10月13日命令不只限制現場畫面
巴基斯坦電視監管機構已下令衛星頻道停止播出、轉播或現場直播爆炸、槍擊、恐怖攻擊及範圍寬泛的「令人不快」事件。這項2026年10月13日發布的指令也要求頻道僅播出經相關政府部門或執法機關查證的資訊，使官方確認成為緊急事件電視報導的核心。
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巴基斯坦電子媒體管理局（PEMRA）警告，違者將依據《2002年PEMRA條例》第29-A、30及33條採取法律行動。該局指示廣播業者有效運用播出延遲機制，並維持獨立編輯委員會。這些要求適用於播出新聞、時事及區域語言節目的衛星電視執照持有者。
檢視這項指令的保護記者委員會（CPJ）呼籲當局撤回命令，並於10月16日聲明中提出警告。該組織指出，要求記者依賴經國家機關核准的資訊，可能使原本為保障安全而採取的措施演變為審查。
這波再度收緊的限制，正值開伯爾－普赫圖赫瓦省政治對峙期間，聯邦政府已在當地實施總督治理及緊急措施。此前，政府也於8月要求為外國媒體工作的記者向政府登記，並在伊斯蘭馬巴德、拉合爾及喀拉蚩以外地區採訪前取得許可。
對觀眾而言，立即受到影響的不只是畫面，也包括資訊：頻道不得在事件發生時播出相關畫面，新聞更新也必須仰賴官方查證。對新聞編輯室而言，這項命令使畫面、事實查證、傳輸技術及編輯監督等決策都面臨監管處分的威脅。
電視頻道可以播出什麼？
PEMRA的措辭涵蓋所列事件的「播出、轉播及現場直播」，因此限制範圍不僅是攻擊現場的不間斷直播。錄製的素材及重播畫面也在指令涵蓋之列。
頻道仍可使用經相關當局查證的資訊報導事件。例如，新聞更新可以報導發生爆炸，但播出的資訊必須符合官方查證要求，相關畫面也仍受報導限制約束。
「不幸／令人不快的事件」一詞並未明確定義。命令也未說明必須延遲多久、官方查證的流程及回應時間，以及編輯委員會的成員組成或運作方式。這些缺漏使編輯在緊急情況下必須做出決定，卻缺少詳細程序來執行幾項核心要求。
指令未說明為何在10月重新發布。命令提及先前的禁令，將最新指示連結至2023年2月20日實施的限制；當時PEMRA指控頻道在武裝分子攻擊期間播出未經查證及臆測性資訊。
官方查證為何重要
新聞編輯室通常會透過比對說法、檢視畫面，以及向掌握第一手資訊的個人或機構尋求確認，來查核突發資訊。PEMRA的指示則增添一項特定條件：關於所涵蓋事件的播出資訊，必須由相關政府部門或執法機關查證。
目擊者可能描述聽見槍聲，記者也可能收到現場畫面，但此時官員或許仍在彙整說法。根據這項要求，頻道是否播出新聞更新，取決於能否取得相關官方確認。實務上，這使頻道必須仰賴政府溝通的速度與資訊詳盡程度。
對於想了解正在發生的攻擊事件的觀眾，結果可能是即時畫面減少，已確認的最新消息也變得較少。對官員而言，這項指令讓政府在緊急事件初期，扮演決定哪些資訊能傳達給電視觀眾的核心角色。
CPJ警告資訊管控疑慮
CPJ駐阿富汗及巴基斯坦代表瓦利烏拉．拉赫馬尼表示，限制獨立報導並要求依賴國家機關，兩者並行將威脅新聞編輯室的自主性。
阻止記者獨立報導重大安全事件，並要求他們依賴經國家及安全機關核准的資訊，可能使合理的安全防範措施演變為官方資訊管控與審查制度。
拉赫馬尼呼籲撤回這些限制，並讓編輯決策留由新聞編輯室作主。
巴基斯坦當局必須撤銷這些範圍廣泛的限制，讓新聞編輯室能在不必擔心遭到監管報復的情況下，做出負責任的編輯決策。
CPJ表示，記者及媒體工作者必須能夠獨立並以公共利益為出發點，報導突發新聞及時事。巴基斯坦資訊與廣播部未回覆該組織尋求評論的電子郵件。
播出延遲、編輯委員會及法律行動
播出延遲會在收到畫面與向觀眾播出之間創造一小段時間，讓廣播業者有機會在內容上螢幕前中斷播送。PEMRA要求頻道有效運用這項機制，並履行其他編輯義務。
監管機構也要求設立獨立編輯委員會，將組織監督與中斷訊號的技術能力並列。因此，新聞編輯室必須同時處理多項工作：判斷素材是否落入限制範圍、取得所需查證、操作延遲系統，並維持編輯監督。
關於延遲機制及相關程序，PEMRA援引最高法院在第28號自動立案案件中的判決，以及伊斯蘭馬巴德高等法院於2022年9月5日在2022年第102號民事雜項申請案中的命令。10月指令將這些引用內容與重新實施的報導限制一併提出。
執法警告列出經修訂的《2002年PEMRA條例》第29-A、30及33條。指令發布時，並未宣布對任何頻道採取特定制裁，但廣播業者已明確收到警告：違規將面臨法律行動。
開伯爾－普赫圖赫瓦省局勢增添政治緊迫性
位於巴基斯坦西北部的開伯爾－普赫圖赫瓦省，是這項命令所涉政治及安全對峙的核心。聯邦政府實施總督治理及緊急措施，理由是省政府對打擊恐怖主義「刻意不作為」，此為聯邦政府的說法。
該省原由巴基斯坦正義運動黨（PTI）執政，該黨的創黨人是遭羈押的前總理伊姆蘭．汗。PTI宣布發起長征前往伊斯蘭馬巴德、要求釋放伊姆蘭．汗後，與聯邦政府的緊張關係進一步升高。
抗議省政府遭停職的示威活動在開伯爾區巴拉演變成暴力衝突，政府建築遭縱火，示威者也與鎮暴警察發生衝突。PTI官員稱，警方對伊姆蘭．汗的支持者施放催淚瓦斯並使用實彈；省政府則否認這項說法。
在這種情況下，「令人不快的事件」一詞涵蓋範圍寬廣，格外值得關注。報導政治動亂期間槍擊或暴力事件的電視編輯，必須判斷這項措辭寬泛的指令如何適用；命令所列事件也包括恐怖攻擊。試圖了解這場對峙的觀眾，既需要即時報導，也需要相關各方的準確說法。
8月規定也影響採訪管道
資訊與廣播部於8月4日發布的《2026年外國媒體便利措施指引》，為新聞採訪新增一層要求。指引適用於外國媒體及與其合作的人員，範圍涵蓋平面、電視、數位、社群媒體及其他網路平台。
強制向該部對外宣傳處登記的對象，涵蓋記者、自由工作者、特約記者、採訪協調員及其他相關工作人員。特約記者提供報導，但並非固定編制人員；採訪協調員則協助到訪記者安排採訪許可、交通、聯絡人及當地採訪事宜。協助外國媒體的公司及製作公司也必須登記。
已登記或取得認證的工作人員，在伊斯蘭馬巴德、拉合爾及喀拉蚩以外地區採訪，或製作紀錄片、電影及社群媒體內容前，必須先向對外宣傳處取得無異議證明書。無異議證明書是主管機關書面核准某項活動的文件。
對於報導開伯爾－普赫圖赫瓦省局勢的記者而言，這兩套規定適用於工作的不同階段。8月指引規範登記及採訪許可，10月指令則規範衛星電視頻道可以播出哪些內容。
許可期限與更廣泛的新聞自由爭議
8月指引規定，永久採訪認證期限為一年，訪問記者的臨時認證最長為三個月。登記證可於七個工作日內核發，認證證則可能需要四至六週。對外宣傳處可要求申請者提供更多資訊或文件。
另一項規定指出，前往阿伯塔巴德及穆里私人旅遊或休閒訪問的無異議證明書，可在三個工作日內核發。指引也規定，若使用假文件、濫用證件、未通報任職機構變更，或從事被認定違反巴基斯坦主權、安全、意識形態或公共秩序的活動，可暫停或撤銷登記或認證。
政府將這些指引描述為一項行政機制，用於查核媒體組織、安排採訪管道及協調報導要求。9月，九個巴基斯坦及國際新聞自由與人權團體致函總理夏立夫，呼籲撤銷對外國媒體從業記者的採訪許可要求。
在無國界記者組織發布的《2026年世界新聞自由指數》中，巴基斯坦在180個國家中排名第153，落在五個分級中的最低一級。這場爭議如今同時涉及取得新聞現場的採訪權，以及電視向公眾呈現新聞時所受的限制。
限制措施如何演變
10月命令援引數年來的監管及司法文件。這段歷程也顯示，播出延遲要求如今與報導限制及採訪許可並行。
- 2018年：最高法院就第28號自動立案案件作出判決，PEMRA日後在播出延遲程序方面援引該判決。
- 2022年9月5日：伊斯蘭馬巴德高等法院就2022年第102號民事雜項申請案作出命令，亦為10月指令所引用。
- 2023年2月20日：PEMRA發布先前的報導禁令，指控頻道在武裝分子攻擊期間播出未經查證及臆測性資訊。
- 2026年8月4日：外國媒體指引新增登記、認證及採訪許可要求。
- 2026年9月：九個新聞自由及人權團體呼籲撤銷外國媒體採訪限制。
- 2026年10月13日：PEMRA重申有關事件報導、官方查證、播出延遲及編輯委員會的指示。
- 2026年10月16日：CPJ呼籲撤回電視報導限制。
對報導突發事件的新聞編輯室而言，這些要求匯集成一項實務難題：蒐集資訊、取得任何必要的採訪許可、獲得官方查證，並及時判斷哪些內容可以播出，以滿足觀眾需求。
重點整理
- PEMRA於10月13日發布的指令，限制播出、轉播及現場直播攻擊事件與定義寬泛的「令人不快」事件。
- 衛星電視頻道必須播出經相關政府部門或執法機關查證的資訊。
- 命令要求有效運用播出延遲機制及設立獨立編輯委員會，並警告違者將面臨法律行動。
- CPJ呼籲撤回命令，並警告依賴國家核准資訊將威脅獨立報導。
- 限制措施正值開伯爾－普赫圖赫瓦省實施緊急措施及發生政治衝突之際。
- 8月指引另要求為外國媒體工作的記者登記，並在三大城市以外地區採訪前取得許可。
