科倫坡尋求新的港口物流合作夥伴
斯里蘭卡港務局（SLPA）計劃透過競標，為科倫坡港的物流中心尋找民間合作夥伴。此前，港務局已終止於2023年與招商局港口控股有限公司及Access Engineering PLC成立的合資案。原提案規劃興建占地15萬平方公尺的綜合設施，目的是擴充斯里蘭卡主要海港內可提供的服務。
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港務局將已取消的開發案估值為2億8,000萬美元，招商局則估值為3億9,200萬美元。港務局表示，約2,980萬美元的股東股權出資款將予以退還，但須符合監管規定並扣除營運費用。招商局另行宣布，取消合資案後將支付2,190萬美元的和解款。
替代方案將採公私協力（PPP）模式，由政府機關與民間企業協議如何為基礎設施融資、開發及營運。港務局表示，競爭性遴選程序將在取得相關核准後進行。
對航運公司、貨主及物流業者而言，目標仍是打造一座不只是負責船舶間貨櫃轉運的設施。科倫坡希望提供服務，協助企業儲存、處理貨物，並為貨物運往下一個目的地做好準備，讓港區帶動更多商業活動。
原合資案的規劃內容
招商局持有南亞商業與物流中心（South Asia Commercial and Logistics Hub，簡稱SACLH）70%的股權。SLPA與斯里蘭卡營造公司Access Engineering各持股15%。因此，招商局的持股超過另外兩家夥伴合計持股的兩倍。
該合資案原本規劃興建一座設有倉儲設施的現代化物流綜合中心。提案採50年期的興建、營運、移轉模式，也就是開發商在約定期間內興建並營運設施，期滿後再移交公營機關。
斯里蘭卡於2023年12月將此案列為策略發展計畫。這項認定使計畫符合租稅優惠資格，包括15年免徵公司所得稅與股利稅。這些優惠旨在支持投資於預期未來數十年服務港口的設施。
合資案為何告終
SLPA表示，股東檢視外部情勢、商業考量及各自利益後，決定不再推進計畫。延誤與執行困難也使計畫未能按原定進度推展。
總部位於香港的國營港口與物流業者招商局，透過提交香港證券交易所的聲明說明終止合資案一事。該公司如此描述其評估結果：
「終止計畫符合各方的最佳利益」。
港務局的說法也將此決定描述為各方同意終止現有合資案。港務局的做法是保留發展物流設施的目標，同時改變合作夥伴的遴選方式及投資架構。
SLPA說明繼續推動計畫的立場：
「決定不推進先前的合資案，並不代表放棄發展物流基礎設施的承諾。相反地，這提供了採取替代開發模式的機會，」SLPA表示。
退出款項的說明
SLPA所提的2,980萬美元，是退還股權出資款，也就是股東投入合資案以換取所有權的資金。港務局表示，退款將依三方持股比例辦理，並須符合監管規定及扣除營運費用。
若以2,980萬美元計算，尚未扣除相關款項前，70%的持股比例約相當於2,086萬美元，兩筆各15%的持股則各相當於447萬美元。這些計算僅說明持股比例；最終付款金額仍取決於退款條件。
招商局表示，SLPA同意支付2,190萬美元和解款。據稱，相關款項將於簽署終止協議後30天內支付，金額則以一家中國子公司最初投入的2,600萬美元為基礎，扣除稅款及延誤費用後計算。據稱，和解款也將分配給三名股東。
2,190萬美元和解款與2,980萬美元股權退款之間的關係，以及2億8,000萬美元與3億9,200萬美元兩種計畫估值的由來，目前均未公開說明。SLPA也尚未公布新一輪招標或替代設施完工的日期。
新招標程序有哪些變化
SLPA計劃為新的公私協力案公開招標，不再沿用現有的持股安排。這讓港務局得以為港區內一處大型區域尋求新的民間投資提案。
競爭性招標讓有意參與的企業依公營機關訂定的要求提出方案。對物流開發案而言，最終協議將釐清投資、興建、營運及付款責任。SLPA表示，目標包括吸引民間資金、提升港口基礎設施的使用效益，並在長期創造收益。
原計畫的50年營運期及15年租稅減免，均屬於先前提案的條件。替代方案的條款須經核准與招標程序後才能確定。潛在投標者將評估商業機會，以及開發和營運場址的成本。
港務局在公告中將商業可行性列為核心考量。實際而言，這代表將推動能以營運收入支應成本、為投資者帶來報酬並為港口創造收益的設施。
科倫坡為何不只著眼於貨櫃轉運
科倫坡的發展目標不只限於轉運，也就是貨櫃在港口間運送途中，從一艘船轉到另一艘船的作業。轉運港扮演銜接點，讓航運公司能整合來自不同航線的貨物。
物流中心則在貨物流動之外增添其他服務。倉儲可供貨物存放；加值物流則可能包括分類、包裝或備貨等作業。SLPA表示，新設施將提供多元整合服務，但尚未列出最終營運項目。
在港區內設置這些業務，可讓貨物處理、儲存及後續運送彼此銜接。港務局預期，這項開發將提升既有基礎設施的使用效益，並強化科倫坡在區域及全球貿易中的地位。
預期客戶包括航運公司、貨主及物流業者。對SLPA而言，商業目標是從更多與貨物流動相關的業務中取得收入，讓科倫坡發展成更全面的海事中心。
重啟計畫的幾個關鍵時間點
這項合資案的歷程，從斯里蘭卡經濟危機一路延伸到如今尋求其他開發模式的決定。招商局於2023年4月同意參與，是斯里蘭卡2022年4月經濟崩潰後，宣布的首項重大外國投資。
- 2022年4月：斯里蘭卡經濟崩潰，成為後續投資承諾形成背景。
- 2023年4月：招商局同意參與科倫坡物流合資案，持股70%。
- 2023年：SACLH成立，SLPA與Access Engineering各持股15%。
- 2023年12月：斯里蘭卡將計畫列為策略發展計畫，使其符合租稅優惠資格。
- 終止合資案後：SLPA宣布將採公私協力模式，透過競爭性招標尋找民間合作夥伴。
- 簽署終止協議後30天內：依招商局所述條款，應支付2,190萬美元和解款。
這段歷程說明，取消合資案的影響不只是一項建設提案告吹。斯里蘭卡在經濟復甦期間宣布的一筆重大投資，在預定設施尚未落成前便告終，而港務局正尋求新的投資承諾。
反對派關注投資與就業
反對派領袖薩吉特．普雷馬達薩在X平台發文，批評招商局退出，稱此舉對斯里蘭卡經濟造成重大打擊。他提及3億9,200萬美元的計畫價值及2,190萬美元的和解款，並呼籲政府吸引外國直接投資，避免投資流失。
外國直接投資是指企業將資金投入另一國的企業，通常透過持股或建立長期營運據點進行。普雷馬達薩關切的是，失去這類投資承諾可能減少可供企業、基礎設施及就業使用的資金。
普雷馬達薩也提及相關資訊稱，滙豐全球服務中心可能在2027年12月前將業務從斯里蘭卡移往菲律賓。他表示，此舉可能影響3,000個直接工作及500個間接工作，合計3,500個，並希望相關資訊並非屬實。這項可能的遷移及就業人數，是他提出的疑慮。
SLPA對港口計畫的回應，重點在於以新方案取代已中止的安排。港務局表示，下一項合作案的評估標準，是能否以具商業可行性的條件吸引投資，並持續推動物流發展。
招商局仍持有其他港口利益
招商局已在科倫坡港營運一座造價5億美元的貨櫃碼頭，可供吃水較深的船舶停靠。該公司也依據一項為期99年的租約，管理斯里蘭卡南岸漢班托塔港區；這項租賃安排涉及一筆11億2,000萬美元的交易。
中國也參與港口旁造價14億美元的Port City Colombo房地產開發案。這些既有投資，使物流合資案取消成為斯里蘭卡與中國整體商業關係的一部分。
印度與美國曾對中國可能藉由使用斯里蘭卡港口取得海軍優勢表達疑慮。斯里蘭卡表示，其港口不會用於軍事目的。SLPA則將物流計畫重啟定位於貿易、投資、基礎設施運用及收益。
港務局重申其持續推動的目標：
「SLPA仍堅定致力於將科倫坡港打造為南亞領先的海事、轉運與物流中心，同時確保未來的港口開發計畫具備商業可行性，」SLPA表示。
重點整理
- SLPA計劃以公私協力模式，透過競爭性招標為科倫坡港物流中心尋找合作夥伴。
- 已取消的合資案由招商局持股70%，SLPA與Access Engineering各持股15%。
- 原提案涵蓋15萬平方公尺，規劃倉儲設施，並採為期50年的興建、營運、移轉模式。
- SLPA表示將退還約2,980萬美元股權出資款；招商局則宣布支付2,190萬美元和解款。
- SLPA將原計畫估值為2億8,000萬美元，招商局則估值為3億9,200萬美元。
- 替代方案旨在擴大物流服務、吸引民間投資，並從更多港口業務創造收益。
