截至 6 月 27 日，幾乎所有凍結預算均已解凍
截至 2025 年 6 月 27 日，台灣立法院已解凍 279 項國防預算中的 278 項，僅剩國造潛艦計畫經費尚未解決。這些解凍決定是在一場爭議後作出；當時有新台幣 900 億元軍事支出暫時遭到限制，裝備、訓練與建設的時程也因此受到影響。
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立法院於 2 月凍結相關經費，並另刪減所提國防預算新台幣 84 億元。根據國民黨立委、外交及國防委員會委員陳永康的說法，到了 6 月下旬，委員會經過三次會議，已解凍幾乎所有凍結項目。最後一批共有 40 項。
國防部在5 月 26 日預算報告中詳述了實際影響。國防部表示，遭凍結的作業維持費用支應裝備維修、訓練彈藥、飛機與船艦燃料、武器採購，以及各軍事單位基本運作。
因此，這場爭議不只涉及台灣計畫支出的金額，也關係到國軍何時能動用這筆經費。預算凍結代表款項仍列在預算中，但官員必須完成進一步程序才能支用；預算刪減則是直接縮減經費額度。
對軍事規劃而言，兩者差異會立即帶來影響。經委員會審查後解凍的經費，可用於當年度已規劃的採購；若經費遭刪減，政府若要恢復支出，就必須再作出撥款決定。
國防部請立委解凍的項目
國防部 5 月 26 日的報告記載了一份議程，涵蓋 120 項凍結款項解凍案。其中 49 案列入討論，包含 2 案須進行專案報告，另有 47 案須提出書面報告。這 49 案涉及新台幣 845 億 3,000 萬元。
國防部指出，作業維持費受到特別廣泛的限制：30% 經費遭凍結，須待向立委報告並獲准後才能支用。這項條件使委員會審查成為軍方既定計畫與實際付款能力之間的關卡。
國防部表示，2022 年至 2024 年的前三年，作業費用執行率每年都超過 95%。執行率是指預算實際支出的比例。國防部以這些數據支持其動用凍結經費的請求。
截至 5 月 23 日，2025 年度執行率為 22%。國防部考量軍購外幣付款及交貨時程後，預計 6 月中旬執行率可達 30%。上半年分配到的支出額度，占全年作業預算的 36%。
這些數字反映的不只是政治爭議，也是一份付款時程表。裝備採購可能須在合約付款到期或交貨時支付款項，而非每月平均支出。
審查如何逐步完成
已確認的 2025 年審查進度顯示，凍結範圍逐步縮小，最後僅剩一項計畫尚未解凍：
- 2 月：立委凍結所提國防預算新台幣 900 億元，並另刪減 84 億元。
- 5 月 23 日：國防部記錄的作業費用執行率為 22%。
- 5 月 26 日：國防部提出報告，議程涵蓋 120 項凍結款項解凍案。
- 截至 6 月 27 日：委員會經過三次會議，已解凍 279 項凍結項目中的 278 項。
- 9 月：陳永康表示，剩餘潛艦經費將於首艘潛艦完成海上測試後解凍。
陳永康表示，審查過程中，國防部須以書面或口頭說明每筆經費的必要性。實際要求並協商刪減支出的情況很少見，其中一案涉及陸軍採購無人飛行載具，俗稱無人機。
民進黨立委陳冠廷則說明了爭議的另一種處理方式。他表示，原本可能遭刪減、涉及民雄航太園區的預算，後來改採凍結方式；該園區是台灣無人機產業布局的一環。他說，要解凍這筆經費須提出報告。
對政府機關與承包商而言，關鍵在於委員會是否同意。提出報告只是完成部分要求，獲准解凍後才能繼續支用。
潛艦經費的解凍條件仍待完成
最後一項遭凍結的經費，涉及台灣國造潛艦計畫。陳永康辦公室表示，這筆經費須待首艘潛艦於 9 月完成海上測試後才能解凍。海上測試是在艦艇服役前，檢驗船體及設備在海上的運作情況。
9 月前仍有部分潛艦經費可供台灣國際造船公司（台船）使用，以便為後續艦艇簽訂必要合約。國民黨與民進黨立委都表示，剩餘款項延後解凍一事已與國防部協商。
這項安排將經費動用時點與潛艦計畫的特定階段連結。就 6 月 27 日的進度而言，委員會的預算審查工作幾乎完成，最後一筆解凍案則須待測試里程碑達成。
延後核定為何同樣重要
另一場中央政府預算爭議涉及更長的審議時程。行政院於前一年 8 月下旬提出預算，但立法院直到 8 月 14 日才通過，據稱延宕 351 天。這段時程所屬的年份未有說明。
立法院接著等到 9 月 17 日才將通過的預算送交行政院，總統則於 9 月 18 日發布預算案的公布令。這次延宕被形容為有紀錄以來最晚通過的預算案。
新增的資本支出與新列計畫因此超過八個月無法推動。預算通過後，許多經費仍附帶條件，須提出專案或書面報告並取得委員會同意，才能解凍支用。
該場爭議所述的立法院會期開始幾週內，尚有 150 多項國防預算凍結提案等待審查。當時沒有任何提案完成審查，委員會召集人也未安排相關聽證會。距離年底只剩兩個多月，各機關能爭取同意並執行計畫的時間相當緊迫。
國民黨召集人徐巧芯已安排審查松山機場遷建案，以及僑務委員會資源運用情形。民進黨召集人王義川則安排兩天考察行程及國安局工作報告。徐巧芯表示，她負責外交與僑務，國防部相關議程則由王義川安排。
防彈板顯示監督涵蓋的範圍
國防部 5 月 26 日提交的資料不僅是解凍經費的申請。兩項專案報告之一，說明新式士兵防彈板的研發、來源及測試情形。
軍備局表示，因應中國大陸 5.8 毫米鋼芯彈威脅，相關研發於 2023 年 9 月啟動。研發結合彈道纖維、陶瓷材料與防水保護塗層，並與義守大學及龍華科技大學合作研究。
2025 年 1 月 15 日簽訂的合約涵蓋 16 萬套陶瓷組件，國內供應商負責 60%，國外供應商負責 40%。國防部在整個採購過程中禁止使用中國大陸材料。
軍備局 205 廠規劃的年產能為 6 萬套。若持續以滿載產能生產，且組件如期交貨，生產 16 萬套約需兩年八個月。
國防部也表示，大福測試場於 2025 年 2 月 8 日取得認證，可依照美國軍規 ESAPI 規範進行測試。防彈板完成後，交付部隊前還須接受測試。這些細節讓立委在審議解凍案時，能具體檢視產量與品質控管。
營建問題促使國防部提出改革
第二項專案報告討論軍事建設，包括營舍、住宅、彈藥庫、機堡及新式武器所需設施。
國防部列出「興安專案」營舍改善計畫的 103 個工程，總經費超過新台幣 1,145 億元。截至 2024 年底，已完成 83 案，其餘 20 案預定於 2025 年至 2029 年間完工。另有 13 案，編列經費超過新台幣 102 億元，預計於 2026 年至 2031 年間推動。
國防部承認，部分工程延誤與營建問題有關。工程預算有時未能反映當前營建成本，導致招標流標或縮減工程範圍。合約糾紛、承包商財務困難，以及非法聘僱外籍勞工，也造成問題。
國防部提出的改革包括，自 2026 年起，將新台幣 2 億元以上的一般軍事工程交由軍備局專責工程單位辦理；緊急或特殊軍事工程則保留例外。
修訂後的合約也規定，非法聘僱外籍勞工可處新台幣 10 萬元至 30 萬元罰款，累犯將面臨加重處罰。承包商的履約表現與職業安全紀錄，也將納入採購評估。
營建專案報告顯示，為何立委除了要求國防部儘速動用經費，也要求提出說明。能否獲准支用、成本估算是否符合現況，以及承包商管理是否有效，都會影響設施能否如期完工。
政治共識與更大的預算缺口
即使同意解凍幾乎所有經費，立委對凍結預算的原因仍看法分歧。民進黨委員陳冠廷表示，委員會在前兩到三個月內處理解凍案的態度大幅轉變，他認為這與罷免活動帶來的政治壓力有關。
台灣民眾黨立委、委員會委員林憶君否認在野黨試圖阻撓軍事支出。她表示：
情況並非民進黨所說的那樣。事實上，國民黨與台灣民眾黨立委都同意解凍預算，並沒有要阻擋國防預算。
解凍決定解除了大部分即時限制，但更大的經費辯論仍在持續。陳永康提供的數據顯示，2025 年國防支出占國內生產毛額（GDP）2.38%；GDP 是一個經濟體生產的商品與服務總值。賴清德總統曾承諾將國防支出提高至 3%。
兩者相差 GDP 的 0.62 個百分點。若採用相同的 GDP 估值，要達到 3%，支出須比 2.38% 所代表的金額增加約 26%。解凍已列入預算的款項，與增加足夠經費以達到更高目標，是兩項不同的決定。
若提出特別預算，立委也將再次參與審議，因為特別預算同樣須經立法院核定。對軍事單位而言，6 月下旬的即時成果是幾乎所有先前遭凍結的經費都已可動用。對政府而言，接下來仍須爭取共識，決定台灣還應增加多少支出。
重點整理
- 截至 2025 年 6 月 27 日，立委已解凍 279 項凍結國防預算中的 278 項。
- 2 月的決定凍結新台幣 900 億元，並另刪減 84 億元。
- 國防部表示，受限的作業維持費支應裝備維修、彈藥、燃料、採購及軍事單位基本運作。
- 最後一項凍結經費涉及國造潛艦計畫，須待預計於 9 月進行的海上測試後才能解凍。
- 預算審查也詳細檢視防彈板生產與軍事建設問題。
- 國防支出據報占 GDP 2.38%，低於賴清德總統承諾的 3% 目標。
