五個邦即將舉行選舉，選民名冊將先行修訂
印度選舉委員會已下令在17個邦及中央直轄區進行特別摘要修訂（SSR），草案名冊預定於2026年11月12日公布，最終名冊則排定於2027年1月4日公布。這次修訂涵蓋北方邦、旁遮普邦、北阿坎德邦、曼尼普爾邦及果阿邦，這些地方預定於明年初舉行邦議會選舉。
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這項修訂於10月15日宣布，將以2027年1月1日為資格認定日，受理選民登記申請。新措施也包括向政黨提供可讀取的PDF選民名冊、加強審查刪除名冊的申請，以及為需要登記協助的民眾設立服務中心。
這項決定正值外界抗議另一項獨立的特別密集修訂（SIR）及首席選舉委員吉亞內什・庫馬爾之際。爭議包括據報有1.3億個姓名遭刪除，以及外界反對該項修訂要求民眾提交額外聲明。
摘要修訂（SSR）是更新現有選民名冊，不同於密集修訂透過全面程序重新編製名冊。這項年度例行作業在選委會於全國分階段進行或準備SIR期間中斷，如今將恢復辦理。
對選民而言，眼前的行動很明確：查閱草案名冊，若姓名未列入就提出申請，並在公告期間內提出異議或更正。本次SSR不會由投票所層級人員到府訪查，草案及最終名冊將改為張貼於投票所。
哪些邦及地區納入修訂？
10月15日的命令涵蓋安達曼－尼科巴群島、阿薩姆邦、比哈爾邦、恰蒂斯加爾邦、果阿邦、古吉拉特邦、喀拉拉邦、拉克沙群島、中央邦、曼尼普爾邦、本地治里、旁遮普邦、拉賈斯坦邦、泰米爾納德邦、北方邦、北阿坎德邦及西孟加拉邦。
其中五個邦的邦議會任期將於2027年3月或5月屆滿。北方邦議會有403席，任期將於5月22日屆滿。曼尼普爾邦（60席）、果阿邦（40席）、旁遮普邦（117席）及北阿坎德邦（70席）的議會任期則分別於3月不同日期屆滿。
這五個邦的邦議會合計有690席，其中北方邦占403席，約58%。選舉即將到來，因此這次修訂對於希望在投票前列入名冊的選民格外重要。
選委會將稍後公布安得拉邦、阿魯納查邦、昌迪加爾、達德拉－納加爾哈維利和達曼－第烏、哈里亞納邦、賈坎德邦、卡納塔卡邦、馬哈拉什特拉邦、梅加拉亞邦、米佐拉姆邦、那加蘭邦、德里、奧迪沙邦、錫金邦、特里普拉邦及特倫甘納邦的後續時程，這些地方的SIR仍在進行或剛完成。
喜馬偕爾邦、查謨－喀什米爾及拉達克也將另行公布時程。選委會表示，這三地尚未開始SIR，將把當地天候納入考量。
決定這次修訂的日期
選委會依據《1950年人民代表法》第21條指示進行修訂，該條文規範選民名冊的編製與修訂。時程分別安排投票所整備、草案公告，以及申請案件的裁決。
- 2026年9月29日：選委會指示官員舉辦特別登記活動，協助遭遺漏者、年輕人及首次符合資格的選民登記。
- 10月7日：選委會澄清，在SIR期間以外，應使用一般登記表格。
- 10月9日：選委會下令限制個人透過表格7提出申請的數量，以防止大量提出刪除名冊申請。
- 10月15日：選委會宣布在17個邦及中央直轄區進行SSR。
- 11月2日：必須完成投票所重整。
- 11月12日：公布選民名冊草案，並開始受理申請與異議。
- 12月11日：申請與異議受理期間截止。
- 12月28日：官員必須完成申請與異議案件的裁決。
- 2027年1月4日：預定公布最終選民名冊。
上一輪SSR時程於2024年8月7日公布，最終名冊於2025年1月發布。新時程恢復了定期更新名冊的機會，結束SIR造成的中斷。
登記方式與密集修訂有何不同
在SSR期間申請列入名冊者，須使用《1960年選民登記規則》規定的一般表格6，不必提交SIR額外聲明，將本人或父母與先前的密集修訂連結。
這份額外聲明一直是爭議核心，因為申請人須將家庭資料與約20年前的選民名冊對照。最高法院目前審理的事項中，也包括這項聲明要求。
選委會10月7日的澄清指出，只有在進行SIR的地方才適用這份額外文件；SIR以外期間的申請則依一般表格辦理。申請人仍須符合一般登記條件，但不必透過SIR的額外程序證明公民身分及與舊名冊的關聯。
9月29日的選民登記活動也使用原版表格6，不含附加的SIR聲明。活動期間將舉辦特別服務站，並由投票所層級人員到府訪查；SSR本身則採不同安排，不會進行此類到府訪查。
申請加入名冊或更改既有資料時，提供Aadhaar號碼屬自願性質。選委會的函文明確保障無法提供該號碼的申請人。
「然而，不得因個人無法提供或告知Aadhaar號碼而拒絕其列入選民名冊的申請，也不得因此刪除選民名冊中的資料。」函文表示。
年輕選民可在較晚生日的資格日之前提出申請
2027年1月1日是這次修訂的主要資格認定日。資格認定日是官員判定申請人是否符合登記年齡要求的基準日期，包括是否已滿18歲。
選委會也會受理預計於2027年4月1日、7月1日及10月1日取得資格者的預先申請。與1月1日資格日相關的申請將在本輪處理；較晚資格日的申請則會在相應季度辦理。
因此，若年輕人在1月1日之後才滿18歲，年內仍有其他資格日可供申請。預先申請安排讓官員能在較晚的資格日之前收件，民眾不必等到下一輪年度修訂才提出申請。
地方服務中心將協助移民及弱勢、處境不利群體辦理登記。選委會也指示官員以審慎態度對待女性、跨性別者、表列部落成員、長者及身心障礙者。
選民登記官（ERO）負責裁決其選區內的申請。其職責是讓所有符合資格的公民都能列入名冊，同時避免不符合資格者登記。官員必須檢視先前的居民登記比例、男女選民比例，以及18至19歲民眾的登記情況，以找出登記缺口。
刪除名冊申請將面臨更多審查
表格7用於對名冊中的登記提出異議或申請刪除。選委會10月9日的命令限制個別選民提出申請的數量，以回應大量提交申請的疑慮。這份公告未列出一般個人可提交申請的數量上限。
若擬刪除的姓名超過某投票所選民總數的2%，選民登記官必須親自查核相關案件。同一人若對超過五筆資料提出異議，也必須查核。
若某投票所登記有1,200名選民，2%的門檻就是24人。擬刪除人數超過此數，就會啟動額外的親自查核。因此，審查門檻會依當地選民名冊規模調整，而非全國一律採用固定人數。
每項刪除都必須在給予受影響者陳述意見的機會後，作出附具理由的裁決，即所謂「說明理由的命令」。這類命令須列明官員作出裁決的原因，並上傳至選委會的ECINET平台。
自相關名冊公布日起至少七個完整日內，不得裁決任何申請或異議。當事人可先向地區行政官提出上訴，再向首席選舉官提出上訴。
選委會的指示也涵蓋個人資料或照片相似、已永久遷離及已死亡選民等確認案件。刪除資料須由選民本人提交表格7；若選民已死亡，則須由近親或家屬提出。
選委會可能恢復使用可標示人口資料相似及照片相似資料的軟體，分別稱為DSE與PSE。這些查核會比對個人資料或照片，找出需要進一步檢視的項目。SIR期間並未使用這套軟體。
政黨將取得可讀取名冊及異動紀錄
政黨將收到不含照片、以可讀取PDF格式編製的草案及最終名冊，取代先前的影像PDF格式。選委會也宣布，選舉期間將向參選人及獲認可政黨提供按字母順序排列、可讀取的名冊。
在野黨要求提供可用數位方式搜尋、建立索引及查核的機器可讀名冊。影像PDF的頁面形式類似照片；文字型文件則較容易搜尋姓名，並以軟體檢視資料。選委會將新格式稱為可讀取PDF。
草案階段，獲認可政黨也會收到載有新增、刪除及修改資料的補充名冊。這些紀錄先前僅供存檔及日後使用；如今提供給政黨，讓其同時掌握名冊內容及異動紀錄。
申請與異議清單必須公布於首席選舉官的網站，並每週提供給政黨。如此一來，申請期間會持續留下紀錄，政黨不必只在開放受理時檢視草案，或等到最終名冊公布後才查閱。
獲認可政黨指派的投票所代理人，每天最多可向投票所層級人員提交10份表格。若代理人在申請期間提交超過30份表格，選民登記官或助理選民登記官必須親自查核。這些規定與個人對超過五筆資料提出異議時所啟動的審查分屬不同規定。
投票所須設在更近、更容易抵達的地點
11月2日的期限涵蓋投票所重整，以及選民名冊修訂的準備工作。除非事先取得選委會核准，一般投票所的選民人數不得超過1,200人。
選民前往投票所的路程不應超過兩公里，也不應需要跨越天然障礙。投票所應設在地面層。選委會已指示官員調查符合條件的公寓大樓、集合住宅及城市貧民區聚落，評估設置新投票所的可能性。
在住宅開發區，官員應檢視設有共用設施或地面層社區大廳的場所。若投票所設於居民社區內或附近，便能減少居民前往投票的距離及行動不便。
共用相同門牌或公寓號碼的家庭，不得被拆分到選民名冊的不同區段或不同投票所。官員必須統一地址格式，並確認是否有虛擬門牌號碼，也就是為編製名冊而指定、並非實際街道地址的號碼。
這些指示將登記資料與實際前往投票所的安排連結起來。名冊上的姓名及地址正確，有助於確認選民所屬投票地點；投票所劃分方式則決定同一住戶的成員是否能在同一地點投票。
人力配置與公眾監督將影響執行成效
選委會已指示各邦首席秘書提供足夠人力與資源，支援選務官員。選委會援引《憲法》第324條，指示本次作業期間必須維持地區選舉官、選民登記官或助理選民登記官等指定職務的人力配置。
選委會也禁止在草案公布至最終名冊公布期間，未經事先核准調動與SSR相關的官員。這段期間從11月12日至1月4日，涵蓋申請與異議的受理、審查及裁決。
這次修訂在野黨及青年行動者抗議聲中推進，他們要求罷免首席選舉委員吉亞內什・庫馬爾。據了解，選舉委員S. S. Sandhu及Vivek Joshi等人曾提出年度SSR中斷的異常情況，以及其他議題。
對申請人而言，實際流程是查閱11月12日公布的草案，在受理期間提交所需表格，並追蹤裁決結果。對官員而言，關鍵考驗則是能否透過期限管理、聽證、查核及公開紀錄，在1月4日產出準確的最終名冊。
重點整理
- SSR涵蓋17個邦及中央直轄區，包括五個預定於2027年初舉行邦議會選舉的邦。
- 草案名冊預定於2026年11月12日公布；申請與異議受理期間於12月11日截止，最終名冊預定於2027年1月4日公布。
- 適用一般表格6，不需提交額外的SIR聲明。Aadhaar號碼屬自願提供。
- 選委會將受理預計於2027年4月1日、7月1日及10月1日取得資格者的預先申請。
- 刪除名冊申請須符合查核門檻，並經過聽證、附具理由的裁決及上訴程序。
- 政黨將取得可讀取PDF名冊，以及記錄新增、刪除和修改項目的補充名冊。
- SSR期間不會由投票所層級人員到府訪查；地方服務中心將協助民眾辦理登記。
