禦。

固體燃料飛彈數量持續增加

北韓飛彈擴充計畫日益聚焦於固體推進劑。與需要先準備液態燃料的飛彈不同，固體推進劑飛彈的燃料存放在引擎內。CRS指出，這類飛彈在維護與機動性方面具備優勢；對於能在不同發射地點間轉移的武器而言，這兩項特點尤其重要。

平壤於2023年試射火星-18型洲際彈道飛彈，並於2024年試射火星-19型。2025年10月，北韓展示了另一款採用固體燃料的飛彈火星-20型。根據CRS於2026年10月更新的報告，火星-20型似乎尚未進行飛行試射。

美國情報界《2026年度威脅評估》指出，北韓已試射具備打擊美國全境能力的洲際彈道飛彈。CRS引述的國會證詞記錄顯示，2022至2024年間，北韓進行了十多次洲際彈道飛彈飛行試射。

DIA預估北韓到2035年可能擁有50枚洲際彈道飛彈，這將至少是該局2025年「不超過10枚」估計上限的五倍。這項推估描述的是未來可能的武器庫存，北韓接近此一數量的程度，將取決於生產與部署的速度。

多彈頭讓防禦面臨另一項挑戰

北韓正發展多目標獨立重返大氣層載具（MIRV）。這項技術可讓一枚飛彈釋放多枚彈頭，沿不同軌跡飛向不同目標。如此一來，防衛方可能必須應對一次發射所帶來的多個來襲物體。

CRS記錄了北韓在2024年6月一次未成功的試射，該飛彈原本預定搭載多目標彈頭。報告也指出，2025年與2026年改良固體火箭引擎的測試，可能有助於研發搭載多枚彈頭的飛彈，其中可能包括火星-20型。

2024年10月31日火星-19型首次飛行，具體呈現了實現這項目標所需的工作。北韓表示，飛行時間為85.93分鐘，最高高度達7,687.5公里，飛行距離為1,001.2公里。日本防衛省記錄的數據則顯示，飛行時間約86分鐘、飛行距離約1,000公里，飛行高度超過7,000公里。

該飛彈使用11軸發射車，相較之下，火星-18型使用9軸發射車。技術評估認為，飛彈尺寸較大、酬載能力較強，可能使其得以搭載較重的酬載，包括多枚彈頭。照片也顯示一個可能用來調整飛行姿態並釋放各枚重返大氣層載具的平台。

相關評估指出，要成功部署多目標彈頭，需要在數年期間進行多次成功的酬載測試。CRS仍將這項技術列為研發重點，而2024年6月的失敗試射也是其測試歷程的一部分。

核材料產量增加可能擴大武器庫

北韓也在提高可生產裂變材料的能力；這類物質能維持彈頭內部的核反應。北韓的核武計畫使用鈽與高濃縮鈾。產量多寡有助於判斷北韓能製造多少核武器。

CRS引述國際原子能總署（IAEA）2026年3月的評估指出，北韓在康善與寧邊的鈾濃縮設施持續運作。該機構也在寧邊發現一棟新建築，外觀與康善設施相似。

DIA局長在2026年4月向眾議院軍事委員會作證時評估，平壤正在寧邊興建一座可能是新增的鈾濃縮設施，以增加核材料庫存產量。濃縮程序會提高鈾中核爆炸裝置所需型態的濃度。

CRS引述的非政府專家估計，北韓已生產足以製造至多90枚彈頭的裂變材料，並可能已組裝約50枚。前一項估計指可進一步製成武器的材料數量；後一項則指據信已製成的武器數量。

平壤的計畫對這些材料形成相互競爭的需求。北韓領導層希望為不同飛彈及其他投送系統配備武器，也希望在單枚飛彈上搭載多枚彈頭。擴大生產將使北韓更有餘裕同時追求這些目標。

與俄羅斯的關係牽動兩個衝突戰場

據報北韓已向俄羅斯提供火星-11A型（亦稱KN-23）和火星-11B型（亦稱KN-24）飛彈，供其用於攻擊烏克蘭。這兩款固體燃料飛彈都有能力打擊朝鮮半島各地。

CRS引述駐韓美軍司令於2025年4月所作的評估指出，俄羅斯正擴大分享與太空、核武及飛彈計畫相關的技術、專業知識與材料，以換取北韓在戰爭中的協助。

這層關係讓武器擴充的影響不再局限於東北亞。原本以朝鮮半島為打擊目標而研發的飛彈，已投入歐洲戰場；與此同時，美國官員評估，俄羅斯正向北韓提供與其軍事野心相關領域的協助。

對2024年10月火星-19型試射的技術評估，將性能提升歸因於飛彈尺寸較大且推進劑更多。這為試射結果提供了具體的工程解釋，並補充了美方對俄羅斯技術分享增加的整體評估。

潛艦發射讓研發範圍進一步擴大

北韓宣布曾在東岸外海進行兩種潛艦發射戰略巡弋飛彈的試射。南韓聯合參謀本部表示，從發射前到飛行及末段接近目標期間，均持續追蹤這些武器；其評估指出，其中一種由垂直發射系統發射，另一種則由魚雷管發射。

南韓分析人士認為，可能的發射平台是金君玉英雄號。這艘經過改裝、以柴油引擎為動力的潛艦於2023年9月由北韓公開展示。垂直發射系統可能比魚雷管更快連續發射飛彈，使防衛方的反應時間縮短。

巡弋飛彈以動力在大氣層中飛行。彈道飛彈則沿著不同的飛行模式飛行，先以火箭推進，再循軌跡飛向目標。金正恩致力於打造可在海上運作的核武力量，北韓正以海軍平台為基礎，同時發展這兩類飛彈。

韓國防衛安全論壇（Korea Defense and Security Forum）秘書長申鐘佑（Shin Jong-woo）評估，北韓正在進行作戰系統測試，準備投入實際部署；他並預測，後續可能進行潛艦發射彈道飛彈試射。

韓國統一研究院（Korea Institute for National Unification）資深研究員洪敏（Hong Min）評估，這艘潛艦的作戰能力有限。他指出，水下發射、長時間巡邏及彈道飛彈作戰能力仍有待展示。CRS也指出，外界懷疑北韓潛艦的研發進度是否跟得上預定搭載於這些潛艦的飛彈。

接連進行的試射、展示與核武準備

北韓近來的行動延續了多年前宣布的目標。2021年1月公布的國防計畫提出發展戰術核武、新型潛艦、多彈頭飛彈，以及射程達15,000公里的洲際彈道飛彈。近期進展顯示，這些野心已進入試射與公開展示階段。

• 2017年9月3日：北韓在豐溪里進行第六次、也是最近一次核爆試驗。
• 2024年6月：據報進行一次原定搭載多枚彈頭的飛彈試射，但未成功。
• 2024年10月31日：北韓首次試射火星-19型洲際彈道飛彈。
• 2025年10月：平壤展示火星-20型洲際彈道飛彈。
• 2026年9月：分析人士評估，北韓試射了搭載高超音速滑翔載具的火星-11E-1型飛彈。
• 2026年10月3日：北韓宣布進行高超音速中程飛彈試射。
• 2026年10月11日：北韓國防革命博物館開幕。
• 2026年10月13日：CRS更新對北韓核武與飛彈計畫的評估。

博物館展示一張火星-20型搭載多枚彈頭的示意圖，展板則稱其射程可涵蓋中東、澳洲與南美洲。其他展品包括火星-17型、高超音速飛彈、新型潛艦發射彈道飛彈，以及600毫米口徑火箭發射車。

南韓統一部稱，這是北韓首座專門展示戰略武器的博物館。博物館於朝鮮勞動黨建黨81週年前後開幕，讓武器計畫成為一場重要政治慶典的核心焦點。

北韓的核試驗設施也是另一項憂慮。DIA在2025年的評估指出，豐溪里核試驗場已恢復運作，北韓已具備在自選時間進行第七次核試驗的條件，但未公布可能試驗的日期。

國防規劃與外交面臨同樣的擴張挑戰

南韓與日本面臨搭載傳統彈頭或核彈頭的飛彈威脅，美國規劃人員則須因應美國本土及駐當地部隊面臨的潛在威脅增加。CRS指出，北韓中程飛彈可能具備打擊關島的能力，使防衛規劃的範圍不再只限於朝鮮半島。

近期發射行動讓這些憂慮更顯迫切。南韓軍方在10月偵測到多枚彈道飛彈從平壤附近朝東部海域發射。日本偵測到至少兩枚，並評估飛彈落在日本專屬經濟區以外。

退役南韓陸軍將領、國家嚇阻研究院（National Institute for Deterrence Studies）資深研究員全仁範（Chun In-bum）說明，對北韓所宣稱能力的不確定性如何影響軍事規劃：

沒有人能確定他們說的是否屬實，但任何謹慎的軍事規劃人員都應該始終以最壞情況為前提。

北韓的政治立場帶來另一項難題。自2019年與美國總統唐納・川普的談判破裂後，金正恩多次拒絕無核化談判。美國情報界2025年的評估指出，金正恩視核武為保障其政權存續的手段，無意放棄核武。

美國、南韓與日本持續表明，致力於實現北韓完全無核化。聯合國安全理事會多項決議要求以完整、可查證且不可逆的方式消除北韓核武與彈道飛彈計畫。

CRS指出，國會可檢視的事項包括制裁執行、外交努力，以及調整美國與盟國的軍事部署和戰備狀態。實際挑戰在於如何應對同時朝多個方向擴大的武器庫：更多發射車、更多潛在彈頭、可機動變向的酬載，以及意在海上使用的武器。

重點摘要

• CRS於2026年10月13日更新對北韓核武與飛彈計畫的評估。
• DIA評估北韓2025年擁有不超過10枚洲際彈道飛彈，並推估到2035年可能增至50枚。
• 近期高超音速滑翔載具試射及多彈頭研發，可能增加攔截飛彈的難度。
• CRS引述的專家估計，北韓擁有足以製造至多90枚彈頭的材料，可能已組裝約50枚。
• 美國官員評估，俄羅斯正擴大軍事技術分享，以換取北韓協助對抗烏克蘭。
• 火星-20型、潛艦作戰及多彈頭系統仍處於不同的研發階段。
• 華盛頓、首爾與東京仍維持實現北韓完全無核化的既定目標。