打擊科技竊取：著眼於獲利、調查與海外交易
南韓計畫授權產業部調查科技竊取案件，並將企業的技術開發成本列為損害賠償的最低計算基準。南韓國家情報院在2021年至2025年間查獲107起海外產業技術外洩案件，促使政府提出這些措施。
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產業通商資源部長金正官於2026年10月19日在韓國貿易保險公社主持第76次產業技術保護委員會會議。官員討論擴大犯罪所得沒收、加重刑度，以及加強審查可能將敏感技術轉移至海外的企業交易。
擬議措施將影響半導體與顯示器業者、小型供應商、大學，以及收購持有受保護技術企業的外國投資人。這些措施也將讓負責指定國家核心技術的產業部，透過特別司法警察權直接參與刑事調查。
共有15個部會的代表出席會議，另有國家警察廳、重大犯罪調查廳、檢察廳及國防事業廳參與。各機關的共同出席，凸顯跨機關協調是這套提案的核心，尤其是技術主管機關與刑事調查人員之間的合作。
政府計畫於10月提出《產業技術保護法》與《國家尖端戰略產業法》修正案，也打算在2026年底前公布第六次產業技術保護綜合計畫，比原訂時程提前一年。
這套措施包含三個方向：防止敏感知識外流、在懷疑發生外洩時提升調查效能，以及要求犯案者交出更多不法所得。部分措施需要修法，擬議中的刑度調整則也將涉及最高法院的量刑基準。
情報數據顯示什麼
國家情報院在2021年查獲22起海外產業技術外洩案件，2022年20起、2023年23起、2024年23起、2025年19起。五年合計107起，平均每年略多於21起。
2025年的案件數較2024年的23起少4起，減幅約17%。儘管數字下降，情報院在統計涵蓋的每一年仍查獲19至23起案件，顯示官員將科技保護視為持續性的執法工作。
國家情報院的統計列出2024年有23起案件；政府在2025年顯示器調查期間引用的數據則列出當年27起。兩者統計口徑的差異未獲說明。
對製造技術流失的憂慮，早在2025年針對坡州LG Display與牙山Samsung Display的顯示器技術搜索行動中便已浮現。調查人員懷疑員工將先進製造資訊交給中國企業，並查扣製程文件、製造示意圖與實驗室筆記的照片。
這些調查顯示，失竊的不只是一份文件。製造指引可能包含多年實驗累積而成的參數設定與實務知識。競爭對手若取得這些資訊，就可能省下原開發者為了穩定製造產品而投入的時間與成本。
產業部為何爭取調查權
產業部目前負責指定及管理國家核心技術；若這類技術流失，可能損害國家安全或經濟。持有相關技術的企業在出口或移轉技術時，須遵守核准或申報規定，部分外國收購案也須接受安全審查。
擬議中的特別司法警察權，將允許獲指定的部會官員調查特定法律領域內的犯罪。其優勢在於結合受保護技術的專業知識與調查職責，包括與情報及警察機關更密切地分享資訊。
目前的分工是由智慧財產部的特別司法警察官，依《防止不正當競爭及營業秘密保護法》調查營業秘密侵害案件，但其職權不涵蓋違反《產業技術保護法》的案件；後者涉及國家核心技術外洩。
過去，檢察官通常會接手這些特別司法警察官調查的案件，並適用其他相關法律。讓產業部調查人員加入程序，將改變現有分工，使負責科技保護政策的官員更直接參與證據蒐集與評估。
檢方規則調整之際，兩部會爭取職權
今年1月，最高檢察廳向各部會與機關徵詢需求後，產業部向其提出授予特別司法警察權的請求。智慧財產部也已爭取擴大職權，將《產業技術保護法》違法案件納入調查範圍。
智慧財產部去年透過協商機制向法務部提出立場，並推動相關修法。國務總理室目前正檢討各機關特別司法警察制度的改善方案。
擬議中的《檢察廳法》修正案又帶來另一項問題。條文未明定檢察官對特別司法警察官的指揮權，而《刑事訴訟法》中授予這項指揮權的條文未來是否保留，仍未明朗。部會、警察與檢察官之間的最終職權分配尚未定案。
對通報疑似外洩事件的科技業者而言，這些決定將影響由哪個機關負責調查，以及技術鑑定結果如何進入起訴程序。10月19日的委員會會議旨在加強相關機關的合作，為政府準備立法鋪路。
讓竊取技術的代價高於所得
政府希望擴大犯罪所得的沒收與追徵範圍，讓竊取科技所付出的財務代價超過不法所得。沒收是取走與犯罪相關的資產；若無法直接扣押資產，追徵則可要求行為人支付相應價額。
對受害企業的賠償也將納入因應措施。官員希望損害賠償至少涵蓋企業投入的技術開發金額。如此一來，計算賠償時便能以研發支出為核心，而非只依據外洩後預估的銷售或利潤損失。
產業部針對10月6日國會稽核所作的科技保護說明進一步指出，法院可要求專業機構評估財務損失，也提議將受害企業的技術開發支出認定為損害。
這種作法對於歷經反覆測試開發出的技術尤其重要。製程可能耗費多年資金，才產出成品或帶來穩定營收。開發成本可提供財務紀錄，供法院評估技術所有人受到的損害。
政府也計畫爭取最高法院提高科技外洩罪的量刑基準，並制定新的罰金基準。量刑基準可協助法官在個案中裁定刑度。沒收、刑事罰金與賠償則分別處理財務後果的不同面向：不法所得、懲罰，以及對受害者的補償。
法院將有正式管道取得技術鑑定
這些提案將建立法律依據，讓法院可以詢問產業部，訴訟涉及的資訊是否屬於產業技術。這項認定很重要，因為它有助於判定適用哪些法律保障與罪名。
10月6日的國會稽核曾呼籲，審理案件時應強制徵詢產業部確認。產業部表示，將建立法律依據，讓法院得以取得這項確認；10月19日公布的措施也提出法院向產業部徵詢意見的程序。
產業部也希望有權向情報與調查機關索取資訊，了解科技外洩造成的損害規模及犯案手法。該部的正式說明將國家情報院、國家警察廳與法務部列為加強資訊共享的合作機關。
政府目前已設置科技外洩聯合應變小組及產業技術保護政策協議會。新提案希望讓這些合作機制與調查、法院程序及產業部的政策決策更加緊密連結。
海外子公司與間接收購將受審查
委員會討論擴大事前審查範圍，將涉及國家核心技術的海外子公司出售或撤出交易納入，也將把透過南韓本土企業或組織進行的外國收購納入更廣泛的審查制度。
間接收購可能發生於外國買家透過在南韓設立的公司，收購另一家南韓企業。依照提案，官員在判斷受保護技術是否可能落入外國掌控時，須進一步檢視這類架構。
海外企業重組則是另一種途徑。南韓企業可能透過海外子公司持有技術，之後出售該子公司或退出相關業務。政府希望將涉及國家核心技術的這類交易納入審查程序。
對受影響企業而言，實際變化是更多交易須留意科技保護規定。委員會也討論出口核准與簡化出口審查，將安全管制與合法技術移轉的行政程序一併納入考量。
中小企業、大學與工程師也納入計畫
政府將更頻繁且全面地檢查中小企業與大學的技術保護措施，也計畫加強涉及國家核心技術的研發計畫安全監督。
產業部的正式說明同時提出監督與協助措施，包括擴大提供中小企業安全設備及諮詢支援，協助機構提升防護能力，而非完全仰賴資訊外流後的懲罰。
官員也希望取得權限，在企業未落實必要改善措施時發布改正命令。如此一來，政府便可要求企業針對已發現的安全弱點採取行動。
產業部指出，人工智慧日益普及，以及企業擴大海外營運，是加強檢查的原因。政府將檢視企業如何在工具、營運方式與風險曝險情況改變時，實際保護技術。
工程師及其他關鍵技術人員也是關注重點，尤其是半導體業。政府將檢討留才誘因，以及取得確認人員轉職所需資訊的方式，同時盡量避免干預憲法保障的職業選擇自由。因此，提案一方面力求留住技術人才，另一方面也將更加留意可能使敏感知識面臨風險的人員流動。
10月提出修法，年底前公布計畫
10月19日公布的措施，延續先前的法律修正與國會施壓。產業部表示，2025年的修法已強化對持有國家核心技術企業的管理，包括授權主管機關認定企業是否持有此類技術，並提高違法者的罰款。
接下來的時程相當緊湊：
- 2025年：修法強化《產業技術保護法》下的企業監督與罰則。
- 2026年10月6日：國會稽核要求加強部會人力、調查權、資訊共享及法院程序。
- 2026年10月19日：第76次產業技術保護委員會討論擴大措施。
- 2026年10月期間：政府計畫提出兩部科技保護法規的修正案。
- 2026年底前：官員計畫提前一年公布第六次產業技術保護綜合計畫。
主持委員會的產業部長金正官以產業投資與安全的重要性，說明科技外洩可能帶來的影響：
金正官表示：「科技外洩是嚴重問題，可能在一夕之間摧毀國家與企業長期投入巨額成本建立的產業競爭力，甚至威脅國家安全。」
這些立法提案將從多個面向同時推動因應措施，包括部會調查、企業安全防護、外國交易審查、法院評估與財務處罰。實際效果將取決於修法及綜合計畫最後採納的權限與程序。
重點整理
- 國家情報院在2021年至2025年間查獲107起海外產業技術外洩案件。
- 產業部爭取特別司法警察權，直接調查科技外洩罪行。
- 政府希望擴大追繳犯罪所得，並以受害企業的技術開發成本作為損害賠償的最低基準。
- 擬議的審查制度調整，將涵蓋特定海外子公司交易，以及透過南韓本土實體進行的外國收購。
- 中小企業與大學將接受更密切的檢查，同時獲得更多安全防護支援。
- 修正案計畫於2026年10月提出，綜合保護計畫則預定於年底前公布。
